【正文】 、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。一方面以“游客”的眼光來(lái)審視城市的規(guī)劃建設(shè)，按區(qū)域功能旅游化改造的要求建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施等；另一方面，既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，也要讓廣大游客和居民共同參與、共享成果。（二）堅(jiān)持“全方位服務(wù)、全社會(huì)參與”，打造“時(shí)時(shí)有服務(wù)”的暢游體系按時(shí)時(shí)有服務(wù)的要求，形成“全域覆蓋、共建共享、自游自助”的發(fā)展模式。即城區(qū)將景觀提升與老城改造、綠地游園建設(shè)、城市品質(zhì)提升等市政府重點(diǎn)工程相結(jié)合，以歷史文化為靈魂，營(yíng)造“城區(qū)即景區(qū)”的旅游畫卷。（一）堅(jiān)持“全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合”，打造“處處有風(fēng)景”的全域景觀在全資源、全產(chǎn)業(yè)的整合和融合方面，重點(diǎn)解好三道題：一是“整合什么”的“選擇題”。組織制作《鄉(xiāng)村旅游系列培訓(xùn)課程》，舉辦全市鄉(xiāng)村旅游系列培訓(xùn)工作推進(jìn)會(huì)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)。創(chuàng)新管理服務(wù)方式。調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)旅游市場(chǎng)管理專業(yè)委員會(huì)成員單位，梳理和建立部門責(zé)任清單，建立旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理的綜合監(jiān)管機(jī)制。深化與上海旅游推廣中心平臺(tái)的合作，策劃“玩轉(zhuǎn)迪士尼，暢游新南京”旅游線路并在華東地區(qū)重點(diǎn)宣傳?；謴?fù)提振日本入境客源市場(chǎng)，與HIS、Trippiece等日本旅游企業(yè)開展深度合作。建立南京旅游專題產(chǎn)品策劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)同多部門開展專題旅游產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)，將專題產(chǎn)品與度假休閑、商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)、研學(xué)旅行、中醫(yī)藥養(yǎng)生等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品串聯(lián)延伸。全面實(shí)現(xiàn)移動(dòng)、電信和聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商向外地來(lái)寧游客推送公益性旅游短信。按照A級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善旅游廁所基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，全面提升景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游干線等重點(diǎn)區(qū)域旅游廁所軟硬件水平。（三）完善體系，強(qiáng)化功能，推進(jìn)南京全域旅游公共服務(wù)優(yōu)化城市旅游交通布局。研學(xué)旅游發(fā)展進(jìn)入新階段，侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館被評(píng)定為全國(guó)研學(xué)旅游示范基地（全國(guó)20家），南京博物院等一批單位被評(píng)定為江蘇省研學(xué)旅游示范基地。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。江心洲文化旅游度假區(qū)已經(jīng)完成土地摘牌，世茂夢(mèng)工廠動(dòng)漫文化基地、南京華僑城等項(xiàng)目前期工作也在積極推進(jìn)，長(zhǎng)江游輪母港項(xiàng)目招商進(jìn)展順利。在江寧區(qū)和秦淮區(qū)開展首批全域創(chuàng)建試點(diǎn)并取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2016年8月，我市以市政府名義向省和國(guó)家旅游局申報(bào)作為第二批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，經(jīng)過(guò)相關(guān)審核，國(guó)家旅游局于11月批復(fù)同意南京市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范城市。開展《關(guān)于推進(jìn)南京全域旅游體系建設(shè)》的研究工作，從我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析制約我市旅游發(fā)展的瓶頸和問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出下一步發(fā)展定位和建設(shè)目標(biāo)，為我市全面啟動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作奠定了較好的理論基礎(chǔ)。研究制訂推進(jìn)全域創(chuàng)建的政策措施。第一篇：南京市全域旅游創(chuàng)建工作開展情況匯報(bào)南京市全域旅游創(chuàng)建工作開展情況匯報(bào)20170502根據(jù)國(guó)家旅游局關(guān)于全域旅游創(chuàng)建工作的要求，我市積極行動(dòng)，將推進(jìn)全域旅游作為促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快國(guó)際化進(jìn)程和提升城市品質(zhì)的有效途徑，力爭(zhēng)把南京市建設(shè)成設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽(yù)度高的重要國(guó)際旅游目的地和國(guó)家旅游中心城市。依據(jù)我市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家旅游局和省旅游局的創(chuàng)建要求，制定《關(guān)于推進(jìn)南京市全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》（討論稿），目前正在安排上市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)。指導(dǎo)首批示范區(qū)開展全域旅游創(chuàng)建試點(diǎn)工作。（二）建設(shè)載體，提升品質(zhì)，加快南京全域旅游資源整合全力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快提升旅游景區(qū)品質(zhì)。江寧石塘人家、大塘金香草谷，溧水石山下、六合巴布洛列入首批省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建名單，總數(shù)名列全省第一。成功推出長(zhǎng)三角首個(gè)溫泉房車露營(yíng)地—江寧湯山華寧溫泉房車露營(yíng)地，建成朱門房車營(yíng)地。編制完成《南京旅游集散體系概念規(guī)劃》并由市政府下發(fā)實(shí)施，統(tǒng)籌全市旅游集散體系布局和功能定位，南京旅游集散中心（汽車東站）開業(yè)運(yùn)行。2016年新建、改擴(kuò)建旅游廁所130座，牛首山文化旅游區(qū)入選全國(guó)“廁所革命十大典型景區(qū)”。南京旅游版面融入“我的南京”手機(jī)客戶端，南京智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布上線，對(duì)接南京旅游官方APP和“智慧南京”交通實(shí)況、停車實(shí)時(shí)信息，通過(guò)自媒體平臺(tái)為游客提供景區(qū)舒適度指數(shù)和實(shí)時(shí)視頻引導(dǎo)。拓展重點(diǎn)入境客源市場(chǎng)。整合國(guó)際化宣傳資源，利用全球新聞?lì)l道和網(wǎng)站廣告宣傳南京旅游，在倫敦觀光巴士投放南京旅游車身廣告。發(fā)揮在線推廣平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合途牛旅游打造“南京旅游匯”線上營(yíng)銷推廣活動(dòng)。加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法力度。堅(jiān)持人性化服務(wù)，我市3000余輛旅游大巴在全國(guó)率先設(shè)置“導(dǎo)游員專座”，得到國(guó)家旅游局全面推廣和國(guó)家級(jí)媒體廣泛報(bào)道。組織研學(xué)旅游輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，保障研學(xué)旅游活動(dòng)順利開展。即整合南京“景區(qū)（度假區(qū)）—鄉(xiāng)村旅游區(qū)—街區(qū)—風(fēng)景道”的點(diǎn)線面旅游資源體系。郊區(qū)旅游與特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等市政府重大任務(wù)相結(jié)合，配套和完善旅游功能，將全市“千條線、多頭緒”的工作凝結(jié)到旅游先導(dǎo)、旅游先行這一條線上。一是以系統(tǒng)化思維實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。三是以智慧化手段實(shí)現(xiàn)自游自助。二是協(xié)同“一盤棋”。四是投訴一個(gè)號(hào)。遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)充分依托該鄉(xiāng)區(qū)位、人文、生態(tài)和林果優(yōu)勢(shì)，牢固樹立辯證思維、發(fā)散思維、系統(tǒng)思維，強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游示范鄉(xiāng)建設(shè)，取得了明顯成效，打造了發(fā)展全域旅游的“花院樣板”。2016年，遷西縣被列為全國(guó)首批全域旅游示范縣，該縣第十三次黨代會(huì)對(duì)發(fā)展全域旅游做出了詳細(xì)安排部署，遷西旅游產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。發(fā)展旅游，規(guī)劃先行?！?—二是點(diǎn)面結(jié)合促提升。資源很好，可開發(fā)的景點(diǎn)很多，但就是苦于沒(méi)人投資。在招商過(guò)程中，明確“污染企業(yè)不能進(jìn)、大拆大建不能搞”兩條底線，切實(shí)保護(hù)好綠水青山，絕不為眼前利益破壞生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全縣形成了徐莊子安梨、黃巖葡萄、西路莊李子、東路莊櫻桃等8個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。三是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與體制創(chuàng)新融合。同時(shí)，在增加集體和個(gè)人收—4—入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，減少了村企矛盾，贏得了百姓支持，加快了項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)六要素，實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理、村莊“綠、美、亮、凈”及引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“十、百、千” 三大工程，加大道路交通、服務(wù)中心、農(nóng)家樂(lè)等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為游客提供“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币徽臼椒?wù)，切實(shí)提高景區(qū)承載力，使游客能引得來(lái)、留得下、玩得好，增加企業(yè)和百姓收入。三是特色品牌創(chuàng)建行動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游特色村達(dá)到8個(gè)、特色點(diǎn)15個(gè)、農(nóng)家樂(lè)示范戶達(dá)到58家，從業(yè)人員達(dá)到1000人以上，游客接待數(shù)突破30萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到3500萬(wàn)元。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是靠政府來(lái)主導(dǎo)的，執(zhí)政者的執(zhí)政理念和思維模式，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起關(guān)鍵作用，執(zhí)政者要在正確發(fā)展理念的指引下，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做到不缺位、不越位，在有限度的開發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾和堅(jiān)實(shí)保障，使旅游產(chǎn)業(yè)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙贏。發(fā)展全域旅游必須緊緊依靠人民，真正將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，讓百姓依托自然資源富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享，這樣既可以減少旅游發(fā)展過(guò)程中的阻力，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求?，F(xiàn)在的情況往往是，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)鳥語(yǔ)花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，整個(gè)區(qū)域的管理體制設(shè)計(jì)，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì)環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。要通過(guò)旅游發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，來(lái)促進(jìn)居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，真正樹立主人翁意識(shí)，提升整體旅游意識(shí)和文明素質(zhì)。公司做到四個(gè)確保:一是確保每年的土地租金直接進(jìn)入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現(xiàn)在每畝地年租金3300元）。四是確保常年以保底價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品?，F(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游應(yīng)達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：一、旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平。這四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實(shí)事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得符合當(dāng)?shù)貙?shí)際而又豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。我們既要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)創(chuàng)建