【正文】 平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在整合財(cái)政和部門(mén)項(xiàng)目資金傾斜的同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)金融部門(mén)加大信貸支持力度。進(jìn)一步加大合作社成員的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦和加入農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧服務(wù)中心及其人員創(chuàng)辦和加入合作社，可以在專業(yè)合作社任職、掛職和擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，并可按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報(bào)酬；以技術(shù)或資金入股的，允許其按所在專業(yè)合作社《章程》規(guī)定的分配比例取酬。二是多主體興辦。制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活”的思路，重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、合作組織負(fù)責(zé)人、村村委會(huì)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行培訓(xùn)。多數(shù)合作組織雖然擬定了章程，但章程制定的程序和內(nèi)容不規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，管理松散；在服務(wù)上，僅限于組織開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、組織農(nóng)民與外來(lái)商販簽訂訂單、協(xié)調(diào)銷(xiāo)售環(huán)境等事務(wù)，沒(méi)有形成生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工一條龍的服務(wù)體系。大多數(shù)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的農(nóng)村能人更是缺乏。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)合作組織尚處于模糊認(rèn)識(shí)階段，主動(dòng)參與和支持合作組織的熱情不高，參與后合作意識(shí)不強(qiáng)；部分干部對(duì)合作理論知識(shí)、合作政策法規(guī)、合作作用意義不甚了解，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。合作社的成立對(duì)于提高奶水牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平具有重大推動(dòng)作用，有利于推進(jìn)奶水牛養(yǎng)殖模式的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，大大提高奶水牛養(yǎng)殖效益；有利于保護(hù)奶農(nóng)利益，構(gòu)建農(nóng)企一家，建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。全鎮(zhèn)現(xiàn)在共成立了9家專業(yè)合作社，到2012年底全鎮(zhèn)專業(yè)合作社為民增收600余萬(wàn)元。項(xiàng)目運(yùn)行后，幫助具有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理有序的專業(yè)合作社爭(zhēng)取上級(jí)資金，使其發(fā)展壯大，確保了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化規(guī)范管理，營(yíng)造良好秩序。更重要的是通過(guò)專業(yè)合作社打造“XX品牌”，為加快XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大貢獻(xiàn)。對(duì)此，依托獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，我鎮(zhèn)精心培育了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社、谷多奶水牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、隆興生豬養(yǎng)殖合作社等一批先進(jìn)典型。地勢(shì)西南高、東北低。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多勞力、底產(chǎn)出、缺技術(shù)、無(wú)品牌的發(fā)展模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。近年來(lái)，我鎮(zhèn)把促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。截至2012年末，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社共有9個(gè)，其中種植業(yè)5個(gè)，畜牧業(yè)4個(gè)，涵蓋煙草、生豬養(yǎng)殖、水牛養(yǎng)殖等行業(yè)，合作社成員共有201個(gè)，到2012年底全鎮(zhèn)專業(yè)合作社為民增收600余萬(wàn)元。為了加快新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，鎮(zhèn)黨委、政府在征求廣大群眾意見(jiàn)后，決定統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以專業(yè)合作社為平臺(tái)，“三農(nóng)”政策為依托，發(fā)展XX特色農(nóng)業(yè)。平均海拔1400米，℃，平均降雨量1038毫米。通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型加大對(duì)專業(yè)合作社的開(kāi)發(fā)宣傳力度。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)。針對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的民辦、民管、民受益的特點(diǎn)，秉著引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替的原則，我鎮(zhèn)重點(diǎn)在規(guī)劃、幫扶、管理和成立上做文章。為提高農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我鎮(zhèn)還加強(qiáng)了對(duì)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，堅(jiān)持把提高服務(wù)水平放在重要位置，加大對(duì)專業(yè)合作社的幫扶，積極為合作社提供信息、技術(shù)服務(wù)，切實(shí)解決合作社的實(shí)際問(wèn)題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)得到有效提高。（二）合作領(lǐng)域狹窄，合作組織力量不強(qiáng)。三是合作形式松散，合作內(nèi)容單一，合作范圍狹窄。三、下一步工作打算（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍一是加大宣傳教育力度。通過(guò)培訓(xùn)教育，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實(shí)踐，提高正確指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作的水平，使農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，在尊重農(nóng)民意愿和以農(nóng)民為主體的前提下，推廣龍頭企業(yè)＋合作社+科技人員+農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合組織形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村的能人、大戶等多主體創(chuàng)辦專業(yè)合作社；三是多層次合作。二是解決缺乏龍頭企業(yè)支撐問(wèn)題。近年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)在專業(yè)合作社發(fā)展方面取得了一定的成績(jī)，但在其發(fā)展過(guò)程中依然存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、融資引才困難大、相互聯(lián)合不緊密、服務(wù)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量低、部門(mén)扶持力度小等問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究，逐步解決。一、發(fā)展中存在的問(wèn)題目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程：（一）組建目的不夠純正。（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開(kāi)拓這片天地。農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。（十二）政策宣傳不到位目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。各級(jí)政府、部門(mén)要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問(wèn)題。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷(xiāo)售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過(guò)程利潤(rùn)。四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。三是降耗增值提高農(nóng)民收入。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。一、關(guān)于農(nóng)村沼氣建設(shè)（一）總結(jié)成績(jī)，找準(zhǔn)差距，增強(qiáng)加快沼氣建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感2010年，在全縣上下共同努力下，我縣沼氣建設(shè)進(jìn)展順利，新建戶用沼氣2145戶、新建大中型沼氣工程11處、新建村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，培訓(xùn)沼氣工60名，圓滿完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，被市政府評(píng)為全市沼氣建設(shè)先進(jìn)縣，獲市政府沼氣建設(shè)目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)。二是綜合利用走出了新路子。三是管護(hù)服務(wù)有了新舉措。為加快沼氣建設(shè)進(jìn)度，縣財(cái)政在資金十分緊張情況下，優(yōu)先安排、及時(shí)撥付沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金；為保障沼氣建設(shè)資金需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法、多方籌措。上述諸多問(wèn)題，如不采取得力措施，盡快加以解決，必將嚴(yán)重影響農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。“五項(xiàng)重點(diǎn)”：狠抓國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。建池戶數(shù)超了不補(bǔ)，少了不行，“三改” 配套必須到位?！皟蓚€(gè)落實(shí)”：在認(rèn)識(shí)提高上抓落實(shí)。為確保建池質(zhì)量，縣能源站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建池監(jiān)管，確保規(guī)范操作。我相信各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門(mén)，只要堅(jiān)定信心，鼓足勁頭，一環(huán)扣一環(huán)抓落實(shí)，一定會(huì)把這項(xiàng)造福百姓、利國(guó)利民的實(shí)事抓實(shí)抓好。其中，夏館鎮(zhèn)4家，赤眉、桃溪、乍嶇、城關(guān)、板場(chǎng)各1家，時(shí)至今日，時(shí)間過(guò)半，發(fā)展任務(wù)完成不到10%（內(nèi)政[2010]61號(hào)文下達(dá)發(fā)展任務(wù)為100家），發(fā)展數(shù)量之少，進(jìn)度之慢，在全市13個(gè)縣市區(qū)半年工作評(píng)比中倒數(shù)第一，這種落后局面的形成，固然有諸多因素，但我認(rèn)為相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想重視不夠、抓落實(shí)不力是最大原因，可以毫不客氣說(shuō)，半年多來(lái)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專業(yè)合作社工作，基本上是不管不問(wèn)、放任自流，不宣傳、不引導(dǎo)、不重視、不推動(dòng)，不作為，群眾甚至連專業(yè)合作社到底是啥、成立了有啥好處、咋辦理手續(xù)等問(wèn)題不清楚、不知道、不了解，談何創(chuàng)辦領(lǐng)辦。由于文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，社員對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律掌握首先，必須正確處理“三個(gè)關(guān)系”：一是正確處理發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系。二是正確處理家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。當(dāng)前，我縣合作社的發(fā)展還處于初始階段，合作社發(fā)展壯大，固然離不開(kāi)政府部門(mén)服務(wù)指導(dǎo)和扶持引導(dǎo)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)