【正文】 平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調、技術指導，經(jīng)管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風險共擔，利益共享的機制。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。當前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在整合財政和部門項目資金傾斜的同時，重點引導金融部門加大信貸支持力度。進一步加大合作社成員的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術培訓，鼓勵各類人才創(chuàng)辦和加入農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧服務中心及其人員創(chuàng)辦和加入合作社，可以在專業(yè)合作社任職、掛職和擔任技術顧問，從事技術開發(fā)、技術承包、技術服務，并可按貢獻大小取得相應報酬；以技術或資金入股的，允許其按所在專業(yè)合作社《章程》規(guī)定的分配比例取酬。二是多主體興辦。制定培訓規(guī)劃，按照“分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活”的思路，重點對業(yè)務指導骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務輔導員、合作組織負責人、村村委會負責人和經(jīng)營大戶進行培訓。多數(shù)合作組織雖然擬定了章程，但章程制定的程序和內容不規(guī)范，組織機構形同虛設，管理松散；在服務上，僅限于組織開展生產(chǎn)技術培訓、組織農(nóng)民與外來商販簽訂訂單、協(xié)調銷售環(huán)境等事務，沒有形成生產(chǎn)、銷售、加工一條龍的服務體系。大多數(shù)農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術、會經(jīng)營、市場開拓能力強的農(nóng)村能人更是缺乏。大多數(shù)農(nóng)民對合作組織尚處于模糊認識階段，主動參與和支持合作組織的熱情不高，參與后合作意識不強；部分干部對合作理論知識、合作政策法規(guī)、合作作用意義不甚了解，思想認識不統(tǒng)一。合作社的成立對于提高奶水牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平具有重大推動作用，有利于推進奶水牛養(yǎng)殖模式的規(guī)模化、集約化、標準化水平，大大提高奶水牛養(yǎng)殖效益；有利于保護奶農(nóng)利益，構建農(nóng)企一家，建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。全鎮(zhèn)現(xiàn)在共成立了9家專業(yè)合作社，到2012年底全鎮(zhèn)專業(yè)合作社為民增收600余萬元。項目運行后，幫助具有一定規(guī)模、經(jīng)營管理有序的專業(yè)合作社爭取上級資金，使其發(fā)展壯大，確保了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。同時強化規(guī)范管理，營造良好秩序。更重要的是通過專業(yè)合作社打造“XX品牌”，為加快XX社會經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大貢獻。對此，依托獨特的自然優(yōu)勢，我鎮(zhèn)精心培育了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社、谷多奶水牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、隆興生豬養(yǎng)殖合作社等一批先進典型。地勢西南高、東北低。隨著社會的進步，科技的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多勞力、底產(chǎn)出、缺技術、無品牌的發(fā)展模式已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。近年來，我鎮(zhèn)把促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，作為新農(nóng)村建設的重要內容來抓，積極推進優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設。截至2012年末，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社共有9個，其中種植業(yè)5個，畜牧業(yè)4個，涵蓋煙草、生豬養(yǎng)殖、水牛養(yǎng)殖等行業(yè)，合作社成員共有201個，到2012年底全鎮(zhèn)專業(yè)合作社為民增收600余萬元。為了加快新農(nóng)村建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，鎮(zhèn)黨委、政府在征求廣大群眾意見后，決定統(tǒng)一思想，提高認識，以專業(yè)合作社為平臺，“三農(nóng)”政策為依托，發(fā)展XX特色農(nóng)業(yè)。平均海拔1400米，℃，平均降雨量1038毫米。通過樹立先進典型加大對專業(yè)合作社的開發(fā)宣傳力度。（三）加強領導、強化管理，優(yōu)化服務。針對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的民辦、民管、民受益的特點，秉著引導不干預，指導不代替的原則，我鎮(zhèn)重點在規(guī)劃、幫扶、管理和成立上做文章。為提高農(nóng)民專業(yè)合作社市場競爭力，我鎮(zhèn)還加強了對合作社的指導服務，堅持把提高服務水平放在重要位置，加大對專業(yè)合作社的幫扶，積極為合作社提供信息、技術服務，切實解決合作社的實際問題。推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民素質得到有效提高。（二）合作領域狹窄，合作組織力量不強。三是合作形式松散，合作內容單一，合作范圍狹窄。三、下一步工作打算（一）加強宣傳培訓，營造發(fā)展氛圍一是加大宣傳教育力度。通過培訓教育，使業(yè)務指導骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作的水平，使農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地建設，在尊重農(nóng)民意愿和以農(nóng)民為主體的前提下，推廣龍頭企業(yè)＋合作社+科技人員+農(nóng)戶的有機結合組織形式，鼓勵和引導農(nóng)村的能人、大戶等多主體創(chuàng)辦專業(yè)合作社；三是多層次合作。二是解決缺乏龍頭企業(yè)支撐問題。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我鎮(zhèn)在專業(yè)合作社發(fā)展方面取得了一定的成績，但在其發(fā)展過程中依然存在著內部管理不規(guī)范、融資引才困難大、相互聯(lián)合不緊密、服務運營質量低、部門扶持力度小等問題，需要我們認真研究，逐步解決。一、發(fā)展中存在的問題目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎比較脆弱，認識和發(fā)展的內動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進程：（一）組建目的不夠純正。（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。內部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應該根據(jù)當?shù)氐奶厣?，引導、培育和扶持一批適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。（十）土地流轉價格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營的進程。（十二）政策宣傳不到位目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現(xiàn)象。各級政府、部門要將合作社的建設發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關政策法規(guī)。要盡快發(fā)揮土流轉服務平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規(guī)范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。規(guī)?；a(chǎn)、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。三是降耗增值提高農(nóng)民收入。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。應從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓、技術扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。應著力培育一批產(chǎn)權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯(lián)結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。一、關于農(nóng)村沼氣建設（一）總結成績，找準差距，增強加快沼氣建設的緊迫感和責任感2010年，在全縣上下共同努力下，我縣沼氣建設進展順利，新建戶用沼氣2145戶、新建大中型沼氣工程11處、新建村級服務網(wǎng)點30個，培訓沼氣工60名，圓滿完成市政府下達的目標任務，被市政府評為全市沼氣建設先進縣，獲市政府沼氣建設目標管理一等獎。二是綜合利用走出了新路子。三是管護服務有了新舉措。為加快沼氣建設進度，縣財政在資金十分緊張情況下，優(yōu)先安排、及時撥付沼氣建設專項資金；為保障沼氣建設資金需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設法、多方籌措。上述諸多問題，如不采取得力措施，盡快加以解決，必將嚴重影響農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康發(fā)展?！拔屙椫攸c”：狠抓國債項目建設。建池戶數(shù)超了不補，少了不行，“三改” 配套必須到位。“兩個落實”：在認識提高上抓落實。為確保建池質量，縣能源站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格質量標準，強化建池監(jiān)管，確保規(guī)范操作。我相信各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門，只要堅定信心，鼓足勁頭，一環(huán)扣一環(huán)抓落實，一定會把這項造福百姓、利國利民的實事抓實抓好。其中，夏館鎮(zhèn)4家，赤眉、桃溪、乍嶇、城關、板場各1家，時至今日，時間過半，發(fā)展任務完成不到10%（內政[2010]61號文下達發(fā)展任務為100家），發(fā)展數(shù)量之少，進度之慢，在全市13個縣市區(qū)半年工作評比中倒數(shù)第一，這種落后局面的形成，固然有諸多因素，但我認為相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導思想重視不夠、抓落實不力是最大原因，可以毫不客氣說，半年多來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專業(yè)合作社工作，基本上是不管不問、放任自流，不宣傳、不引導、不重視、不推動，不作為，群眾甚至連專業(yè)合作社到底是啥、成立了有啥好處、咋辦理手續(xù)等問題不清楚、不知道、不了解，談何創(chuàng)辦領辦。由于文化素質偏低，法律意識淡薄，社員對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關法律掌握首先，必須正確處理“三個關系”：一是正確處理發(fā)展和規(guī)范的關系。二是正確處理家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的關系。當前，我縣合作社的發(fā)展還處于初始階段，合作社發(fā)展壯大，固然離不開政府部門服務指導和扶持引導。三、加強領導，強化措施，確保各項