【正文】 相關(guān)人員的責任。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率。四、住房保障工作的政策趨勢與研究(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對各市的目標責任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價考核辦法》。(四)率先成立保障性住房管理中心。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。保障房土地實現(xiàn)應保盡保。2011—2013 年連續(xù)三年各項指標位居全國前三位。目前我國實施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補貼、棚戶區(qū)改造等三大類。一是提供住房保障是各級政府應當承擔的責任；二是解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。弊是難以實現(xiàn)政府兜底的目標；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。(二)各種類型的利弊分析。十八大提出“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。城市的快速擴張，導致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進行分析。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，堅決完成各項任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴承諾。要把這個作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。三、分配入住情況2008年以來建成的432套廉租房已全部配售入住，入住率達100%；2010年建設(shè)的144套經(jīng)濟適用房正在組織入住工作，由于該工程進度緩慢，室外工程遲遲不能完成，嚴重影響著分配入住工作，下一步將加快建設(shè)進度，爭取9月上旬完成入住工作。124套經(jīng)濟適用房計劃在五愛花園二期中建設(shè)，但由于征收工作影響，該項目無法開工建設(shè)，嚴重影響2012年的建設(shè)任務(wù)，為使2012年保障房建設(shè)任務(wù)能夠順利完成，我縣將準備從2011年剩余的房源中補充2012年無法動工建設(shè)的124套經(jīng)濟適用房，具體為：文峰花園1樓13套、2樓20套、3樓20套、4樓20套，五愛花園一期1樓48套，木廠洮豐家園小區(qū)6樓3套，共計124套作為2012年經(jīng)濟適用住房建設(shè)任務(wù)，目前開工率100%，投資完成率達60%，所有前期手續(xù)辦全，該工程73套主體完工，其余51套正在進行主體工程施工，年內(nèi)竣工。該工程正在進行基礎(chǔ)工程施工，%，目前招標投標工作已完成，正在辦理施工許可證,8月上旬辦理完施工許可證，10月中旬完成主體工程。截止2018年８月25日，全州已開工建設(shè)棚改項目31670套，%；基本建成（含公共租賃住房）27774套，%；發(fā)放租賃補貼3116戶，%；完成投資（含公共租賃住房）462373萬元，%。第二篇：臨洮縣保障性安居工程進展情況臨洮縣保障性安居工程進展情況近幾年來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，把保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)管理工作作為一項重要民生工程，通過加強領(lǐng)導、靠實責任，科學規(guī)劃、健全制度，強化管理等措施，有力地推動了全縣保障性安居工程進程。22套公共租賃房從洮豐家園小區(qū)中收購，該工程正在進行主體工程施工，投資完成率達60%，所有前期手續(xù)辦理齊全。124套限價商品房建設(shè)。二〇一二年八月一日第三篇：保障性安居工程專題理論要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。特將此整理成文，以饗讀者。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。租賃型利是可較快實質(zhì)性解決住房困難；充分實現(xiàn)政府兜底的目標；有利于解決流動人員的住房困難問題。補貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較??；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。要根據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度；三是住房保障需要全社會共同參與，構(gòu)建復合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。累計爭取中央資金 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭取 億元。省財政三年累計安排資金達 7477 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一。(三)一次性確定五年輪候。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負責項目管理和資產(chǎn)管理等工作。簽訂目標責任書，采取“月排名、季點評、年終考核”工作機制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。編制了 20132017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。一是在住房供應體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點。三是關(guān)于退出機制的問題。一是完善住房機制。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對象，緩解財政資金不足的壓力。(八)我省保障性住房的目標以及工作探索。20132017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個棚戶區(qū) 萬平方米的拆除工作，涉及人口 萬戶、 萬人；安置房建設(shè)開工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米；已有 32 個棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬戶、 萬人。以市土地儲備中心名下的城改公司作為融資平臺，把儲備土地作為抵押，向國家開發(fā)銀行申請 100 億元貸款作為改造資金。封閉運營，即政府進行“接力式”內(nèi)部資金管理。棚戶區(qū)改造項目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲備土地和改造項目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實施搬遷時就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進行安置，確保群眾 30 個月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。二是增加了群眾財產(chǎn)性收益。四是促進了經(jīng)濟發(fā)展。(二)主要分類我國目前實施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。第三類是農(nóng)村危房改造。其他社會保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時輔以發(fā)放住房補貼。四是規(guī)模大、覆蓋面廣。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導作用，使政策調(diào)控與市場機制相互補充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進社會和諧穩(wěn)定。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。政府既要保障住房市場的有效運行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導作用。國家的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計的重要因素。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時，銀行等金融機構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。我國住房保障體系經(jīng)歷了三個主要階段:一是計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場，政府保障功能弱化階段。近年來，各項主要建設(shè)指標處于全國前列。政策模塊。土地是建房的前提條件。保障房建設(shè)是一項需要國家投入的公益性民生工程。資金模塊建立，就是用科學化、規(guī)范化模式，準確測算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動態(tài)平衡。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補原則進入輪候。管理模塊就是以制度化、科學化為目標，讓保障性住房建成后的精細化管理落到實處，長久推進保障房建設(shè)。(二)主要收獲。三是 2011年2013 年連續(xù)三年各項指標位居全國前三位。(三)問題和挑戰(zhàn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。結(jié)合我省近年來工作實踐，努力克服保障房“區(qū)分太細”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、發(fā)放租賃補貼簡化為實體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實施共有產(chǎn)權(quán)制度。二是推行綠色建筑。通過市場招標形式，在社會上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。二是財政補貼適當傾斜。鼓勵、引導企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運營。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。省政府副秘書長 張光進保障人民的基本住房權(quán)利，是各國政府的責任，也是促進社會公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。為了實現(xiàn)這個目標，美國通過其發(fā)達的金融體系幫助低收入人群獲得低價的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。日本:以福利救濟為目標日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團和住房金融公庫分別負責房屋建造和資金運轉(zhuǎn)。不同于日本式的救濟建房目標，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。德國:鼓勵合作型建房歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會主義經(jīng)濟”特色。美國的金融工具型政策優(yōu)點是政府財政負擔小，難點是金融風險的控制。補貼型的優(yōu)點是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居?。蝗秉c是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標一直位居全國前列，2008 年—2013年累計開工各類保障性安居工程項目 萬套(戶)，已竣工 萬套(套)。一方面，前五年保障性安居工程實施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀上造成保障房配套設(shè)施相對滯后。尤其是對房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進保障房配套設(shè)施建設(shè)。切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃。當前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。保障性住房作為政府主導建設(shè)的項目，按照綠色建筑的標準進行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計能力、技術(shù)整裝能力、工程實施能力和運營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進步的成果，實現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。支持有條件的勘察、設(shè)計、施工企業(yè)建立重點實驗室。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍保障性安居工程是一項民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項工作的基本要求。推進保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應，拉動數(shù)十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。省財政廳廳長 張社年從 2011 年大規(guī)模建設(shè)保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在各級財政的大力支持下，我省保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效。兩項疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。在新形勢下，各級財政要深刻領(lǐng)會李克強總理講話精神，提高對棚戶區(qū)改造工作重要性的認識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。二、加大支持力度，著力解決“住得進”問題目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 %，入住量占開工量的 %。二是落實好建設(shè)政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運營財政補貼的政策。省人力資源社會保障廳翟四虎一、安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)十八大報告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。住房是關(guān)系到國計民生的重大問題，中低收入群體實現(xiàn)就業(yè)的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。從 2012 年以來，我省將全省新增財力的 80%投向民生領(lǐng)域，同時積極爭取國家的支持，完