【正文】 定或認(rèn)可，受國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則 的總稱包括法律、法令、條例、命令、決定等。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。到那時(shí)， “安全第一”也就 成為 一句空話。當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí) ，應(yīng)先解決生產(chǎn)安全問題，使生產(chǎn)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。保護(hù)勞動者的安全與健康是國家的一項(xiàng)基本政策。 什么是安全生產(chǎn)管理？ 針對 人們在生產(chǎn)過程中安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人們與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。 需要明確的基本概念 什么叫安全？ 泛指 沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故的一種狀態(tài)和過程。人類社會由工業(yè)化進(jìn)程中伴隨而來的事故中意識到勞動保護(hù)的重要性。 針對當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，國家加大了 對安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治力度，各級政府，各行業(yè)主管部門都出臺了一系列的整治措施。加上道路交通、水上交通、鐵路運(yùn)輸、石油開采等 領(lǐng)域所發(fā)生的事故。 1 安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)講義 山西省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理公司 國家注冊安全工程師 王京生 一、安全生產(chǎn)概述 （一） 形勢定義和基本概念 講到安全生產(chǎn)形勢，多年以來，無論是各類文件，還是輿論報(bào)道，總離不開兩個(gè)詞，一個(gè)是“ 不容樂觀 ”，另一個(gè)是“ 十分嚴(yán)峻或 依然嚴(yán)峻”。安全生產(chǎn)問題已成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。我 2 們這次安全管理人員培訓(xùn) ， 就是 落實(shí)全省水利行業(yè) 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案 的一 項(xiàng) 重要內(nèi)容。先有勞動，后有保護(hù)，即先有生產(chǎn)過程，后有安全意識。 什么是危險(xiǎn)？ 系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。 （ 二 ） 我國安全生產(chǎn)方針政策 胡錦濤同志在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出， “ 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。 “安全第一”，是指安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。 “預(yù)防為主”，是指 在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的眾多的工作中 ，做好預(yù)防工作是最主要的。 “綜合治理”，是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。 只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。 安全生產(chǎn)法規(guī)是調(diào)整勞動關(guān)系，保障勞動者在勞動過程中安全與健康而建立的法律體系，安全生產(chǎn)法律制度同勞動者的工作相聯(lián)系， 5 國家 通過規(guī)范用人單位的行為，建立職業(yè)安全衛(wèi)生制度，采取各種技術(shù)措施，保護(hù)勞動者。 1956 年 5 月 25 日，國務(wù)院全體會議第 29 次會議通過并頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》，這三大規(guī)程，是新中國最早的安全生產(chǎn)法規(guī)。 改革開放以后，特別是進(jìn)入上世紀(jì)八十年代， 是安全生產(chǎn)法規(guī)出臺最多的年代。為出臺統(tǒng)一的安全生產(chǎn)法，構(gòu)建基本完善的法律體系 ，奠定了必要的基礎(chǔ)和條件。 近幾年來，針對日趨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，國家加大了對生產(chǎn)安全事故 責(zé)任 的懲處力度。大體上講，前五十年由勞動部門主管；近十年來由國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理總局綜合管理。三是一九九 三年以后 ，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)不斷涌現(xiàn)，且在經(jīng)濟(jì)體制中占有越來越大的比例，為適應(yīng)改革發(fā)展 的需要，國家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察， 群眾監(jiān)督， 勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。水行政主管部 門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。工作原則是 “團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益”。 9 安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定了企業(yè)中從最高領(lǐng)導(dǎo)階 層 開始，到一般干部、技術(shù)人員， 管理者及各類人員 的職責(zé)范圍，以便各負(fù)其責(zé)。企業(yè)的廠長（經(jīng)理）必須把“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針 貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、方針和規(guī)劃中，并以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行，同時(shí)監(jiān)督和要求其他員工嚴(yán)格 執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度 。 二是可以更好地發(fā)揮企業(yè)安全專職機(jī)構(gòu)的作用。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是我國多年來安全生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一項(xiàng)行之有效的制度 ， 也是現(xiàn)代企業(yè)社會化大生產(chǎn)的必然要求。 （ 二 ） 水利工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度 水利工程施工生產(chǎn)企業(yè)須制定以下安全生產(chǎn)管理制度： ㈠各崗位的安全責(zé)任及安全技術(shù)規(guī)程； ㈡安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度； ㈢設(shè)備材料進(jìn)場驗(yàn)收，報(bào)審制度； ㈣施工組 織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案報(bào)審制度； ㈤安全技術(shù)施工措施交底制度； ㈥安全生產(chǎn)檢查和事故報(bào)告制度； ㈦安全生產(chǎn)考核與獎(jiǎng)懲制度。 本單位、本崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度及安全技術(shù)措施及規(guī)程。 特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育。 事故現(xiàn)場會和案例教育。安全生產(chǎn)檢 查的內(nèi)容主要有五類：查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。高處作業(yè)最常見也是 最危險(xiǎn)的事故，就是人員從高處墜落造成的傷害，還有物體從高處墜落對下面人員造成物體打擊的傷害。 作業(yè)人員必須戴安全帽，穿軟底鞋，系安全帶，安全帶應(yīng)高掛低用。 應(yīng)對物體打擊事故的主要安全措施是： 嚴(yán)禁上下同時(shí)作業(yè)，除非有可靠的防護(hù)措施； 進(jìn)入工作面必須戴安全帽，并系好帽帶； 排架上的雜物應(yīng)及時(shí)清理，所有工具、器具必須袋裝吊運(yùn)，嚴(yán)禁拋扔，除非有可靠的安全防護(hù)措施。 （三）電工作業(yè)的安全措施 ⑴ .電工應(yīng)經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)和考試合格，取得特種作業(yè)操作 證 方可獨(dú)立作業(yè)。 ⑺ .發(fā)現(xiàn)有人觸電應(yīng)立即切斷電源。 保護(hù)性接地，保護(hù)性接零。 （四） 應(yīng)對坍塌事故的安全措施 在深基坑，高邊坡的土石方開挖施工中，可能會發(fā)生坍塌事故引發(fā)安全問題，因此施工中必須注意以下要點(diǎn)： ⑴、 嚴(yán)禁使用掏根挖底法挖土或?qū)⑵旅嫱诔煞雌?，以免發(fā)生坍塌事故