【正文】 室，縣發(fā)展研究中心、法制辦、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、交通運輸局等單位配合)(14)關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境“三評”活動的工作方案。為進一步開創(chuàng)全面深化改革新局面，激勵和保障干部職工大膽履職、干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好環(huán)境，強化服務企業(yè)家意識，鼓勵擔當作為，明確機關(guān)單位工作人員與企業(yè)交往“負面清單”，建立正向激勵、負面清單與容錯糾錯相結(jié)合的機制，把機關(guān)單位及其工作人員在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法區(qū)別開來。(縣委組織部幸頭負責，縣人社局、編辦、教育局、科知局、公安局、財政局等單位配合)(12)關(guān)于全力推進“平安那坡”建設(shè)優(yōu)化營商法治環(huán)境的實施意見。(縣市政管理局牽頭負責，縣住建局、交警大隊、交通遠輸局、工商局、城廂鎮(zhèn)人民政府等單位配合)(10)關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系做好我縣親商安商工作的若干意見。加大窗口人員的培訓力度，全面提升服務能力水平。加大審批部門對進駐窗口授權(quán)力度，推進行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權(quán)力事項進駐政務服務中心集中辦理和權(quán)力運行的“五公開”。加速通關(guān)效率，推廣“無紙化通關(guān)”等舉措。優(yōu)化通關(guān)流程，推行國際貿(mào)易“單一窗口“建設(shè)。(縣人社局牽頭負責，縣編辦、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科知局、公安局、財政局、住建局、衛(wèi)生計生委、國資中心等單位配合)(6)關(guān)于改進安全質(zhì)量認證和生產(chǎn)許可管理的若干措施。(縣財政局牽頭負責，縣人社局、物價局、地稅局、國稅局、金融辦等單位配合)(5)關(guān)于加強人力資源社會保障服務的若干政策措施。沒有法律法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)收費項目一律取消，確需保留的收費項目一律按下限執(zhí)行。營造穩(wěn)定公平透明營商環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國內(nèi)國際競爭力，最大限度降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，扶持我縣工業(yè)企業(yè)做大做強做優(yōu)。內(nèi)容主要包括總體要求、目標任務、重點工作、政策精施、組織保障等方面，聚焦世界銀行標準，圍繞企業(yè)開辦、建設(shè)、經(jīng)營、破產(chǎn)等環(huán)節(jié)，持續(xù)擴大“放管服”改革綜合成效，以提高政府管理服務效率和降低企業(yè)建設(shè)經(jīng)管成本為目標，重點圍繞企業(yè)證照、項目審批、要素供給、融資服務、人力資源服務、生產(chǎn)安全質(zhì)量許可和認可、降費稅收征管、通關(guān)便利、政務服務、政務信用、法制服務等領(lǐng)域，對涉及企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營的行政管理、基礎(chǔ)條件、配套服務等進行全方位的改革優(yōu)化，出合實施一系列針對性、操作性強和可量化考核的政策措施，對全縣各級各部門相關(guān)工作成效進行評價和激勵問責，打造企業(yè)建設(shè)經(jīng)營便捷高效的政務環(huán)境、寬松有序的縣場環(huán)境、配套完善的商務環(huán)境，吸引廣大投資者在我縣投資經(jīng)商，建立健全我縣投資穩(wěn)定增長的長效機制。(二)制定出臺相關(guān)政策措施。通過3年左右的努力，管造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，各級政府和公共服務機構(gòu)辦事效率、服務質(zhì)量明顯改善，企業(yè)和群眾獲得感和滿意度顯著提高，、主要措施(一)開展全縣營商環(huán)境大查擺行動。一、總體要求(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和自治區(qū)、百色市黨委、政府的部署要求，在全縣開展優(yōu)化營商環(huán)境大行動，通過全面排查、認真分析全縣營商環(huán)境現(xiàn)狀，以問題為導向，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，對標周邊先進縣（市）的做法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全營商環(huán)境考評機制，將營商環(huán)境建設(shè)作為推進那坡經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的突破口，通過開展優(yōu)化營商環(huán)境年大行動，力爭全縣營商環(huán)境和競爭力指標進入全市前列，為營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”、譜寫新時代那坡發(fā)展新篇章提供強大支撐。2018年6月起，按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，組織開展全縣營商環(huán)境大查擺行動，廣泛征求我縣營商環(huán)境的意見建議，對各地各部門和為企業(yè)提供各類服務的機構(gòu)，在企業(yè)證照辦理、項目審批、征地拆遷、要素供給(含用地、供電、供水、供氣等)、融資服務、人力資源服務、安全生產(chǎn)、質(zhì)量認證、稅費征管、通關(guān)便利、政務服務、政府信用、法制服務等方面的辦理情況進行暗訪。按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，參照世界銀行企業(yè)營商環(huán)境報告的十類指標，聚焦優(yōu)化我縣營商環(huán)境最迫切、最急需解決的問題，從可操作、可量化、可考校的角度出發(fā)，制定“1+N+1”系列文件，即1個主文件。(縣發(fā)改局牽頭負責，縣委宣傳部、縣委政研室，縣發(fā)展研究中心、編辦、政務辦、經(jīng)貿(mào)局、財政局、人社局、商務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦、金融辦等單位配合):(1)關(guān)于推行“354560”改革提升服務企業(yè)效能的具體措施。(縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負責，縣國土資源局、住建局、財政局、水利局、林業(yè)局、物價局等單位配合)(3)關(guān)于加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見。最大限度降低企業(yè)用工“五險一金”提取標準。實 施“引智入那計劃”，針對重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)加大“高精尖缺”人才引進，在編制管理、收入分配、職稱評聘、科研經(jīng)費等方面保障和落實用人主體自主權(quán)，推進企事業(yè)單位探索采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配形式引進緊缺人才或高層次人才。按照“先證后核、一企一證、一證號”的改革取向，全面實施深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革措施，基本形成“審批流程最優(yōu)、取證時限最短、事中事后監(jiān)管最有效”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn) 許可證監(jiān)管模式，實現(xiàn)了生產(chǎn)許可證的改革已經(jīng)從最初的讓企業(yè)少跑腿、到最多跑一次、再到目前的零跑腿，有效保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，優(yōu)化貨場物流操作流程，提高貨場效率。對出口企業(yè)實行分類管理，加快出口退稅，(縣商務局牽頭負責，縣口岸辦、公安局、交通運輸局、國稅局、平孟海關(guān)、平孟檢驗檢疫局、武警那坡縣邊防大隊等單位配合)(8)關(guān)于深入推進“一事通辦”利企便民改革的實施方案。出臺開展園區(qū)政務服務大提升活動的實施意見，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)，服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。推動建立部門聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)服務機制，開展常態(tài)化、點對點的精準服務。加快構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，努力營造親商、重商、扶商、安商的濃厚氛圍，積極營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，營造公平競爭的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)縣場活力，推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強力推進掃黑除惡專項斗爭、打擊整治槍爆違法犯罪專項行動、禁毒嚴打整治專項行動、嚴打暴恐專項行 動，嚴厲打擊盜搶騙、電信網(wǎng)絡詐騙等多發(fā)性侵財犯罪、賭博犯罪以及其他群眾反映強烈的突出刑事犯罪，不斷提升人民群眾安全感。把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法區(qū)分開來。從2018年至2020年每年開展一次優(yōu)化營商環(huán)境社會評價、媒 體評論、組織評定的“三評””活動，以問題為導向，處理好政府、市場、社會的關(guān)系，形成共同參與、有序推進的工作機制，確保各項改革措施層層深入、有機銜接，通過3年左右的努力，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。(縣績效辦牽頭負責，縣發(fā)改局、編辦、政務辦、經(jīng)貿(mào)局、財政局、人社局、商務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、法制辦、金融辦等單位配合)(三)召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境大會。(四)開展全縣營商環(huán)境大考評行動。（縣績效辦牽頭負責，縣委組織部，縣編辦、政 務辦、統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、人社局、商務局、招商局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦、法制辦，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等單位配合）三、實施步驟我縣優(yōu)化營商環(huán)境大行動從2018年6月開始，至2020年12月底結(jié)束，分為宣傳動員、自查自糾、集中整改、評議考核、鞏固提升五個階段進行。各級各部門進行層層動員，按照實施方案的要求，結(jié)合各自實際，制訂實施細案，細化工作內(nèi)容，明確責任部門，落實責任人員，組織安排好相關(guān)行動，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、優(yōu)化營商環(huán)境大行動工作領(lǐng)導小組辦公室組織協(xié)調(diào)、責任單位各負其責的領(lǐng)導工作機制和工作格局。(三)集中整改階段(2018年7月11月)。(四)評議考核階段(2018年12月)。(五)鞏固提升階段(2019年1月2020年12月)。成立縣優(yōu)化營商環(huán)境大行動工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。(二)齊抓共管，形成合力?？h優(yōu)化營商環(huán)境大行動督查組要采取明察暗訪的方式，對大行動開展情況進行檢查，并以簡報信息形式報送縣委、縣人民政府。充分發(fā)揮報紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用,廣泛宣傳 開展優(yōu)化營商環(huán)境大行動的意義、舉措和成效,樹立先進典型，曝光典型案件，在主要媒體開設(shè)專欄，對重點領(lǐng)域開展活動進行追蹤報道，引導全社會關(guān)心支持營商環(huán)境，營造共創(chuàng)良好菅商環(huán)境的濃厚氛圍。辦公室負責優(yōu)化營商環(huán)境大行動綜合協(xié)調(diào)、上傳下達、信息溝通、專項整治和輿論宣傳等，對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位優(yōu)化營商環(huán)境大行動進行督促檢查和評估，及時向領(lǐng)導小組報告工作情況，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。職責是宣傳那坡縣優(yōu)化營商環(huán)境大行動的先進典型和成功經(jīng)驗，公開曝光破壞菅商環(huán)境的行為。二、建議加快電子政務建設(shè)。四、提升行政審批效率。對本地籍大學本科以上畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的給予一定支持。2018年2月9日第三篇：優(yōu)化營商環(huán)境第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責任第八章 附 則 第一章 總 則第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例?？h級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應當充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權(quán)益。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。(三)能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的。第三章 政府公共服務第二十三條 省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質(zhì)量和水平。第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當優(yōu)化提升公用事業(yè)服務水平，減少涉企經(jīng)營服務性收費。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參考?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。鼓勵引導金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。第三十三條 推進小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)信息交流提供服務，提升融資效益和效率。按照國家有關(guān)規(guī)定，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負。第三十八條 縣級以上人民政府設(shè)立的政務服務機構(gòu)應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結(jié)、一個窗口收費等運行管理機制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。市場監(jiān)督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受理、核準、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。申請人在承諾時限內(nèi)補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機關(guān)應當予以登記或者核發(fā)許可證。依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應當推行權(quán)力清單和相應責任清單制度?？h級以上人民政府應當通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。沒有列入清單目錄的項目不得向企業(yè)收取。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進行動態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不得實施。第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態(tài)管理。第四十九條 行政處罰應當具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤３m用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定前，應當經(jīng)行政執(zhí)法機