【正文】 資源管理工作機制。民營企業(yè)按規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。繼續(xù)征收水利建設(shè)基金、防洪保安資金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。加大向上爭取資金力度，切實用好中央和省級有關(guān)水利發(fā)展的各種政策，最大限度爭取國家、省對中小型水閘、農(nóng)村飲水安全、防洪工程、農(nóng)田水利、水土保持等項目支持和資金投入。大幅度增加地方財政專項水利投入。六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制（二十一）加大公共財政對水利的投入。（二十）增強水利科技支撐能力。（十九）積極推進依法治水。以建立良性運行機制為目標，以落實法人管理責任為重點，深化水利工程管理體制改革，促進水利工程管理的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。加強人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學開發(fā)利用空中云水資源。新（改、擴）建涉水項目必須符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求。合理調(diào)配地表水、地下水，本地水、外調(diào)水；加大工業(yè)節(jié)水力度，提高用水效率；結(jié)合灌區(qū)改造，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)；促進中水回用，構(gòu)建中水市場運營機制；建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格地下水利用管理，提出地下水源開采總量和地下水位下降控制措施，制定具體的水源地管理保護措施及水污染應(yīng)急預(yù)案。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達到規(guī)定的防洪排澇標準。（十二）加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，將水土保持工作納入縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。今年重點實施南水 5 北調(diào)邳州站建設(shè)，完成沿運涵閘漏水治理工程、徐洪河影響工程，繼續(xù)實現(xiàn)南水北調(diào)徐州截污導流工程，實現(xiàn)2013年東線全線通水目標。繼續(xù)實施東調(diào)南下干河堤防險工段加固處理以及沿線因洪致澇影響工程，提高一級支流堤防標準，使之與干河配套，提高整體防洪標準；實施徐洪河東堤封閉工程，修訂完善黃墩湖滯洪區(qū)防洪除澇規(guī)劃和防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，今年完成290套避洪樓建設(shè)任務(wù)。（八）加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。（六）建立農(nóng)村水利長效管理機制。擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。三要堅持標本兼治、統(tǒng)籌兼顧。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。“十二五”期間，全市基本建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配臵、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系。一、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和基本原則（一）指導思想。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。邳州地處沂沭泗流域下游，素有“邳蒼洼地、洪水走廊”之稱，水資源調(diào)蓄能力較差，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強市”這一目標，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新體制機制，加大投入力度，加快實現(xiàn)防洪重點由農(nóng)村防洪向城市防洪轉(zhuǎn)變、建設(shè)重點由點上工程建設(shè)向面上水利治理轉(zhuǎn)變、水功能重點由防洪排澇灌溉向兼顧資源環(huán)境民生復(fù)合功能轉(zhuǎn)變、重視水利建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利進一步提升，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的水利基礎(chǔ)。全市流域骨干工程防洪標準達到50年一遇；區(qū)域骨干工程基本達到20年一遇防洪標準，區(qū)域除澇標準達到5～10年一遇，城市防洪標準全面達到50年一遇；全市有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收田面積達到72%以上，；集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水行政執(zhí)法 2 能力得到進一步加強。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設(shè)管理改革并進，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，促進城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。努力推進水務(wù)一體化改革，加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，形成有利于水利科學發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展活力和動力。今年重點實施港上、3 鐵富、官湖三鎮(zhèn)小型泵站改造，車夫山、岔河兩鎮(zhèn)旱改水工程。根據(jù)農(nóng)村水利工程服務(wù)功能和運行特點，建立不同形式的管理維護模式。做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作。建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等公益性職能，結(jié)合機構(gòu)改革，進一步理順鎮(zhèn)水利站隸屬縣級水行政主管部門的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，將人員經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)一列入縣級財政預(yù)算。（十）加強以中小河流為重點的區(qū)域治理工程建設(shè)。努力爭取沂河橡膠壩等邊界閘壩水資源控制工程建設(shè)，充分開發(fā)利用水資源。依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。實施城市防洪屏障工程，使官湖河、城河、老沂河等達到50年一遇。四、實行最嚴格的水資源管理制度（十三）實行用水總量控制管理。（十四）強化用水效率控制管理。（十五）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。五、加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)（十六）提高防汛防旱應(yīng)急處臵能力。7（十七）強化河道水域管理。嚴格實行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。財政要按照分級管理、分級負責的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。認真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，加大水利法規(guī)宣傳，增強全民水法治觀念。大力實施“科技興水”戰(zhàn)略，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和技術(shù)服務(wù)，加大先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。充分利用省對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等“以獎代補”、“先干后補”等水利建設(shè)項目的補助政策，加大相關(guān)項目投入。加大國家法規(guī)政策規(guī)定的水資源費、水土流失防治費、水土保持設(shè)施補償費及河道工程修建維護管理費等水利規(guī)費的征收力度，不得隨意減免，并逐步調(diào)高水資源費征收標準，所征水利規(guī)費全額用于水利建設(shè)。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配臵。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進加價制度。鼓勵民營資本、外資、金融資本和其它社會資本投資水利工程建設(shè)，通過資本經(jīng)營、特許權(quán)經(jīng)營等方式，盤活水利資產(chǎn)，逐步形成“投資—經(jīng)營—回收—建設(shè)”的良性循環(huán)機制。水利部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，對水利建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)，確保各項投入政策落實到位。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容。全市各級各部門要切實統(tǒng)一思想認識，大力發(fā)揚團結(jié)治水的精神，與時俱進，開拓進取，扎實工作，掀起水利建設(shè)新高潮，努力開創(chuàng)全市水利改革發(fā)展新局面，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展、富民強市提供更加有力的水利支撐和保障。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，對于我市實施“四大計劃”，加快“四大轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)跨越發(fā)展、率先發(fā)展、富民強市，具有十分重要的意義。（二）目標任務(wù)。到2020年，全市初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。二要堅持科學治水、人水和諧。四要堅持政府主導、社會參與。二、突出加強農(nóng)村水利工作（四）大興農(nóng)田水利建設(shè)。（五）加強高亢地區(qū)水源工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營管理，建立市場運行管理模式；農(nóng)村河道長效管理，實行市鎮(zhèn)兩級公共財政補貼為主，受益群眾籌資、水土保持綜合利用等多渠道籌集維護管理資金；農(nóng)田水利工程維護管理，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立由政府管理的經(jīng)營承包機制。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，確保工程長期發(fā)揮效益。加強農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織等，確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。加快實施民便河等11條中小河流治理和運西等3個平原洼地治理工程，今年完成民便河、彭河2條中小河流治理；力爭早日實施邳北、邳西大型泵站改造工程，解決8座泵站老化問題；實施邳城閘、西加河地涵等10座中型水閘除險加固工程，今明年完成岔河閘、武圣堂閘、蔡莊閘3座水閘加固建設(shè)。建議上級取消貧困地區(qū)縣級配套資金。四、加快落實水利隊伍建設(shè)的舉措。五、水利干部隊伍工作較為特殊，勘測、施工、監(jiān)督檢查、管理等長期工作在山區(qū)，人員少，工作量在，環(huán)境艱苦，不分白日晝夜，多數(shù)時間是“5+白加黑”的工作，為了推進工作更好開展，提高積極性，建設(shè)給予水利干部隊伍的工資待遇增加野外補貼。一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重大意義（一）水利建設(shè)成就顯著。（二）水利地位尤為重要。二、加快水利改革發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)（三）指導思想。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達到7850萬畝，；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；，%；初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護水資源。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。出臺加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優(yōu)惠政策。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務(wù)。（九）提高城市供水保障能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。全面落實節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策。（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。逐步實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調(diào)撥機制。五、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（十四）抓好水利重點工程建設(shè)?？茖W編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運功能。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設(shè)力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機制和補償機制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作。（十八）加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（十九）加強水利科技和信息化建設(shè)。完善防汛通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴展、改造和完善水利計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)和防汛重點部位的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。大幅度增加各級財政專項水利資金。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護。根據(jù)水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，對準公益性的水利建設(shè)項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。確定我省用水總量控制指標和評估指標，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系。（二十四）建立用水效率控制制度。積極培育節(jié)水文化，引導和推動節(jié)水型社會建設(shè)。強化入河排污口設(shè)臵審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據(jù)。建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，加快推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予安排，采取以獎代補、獎補結(jié)合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。強