【正文】 況等因素，合理調(diào)整”民警責任區(qū)，選擇適合本地情況的警力配置模式，“保證社區(qū)有足夠的警力開展警務工作”；要“建立規(guī)范化的社區(qū)警務室，在市、縣范圍內(nèi)統(tǒng)一警務室的標識，規(guī)范裝備配備”。1．配合社區(qū)建設，搞好社區(qū)警務《決定》指出，“城市社區(qū)建設是新形勢下堅持群眾路線、做好群眾工作和加強政權(quán)建設的重要舉措，對于促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義”。E、法制教育和犯罪預防。不少于兩千五百字二、中國公安實務部門的社區(qū)警務整個中國對社區(qū)警務有多層次的不同理解傳統(tǒng)認識相對寬泛：治安基層基礎工作業(yè)務規(guī)章突出本職：派出所改革的“社區(qū)警務”社區(qū)民警的社區(qū)警務工作各地實踐相對接近：各地的社區(qū)警務相關措施需要提醒的是：無論如何，社區(qū)警務不能簡單理解為“社區(qū)的警務”（一）治安基層基礎工作的內(nèi)容A．基層治安單位自身建設。11? 除去誘惑：除去犯罪誘惑因素，如出版中性的電話號碼簿和及時清除亂涂亂畫等。8?天然跟蹤：利用那些著手他們?nèi)粘I(yè)務的人進行天然的跟蹤（例如：利用修剪樹蘺的人或組織社區(qū)觀察組）。4?控制作案工具：控制象聽裝噴漆和按鍵式公用電話這類作案工具。參與規(guī)劃，改善防范環(huán)境。加固門窗，實施影像監(jiān)控。交流的前提是平等，說服的關鍵在尊重結(jié)合自身工作，開展便民服務。他們研究認為，一個窗戶的玻璃被打爛卻得不到及時維修，就可能以某種心理暗示縱容人們?nèi)ゴ驙€更多的窗戶玻璃；破窗戶不斷增多，又給人以社區(qū)缺乏管控因而容易破壞的心理暗示；這種麻木不仁的公眾心理和社區(qū)氛圍形成后，犯罪就得以滋生甚至日漸猖獗。“警務樹”理論，西方社區(qū)警務重要理論成果之一。社區(qū)：是在某一特定區(qū)域長期共同居住、生活、生產(chǎn)所形成的，內(nèi)部具有密切的并存互動關系，外部具有獨特文化特質(zhì)的社會共同體。警務之輪形象化體現(xiàn)了社會治安綜合治理的中國公共安全體制與戰(zhàn)略。原始警務時期沒有專業(yè)警察，而以習俗禁忌、社會道德、宗教信仰等文化影響為前提、基礎；以個人自制、家庭管理、輿論監(jiān)督等社會活動為主體、常態(tài)；以行政管理、司法懲治、軍事干預等國家強制為保障、后盾。我們需要反過來運用：要變命運，先變環(huán)境；要變環(huán)境，先變習慣；要變習慣，先變行為；要變行為，先變態(tài)度；要變態(tài)度，先變心境。道爾戈娃著、趙可譯《犯罪學》，群眾出版社2000年1月出版周紀蘭等著《一個被輕視的社會群體——犯罪被害人》，群眾出版社2002年出版王智民等著《當前中國流動人口犯罪研究》，中國人民公安大學出版社2002年5月出版（三）社會管理方面的參考書籍艾森特治安管理局編《中外社區(qū)警務》，2003社會出版社“21世紀”教材《社區(qū)警務》，2005公安大學出版曾忠恕《美國警務熱點研究》，2005公安大學出版《全國優(yōu)秀派出所所長（民警）研討班文集》，公安部治安局編，內(nèi)部編印發(fā)行。第一篇：《社區(qū)警務比較研究》一、《社區(qū)警務比較研究》講座目錄一、社區(qū)警務工作內(nèi)容的中外比較歐美社區(qū)警務的主要原則例舉二、社區(qū)警務思想原則的中外比較三、社區(qū)警務歷史淵源的中外比較四、社區(qū)警務社會環(huán)境的中外比較五、社區(qū)警務主體組織的中外比較六、社區(qū)警務方式方法的中外比較二、《社區(qū)警務》課程參考資料參考資料基本分布領域社區(qū)警務及警務改革、基層基礎工作資料法學、犯罪學尤其是犯罪預防方面的資料社會學、管理學尤其是社區(qū)建設等的資料自衛(wèi)與安全防范技術、方法、經(jīng)驗等資料（一）社區(qū)警務領域的主要成果李忠信主編《中國社區(qū)警務研究》，群眾出版社1998年出版。社區(qū)警務教程，劉興華，2009年公安大學版（二）犯罪學等方面的參考書籍宋浩波《犯罪學理論研究綜述》，群眾出版社1998年8月出版王智民主編《當代國外犯罪學概論》，中國人民公安大學出版社1999年10月出版社康樹華等著《邁向21世紀的犯罪預防與控制》，警官教育出版社1998年11月出版劉強《美國犯罪學研究概要》，2002年公安大學黎國志等主編《犯罪行為控制論》，中國檢察出版社2002年7月出版。奧斯特羅姆著《美國公共行政思想的危機》，上海三聯(lián)書店1999年11月出版艾森特嚴謹為學者須記：摘引、撮要、質(zhì)疑、感想，是系統(tǒng)且有效學習、研究者的四項根本任務與必具成果，而標注全面則是這些成果得以保存延續(xù)并廣泛運用的關鍵。因缺乏社會法治與司法體系的支撐與制約，原始警務難于實現(xiàn)真正的公平、公正。培訓：社區(qū)警務的“信息防范”方式之一。政治警察：存在于20世紀20年代以前的美國的，直接受雇、受命于政治人物的，與所在社區(qū)行政管控緊密關聯(lián)而與國家司法制度松散關聯(lián)的警察形態(tài)。該理論認為，社區(qū)公眾是警務最深厚的土壤，而家庭、學校、教會和企業(yè)事業(yè)單位是警務系統(tǒng)的根系，他們將營養(yǎng)不斷傳送到樹干——基層警務單位，再同過這樹干全面、有效支撐警務枝葉——各個專業(yè)警務單位——的運作。第一講：社區(qū)警務工作內(nèi)容的比較西方社區(qū)警務的主要工作內(nèi)容中國公安部門的社區(qū)警務工作 中國社區(qū)警務應有的工作內(nèi)容本課所使用的“社區(qū)警務”概念一、西方各國社區(qū)警務的主要內(nèi)容A、強調(diào)公關，重塑形象，密切警民聯(lián)系出發(fā)點不同，決定了中外社區(qū)警務的內(nèi)容與目標等諸多不同B、警民合作，廣泛組織，社區(qū)自治自衛(wèi)C、注重方法，講求實效，實施情景預防主題內(nèi)容大致相同，容易混淆中外社區(qū)警務區(qū)別D、回歸人文，兼顧預防，改革勤務模式E、抓住重點，關愛弱者，治理社會亂象相關方面的變革，是社區(qū)警務完形的標志（一）強調(diào)公關，重塑形象，密切警民聯(lián)系注重儀表儀態(tài)，講求親和友善。經(jīng)常冷硬橫推偶爾親民作秀，效果適得其反根據(jù)發(fā)展需要，承擔公共職能。從直接保護公眾個人的財物開始，最能有效爭取公眾協(xié)助清掃街道，覆蓋亂涂亂抹。從目前和身邊做起，但覆蓋人文與自然兩方面、規(guī)劃到使用全過程 資料：犯罪的情景預防A——增加難度例如：1?加固目標：用鎖、保險箱這類物質(zhì)屏障來阻止破壞者或小偷。危險物品，一個需要不斷探討的話題：犯罪情景預防B——增加風險5?進/出口檢查：增加那些不符合進/出條件的人被察覺的風險。“關注”的研究成果眾多，“被看見”應得到安保界更大重視：匿名效應、廣場效應、霍桑效應、圓形監(jiān)獄。12? 制定規(guī)章：制定管理雇員和顧客行為的制度，以根除可接受與不可接受行為間任何含糊之處，并鼓勵遵守規(guī)則資料來源：摘自羅納德?克拉克《犯罪情勢預防：成功案例研究》之“簡介”。B．治安行政管理。F、公共安全信息管理?！稕Q定》要求各級公安機關“積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，把社區(qū)警務作為社區(qū)建設的重要工作，同步規(guī)劃、同步實施，力爭到2004年在全國大中城市全面實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。參考資料：加大中央財政對中西部縣級公安機關的補助力度，保障基層公安機關辦公、辦案的經(jīng)費支出增加公安基礎設施建設投入，實施公安監(jiān)管場所及西部地區(qū)公安派出所“兩所”建設工程?！?**部長在第20次全國公安會議上的講話 參考資料在組織機構(gòu)、勤務方式、內(nèi)務管理、教育訓練、監(jiān)督制約等方面實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、科學化，即統(tǒng)一考試錄用制度、統(tǒng)一訓練標準、統(tǒng)一紀律要求、統(tǒng)一外觀識別、規(guī)范機構(gòu)設置、規(guī)范職務序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法值勤、規(guī)范行為舉止。在中等城市進行減少機構(gòu)層次的試點。參考資料：積極構(gòu)建四個網(wǎng)絡、不斷完善三個機制、著力強化兩項管理，在全國構(gòu)建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結(jié)合，點線面結(jié)合，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會治安防控體系。領導動手，統(tǒng)籌社區(qū)建設工作——高度重視，從強化居民自治入手，整體夯實基層社區(qū)行政基礎，提高黨的執(zhí)政能力。強化組織，夯實基層治安基礎——一是配合社區(qū)建設調(diào)整責任區(qū)警力；——二是試行警務室與管委會合署辦公、戶籍民警兼任社區(qū)管委會副主任等做法；——三是擴大義務巡邏和專兼職保安隊伍；——四是多種方式積極開展鄰里守望；——五是全面規(guī)范社區(qū)民警的工作、強化公安派出所對社區(qū)民警的管理。全面服務，發(fā)展治安防范產(chǎn)業(yè)——配合城區(qū)改造、小區(qū)建設，堅持群眾自治與現(xiàn)代物業(yè)管理相結(jié)合，實行有償服務。再不能“坐機關”等審批，而應當持續(xù)不斷地抓好過程管理，因而極大地增加了警察工作強度與難度。公眾普遍而有效地自衛(wèi)互助，是公安機關履行本職實施法律、維護治安的前提與基礎。逐步建成監(jiān)控、報警、處置一體化的安防系統(tǒng)。（七）凈化優(yōu)化社會環(huán)境社區(qū)警務立足社區(qū)、依靠公眾，全面受制于社會環(huán)境優(yōu)化自然環(huán)境、凈化人文環(huán)境，既是前提，又是保障。中國古代的“社”是“土地神廟”，供奉同一祖宗神廟的人們所在的居住區(qū)，就可以說是同一“社區(qū)”，與西方涵義近似。關鍵詞：社區(qū)警務 中國特色 發(fā)展社區(qū)警務是西方第四次警務革命的產(chǎn)物，自上世紀六十年代產(chǎn)生以來，風靡全球警界，對各國警務模式產(chǎn)生了深遠的影響。傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護社會治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性。為改變這種局面，英、法警學專家和警務人員開始探討一種新的警務戰(zhàn)略。有人說社區(qū)警務是社會化警務、集體化警務，有人說社區(qū)警務是民主化警務、人性化警務，也有人說社區(qū)警務是特色化警務、個性化警務。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。他還進一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。(見《》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關、深溝防、捕盜賊、除人害，強化基層治安設施與治安活動。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強，成為“春秋五霸”之首。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。在這種強化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩(wěn)。由于國情不同，中國的社區(qū)警務建設并非照搬歐美經(jīng)驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進的特點，兩者的結(jié)合點是公安派出所體制改革。2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于轉(zhuǎn)發(fā)持統(tǒng)籌兼顧，進一步加快公安體制改革，加強公安機關正規(guī)化建設，社區(qū)警務是其中加強基層基礎建設，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要內(nèi)容。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作”成為了“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”的基本內(nèi)容。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國社區(qū)警務發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：一、是以“三基”工程建設為重點。要狠抓工作落實。要苦練基本功。信息化建設，是通過運用信息、信息網(wǎng)絡和信息手段，實現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會治安管理，形成一種高效能的警務體系。社區(qū)警務工作是公安機關最基層、最基礎的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作提到新的歷史高度，要求從維護社會大局穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展來謀劃、開展社區(qū)警務工作。完善工作職責和激勵、監(jiān)督考核管理制度，通過不斷完善社區(qū)民警的工作職責，明確社區(qū)警務的內(nèi)容和目標，同時對各項工作進行細化分解，形成量化考核標準，進一步促進社區(qū)民警的工作積極性。要善于發(fā)揮居委會、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務實行“一加三”模式，即在警務室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個專門的群防群治組織機構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導、監(jiān)督下開展治安防范工作。三、是以治安防控工作為重點?！捌拼袄碚摗笔敲绹螌W家威爾遜和犯罪學家凱林提出的，理論認為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導致犯罪滋生、蔓延。一要強化“三安”聯(lián)動機制。通過加強對各單位的治安防范指導與督促檢查工作，動員和發(fā)動單位及時調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對性、時效性，確保安全。五是加強對敏感行業(yè)監(jiān)管，預防事故發(fā)生。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導火索。要堅持嚴格執(zhí)法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。我堅信通過每個基層民警的不懈努力，在不遠的將來，我國定能建立一套先進而又具有中國特色的社區(qū)警務管理體系的！參考文獻：《》《 》《秦律問答》等部分章節(jié)《關于轉(zhuǎn)發(fā)第三篇：公安管理之我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究我國社區(qū)警務發(fā)展模式研究及建設摘要：社區(qū)警務源自20世紀六七十年代西方第四次警務革命，其核心思想是警察立足于社區(qū)，面向群眾，通過密切警民關系，加強警民合作，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題。社區(qū)警務發(fā)展模式；社區(qū)警務建設引言：2003年，公安部在北京召開了第二十次全國公安工作會議，中共中央下發(fā)了關于進一步加強和改進公安工作的決定的文件，做出了加強基層基礎工作，積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機制相適應的社區(qū)警務機制的工作部署，特別是加強和改革公安派出所工作，大力推進社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要會議，對于公安工作的發(fā)展具有劃時代的意義。有利于樹立群眾觀點，推動公安執(zhí)法領域革命。簡單地說，社區(qū)就是一種地域性社會。（三）社區(qū)警務的特征一是警察形象柔性化。三是警務工作社會化。社區(qū)警務本質(zhì)上是以防范治本為主的戰(zhàn)略，不再是單純追求案發(fā)后的快速反應、及時破案，而是注重防范在先，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)的隱患，力爭把問題解決在初起萌芽狀態(tài)。四是對轄區(qū)內(nèi)公共復雜場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位及居民區(qū)，實行居地治安管理，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的大型單位搞好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，預