【正文】 的發(fā)展，引導(dǎo)其按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，舉辦不同層次、不同類別的職業(yè)培訓(xùn)班。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。加快“一區(qū)三鎮(zhèn)”建設(shè)。配套發(fā)展城市“三產(chǎn)”。培育城市產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要建立與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的工業(yè)體系，重點是大辦農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品深加工項目，培育有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。分析影響和制約“兩轉(zhuǎn)”的因素主要有以下幾點：一是安西農(nóng)民人均耕地較多，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入相對較高，土地收益年均達(dá)到3000元以上，農(nóng)民生活無憂；二是城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，就業(yè)崗位稀缺，吸納農(nóng)村剩余勞力的能力不足；三是城市就業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)機制不完善，農(nóng)民就業(yè)技能貧乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)漸趨活躍。近兩年農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，雖然在不斷增加，但轉(zhuǎn)移規(guī)模小，農(nóng)村季節(jié)性用工增長與總體上勞動力剩余的現(xiàn)象并存。農(nóng)村剩余勞動力輸轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)，沒有農(nóng)民的輸出便沒有土地的有序流轉(zhuǎn)，開展“兩轉(zhuǎn)”工作對我縣來說盡管時機尚不完全成熟，但作為一項富民的重要措施，這項工作應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開始抓在手上，切實抓出成效。一、我縣“兩轉(zhuǎn)”基本情況農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩步上升。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。止2004年底，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)4800多畝，涉及農(nóng)戶603戶，其中：租賃79戶、847畝，轉(zhuǎn)讓298戶、3300多畝，轉(zhuǎn)包120戶、723畝。投資興業(yè)無資金，培訓(xùn)、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問題加劇，城市工與農(nóng)民工搶飯碗，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)空間縮??；五是現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞力向城市的轉(zhuǎn)移，如實事上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療失業(yè)保險制度以及工資兌付不夠及時等問題，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民存在后顧之憂；六是傳統(tǒng)的觀念是阻礙農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的最大障礙，主要是一些群眾對客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，因而滿足于守土經(jīng)營、溫飽有余。工業(yè)園區(qū)是城市工業(yè)發(fā)展的平臺，集中于園區(qū)的企業(yè)通過享用公共基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮集聚效應(yīng)。工業(yè)的發(fā)展必將形成對第三產(chǎn)業(yè)的巨大需求，因此，要積極發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。瓜州新區(qū)是我縣產(chǎn)業(yè)、信息和服務(wù)中心，三道溝鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)和鎖陽城鎮(zhèn)是具有明顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)品加工流通集散地，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以拓展我縣工業(yè)的增長空間，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，有利于低成本，高效率地吸納農(nóng)村剩余勞力。農(nóng)民是社會弱勢群體，其弱勢的重要表現(xiàn)就是勞動技能缺乏、就業(yè)競爭力差，這是影響我縣農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的重要因素。公辦學(xué)校的資產(chǎn)可無償轉(zhuǎn)讓民辦職校使用。目前，東南沿海有六、七十家企業(yè)發(fā)出了用工信息，用工數(shù)量1—2萬人，工種涉及到電子、通訊、儀表、機械、保安、餐飲、食品、保健等多個門類。同時，鼓勵發(fā)展不同所有制的職介組織，全方位溝通用工信息，促進(jìn)勞動力全社會流動。據(jù)統(tǒng)計，（包括季節(jié)性務(wù)農(nóng)人員），其中2004年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的勞動力為463人，%，全縣農(nóng)民人均工資性收入不足100元（浙江省該項指標(biāo)為2650元）。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的日趨萎縮，一些企業(yè)用工相繼返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)以零星流轉(zhuǎn)為主，連片20畝以上的流轉(zhuǎn)很少；流轉(zhuǎn)對象主要是人多地少戶和近幾年自發(fā)流入的移民。（一）促進(jìn)兩轉(zhuǎn)的中長期規(guī)劃大力發(fā)展民營工業(yè)。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)也應(yīng)大辦龍頭加工企業(yè)，就地吸引農(nóng)民務(wù)工就業(yè)。引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民從事產(chǎn)品批發(fā)，引導(dǎo)旅游景點沿線的農(nóng)民開展旅游服務(wù)。（二）促進(jìn)農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”的近期計劃城市產(chǎn)業(yè)的培育雖然是解決“兩轉(zhuǎn)”問題的根本出路，但卻是一個較漫長的過程，而從近兩年我縣情況來看，促進(jìn)農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”必須立足實際，大力發(fā)展離鄉(xiāng)不離土的勞務(wù)輸出。為此，建議政府加強農(nóng)村勞力的專業(yè)技能培訓(xùn)工作。一、我縣“兩轉(zhuǎn)”基本情況農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩步上升。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。止2004年底，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)4800多畝，涉及農(nóng)戶603戶，其中：租賃79戶、847畝，轉(zhuǎn)讓298戶、3300多畝，轉(zhuǎn)包120戶、723畝。投資興業(yè)無資金，培訓(xùn)、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問題加劇，城市工與農(nóng)民工搶飯碗，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)空間縮??；五是現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞力向城市的轉(zhuǎn)移，如實事上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療失業(yè)保險制度以及工資兌付不夠及時等問題，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民存在后顧之憂；六是傳統(tǒng)的觀念是阻礙農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的最大障礙，主要是一些群眾對客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，因而滿足于守土經(jīng)營、溫飽有余。工業(yè)園區(qū)是城市工業(yè)發(fā)展的平臺，集中于園區(qū)的企業(yè)通過享用公共基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮集聚效應(yīng)。工業(yè)的發(fā)展必將形成對第三產(chǎn)業(yè)的巨大需求，因此，要積極發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。瓜州新區(qū)是我縣產(chǎn)業(yè)、信息和服務(wù)中心，三道溝鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)和鎖陽城鎮(zhèn)是具有明顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)品加工流通集散地，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以拓展我縣工業(yè)的增長空間，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，有利于低成本，高效率地吸納農(nóng)村剩余勞力。一、我縣“兩轉(zhuǎn)”基本情況農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩步上升。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。止2004年底，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)4800多畝，涉及農(nóng)戶603戶，其中：租賃79戶、847畝，轉(zhuǎn)讓298戶、3300多畝，轉(zhuǎn)包120戶、723畝。投資興業(yè)無資金，培訓(xùn)、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問題加劇，城市工與農(nóng)民工搶飯碗，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)空間縮??；五是現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞力向城市的轉(zhuǎn)移，如實事上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療失業(yè)保險制度以及工資兌付不夠及時等問題，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民存在后顧之憂；六是傳統(tǒng)的觀念是阻礙農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的最大障礙，主要是一些群眾對客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，因而滿足于守土經(jīng)營、溫飽有余。工業(yè)園區(qū)是城市工業(yè)發(fā)展的平臺，集中于園區(qū)的企業(yè)通過享用公共基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮集聚效應(yīng)。工業(yè)的發(fā)展必將形成對第三產(chǎn)業(yè)