【正文】 察人員負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣級(jí)執(zhí)法督察人員負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十三條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和咨詢熱線電話，接受社會(huì)各界的咨詢、監(jiān)督和投訴，并在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)處理。（三）群眾評(píng)議應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，縣級(jí)煙草專賣行政主管部門每年不少于一次，地（市）級(jí)煙草專賣行政主管部門抽查每年不少于一次。第三章 監(jiān)督檢查第三十條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或咨詢?nèi)说囊螅粚?duì)來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。第二十六條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)對(duì)殘疾人或行動(dòng)不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請(qǐng)求之日起，及時(shí)完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項(xiàng)工作。（三）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行處罰。（三）提請(qǐng)被送達(dá)人簽字（或蓋章）。第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場(chǎng)封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見證人核對(duì)無誤后，簽字確認(rèn)。（二）調(diào)查人員詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。（三）現(xiàn)場(chǎng)開具《先行登記保存通知書》，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認(rèn)。第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。第九條衣著整潔。第七條服務(wù)熱情。第五條行為合法。第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會(huì)主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握?qǐng)?zhí)法主體與市場(chǎng)主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。第三條本制度適用于各級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對(duì)涉煙管理相對(duì)人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)要規(guī)范統(tǒng)一。第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對(duì)檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場(chǎng)裝箱、封存。第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真實(shí)意圖。第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說明來意，并請(qǐng)其予以配合。（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)第二十二條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。在服務(wù)窗口要對(duì)申請(qǐng)條件實(shí)行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場(chǎng)可以修改的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請(qǐng)人提受理以外的要求。第五節(jié)接待受理標(biāo)準(zhǔn)第二十七條各級(jí)煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。第一節(jié) 外部監(jiān)督制度第三十一條各級(jí)專賣管理部門要逐級(jí)建立專賣執(zhí)法群眾評(píng)議制度，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。（四）評(píng)議結(jié)果要予以公布，并根據(jù)不同情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)教育和調(diào)整。第二節(jié) 內(nèi)部督察制度第三十四條各級(jí)煙草專賣行政主管部門要建立相應(yīng)的行政執(zhí)法督察管理制度，成立督察領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人從事煙草專賣行政執(zhí)法督察。第三十七條督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國家煙草專賣局制發(fā)的督察證件或湖北省人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證。（四）對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時(shí)，可暫扣被督察對(duì)象的行政執(zhí)法證件，并提出處理意見。第三條 本規(guī)范適用于各級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對(duì)涉煙管理相對(duì)人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)要規(guī)范統(tǒng)一。第十三條 煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對(duì)檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場(chǎng)裝箱、封存。第十六條 不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真實(shí)意圖。第十九條 煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說明來意，并請(qǐng)其予以配合。（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。第四節(jié) 零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)第二十二條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。在服務(wù)窗口要對(duì)申請(qǐng)條件實(shí)行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場(chǎng)可以修改的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請(qǐng)人提受理以外的要求。第五節(jié) 接待受理標(biāo)準(zhǔn)第二十七條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。第二十九條 接待群眾來信來訪的標(biāo)準(zhǔn)：（一）對(duì)待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時(shí)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。（一）群眾評(píng)議主要采取召開轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶座談會(huì)和向消費(fèi)者、卷煙零售戶進(jìn)行問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。第三十二條 各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立專賣執(zhí)法監(jiān)督員制度，對(duì)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督。第三十五條 專賣執(zhí)法督察人員必須是堅(jiān)持原則、忠于職守、清正廉潔、不徇私情、嚴(yán)守紀(jì)律的優(yōu)秀執(zhí)法人員，且具有大學(xué)專科以上學(xué)歷、兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷和法律知識(shí)、煙草專賣業(yè)務(wù)知識(shí)。（二）要求被督察單位提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料和情況，詢問與督察事項(xiàng)有關(guān)的人員。第四章 附則第四十條 本行為規(guī)范所涉及的文明執(zhí)法用語、執(zhí)法監(jiān)督體系及有關(guān)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)局制定實(shí)施細(xì)則。2第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、誠實(shí)守信的煙草市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項(xiàng)等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。第十一條 煙草專賣執(zhí)法人員在對(duì)卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場(chǎng)。（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。第三節(jié) 案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)第十五條 各級(jí)煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實(shí)。（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置。（二）對(duì)當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。（二）告知被處罰人提請(qǐng)法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。第二十三條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。第二十五條 許可證審批應(yīng)以審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料為主，對(duì)同一申請(qǐng)人的實(shí)地審查一般不得超過兩次。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理