【正文】 被監(jiān)護(hù)人帶來某種利益，以此與被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬等。這不但表現(xiàn)在村干部對(duì)資源的優(yōu)先占有和對(duì)“差序關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的維系上，更表現(xiàn)在城市化背景給村莊帶來的市場(chǎng)機(jī)制。下面筆者將從村干部和村民兩方面，分析造成這種局面的主要原因。而鄉(xiāng)政府調(diào)查后的結(jié)論是水質(zhì)合格。在調(diào)查中，大多數(shù)村民在財(cái)務(wù)問題上對(duì)村干部表示不滿，但他們的這種不滿，幾乎都來自于同樣的一個(gè)理念：“一村人就像一家人過日子，作兒女的把錢交給父母管理，而父母就應(yīng)該用這些錢為子女做些事，如果在子女需要用錢的時(shí)候，父母卻拿不出錢了，那就是作父母的不對(duì)了。另一方面，村民在自謀生路的過程中，也日趨分化，而村干部越來越不能滿足他們多元化的利益要求，這無疑使村民心目中的“監(jiān)護(hù)人”形象進(jìn)一步削弱。更重要的是，村干部在主觀上也無暇做好村民的監(jiān)護(hù)人?！笨傊?，吉莊、東村在城市化進(jìn)程中，村干部手中可運(yùn)用的權(quán)力確實(shí)增加了，而這不但沒有強(qiáng)化他們?cè)谏鐓^(qū)中的“監(jiān)護(hù)人”作用，反面使其權(quán)威愈來愈低。實(shí)際上，該村在1995年就已上訪過一次。村民越來越清醒地認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)在的干部是靠不住了”，他們更加積極的投入到市場(chǎng)之中，而非只是把目光局限在村莊里?！币呀?jīng)進(jìn)廠的農(nóng)民由于工廠停工，實(shí)際也是被閑置在家。由于村辦企業(yè)規(guī)模較小，招工名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村民的要求。按照國(guó)家規(guī)定，這筆款項(xiàng)應(yīng)該被用來發(fā)展集體生產(chǎn)、安排村民就業(yè)?；仡櫦f、東村兩村的征地全過程，可以清楚地看到村干部的“監(jiān)護(hù)人”角色是如何逐漸弱化的?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織（即黨支部－筆者注），按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；按照憲法和法律，運(yùn)行和保障村民開展自治 活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！彼^的經(jīng)濟(jì)精英在吉莊、東村可以認(rèn)為是不存在的。三、“監(jiān)護(hù)人”的弱化首先要說明的是，由于個(gè)案的特殊性，這里的社區(qū)精英實(shí)際等同于村干部。感覺就像走進(jìn)城市包圍中的“農(nóng)村島嶼”。從轉(zhuǎn)戶到現(xiàn)在，已過去十年。而離城市最近的農(nóng)村地區(qū)，由于首當(dāng)其沖受到這股浪潮的沖擊，這兩種力量的碰撞也就更劇烈，因此矛盾也就更突出一些。筆者以在魯南農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，通過分析當(dāng)?shù)爻鞘谢^程中干部與村民關(guān)系的變化，來說明民眾對(duì)社區(qū)精英“監(jiān)護(hù)人”的認(rèn)同是如何在事實(shí)和意識(shí)兩方面被削弱的。所以，社區(qū)精英實(shí)際是以所謂的黨政精英為主要力量的。也就是說，農(nóng)民正是帶著這樣的意識(shí)進(jìn)入了新的改革時(shí)期。由于公社對(duì)資源的全面壟斷，農(nóng)民不得不依附于公社組織才能生存。而這種多樣性、復(fù)雜性，并不能用上述任何一種理論加以概括。不管是“士坤社會(huì)”，還是“經(jīng)紀(jì)人”，都是強(qiáng)調(diào)地方精英在國(guó)家與民眾的互動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮作用。第一篇：村莊的“弱監(jiān)護(hù)人”：對(duì)村干部角色的大眾視角分析以魯南地區(qū)農(nóng)村實(shí)地調(diào)查為例 一、景及問題的提出對(duì)于中國(guó)大陸村莊政治的研究，歷來是海內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的問題，并對(duì)此已做出了大量論述。他們確實(shí)看到了地方精英是國(guó)家權(quán)力到達(dá)基層社會(huì)的媒介，同時(shí)也都傾向于認(rèn)為地方精英能起到緩沖國(guó)家權(quán)威和壓力、保護(hù)地方民眾利益的作用。基于此，筆者試圖避開國(guó)家－社會(huì)的理論框架，以一種平民化的視角來透視地方精英的作用。而公社干部大都是社區(qū)的精英分子，使得這種本來由制度造成的“組織性依附”轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民對(duì)地方精英個(gè)人的依附。有學(xué)者從國(guó)家－社會(huì)理論視角出發(fā)，認(rèn)為改革前“總體性社會(huì)”是一個(gè)科層體系，任何組織實(shí)際都只是國(guó)家控制的工具，并沒有獨(dú)立的權(quán)力。王漢生指出他們實(shí)際就是權(quán)力精英，其權(quán)力是由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)正式授予的（王漢生，1994），即是指以村支書、村長(zhǎng)為首的，包括黨支部和村民委員會(huì)等村政治組織成員在內(nèi)的村一級(jí)干部。二、調(diào)查對(duì)象簡(jiǎn)介筆者選擇的調(diào)查地點(diǎn)位于山東首南端的Z市，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較之全省來說相對(duì)滯后，是一個(gè)正在擴(kuò)展中的城市，這給我們的研究提供了很好的條件?；谶@樣的假設(shè)，我們選擇了位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的兩個(gè)村莊＿吉莊和東村－作為調(diào)查對(duì)象。村莊周圍都已變成了城市住宅小區(qū)和寬闊的水泥公路。我們的調(diào)查正是在這樣的“農(nóng)村島嶼”中進(jìn)行的。吉莊、東村都是經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村，如吉莊總共200多戶的本村人口里，就有近50%的家庭月收入低于163元（當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剑欢鴸|村也大致有1/51/4的人處于失業(yè)中。而社會(huì)精英，即家族中的精英分子，其“領(lǐng)導(dǎo)、管理、整合”功能的發(fā)揮，也是通過爭(zhēng)奪村里的行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的（這在后面的論述中還將涉及）?！贝送猓寮?jí)政權(quán)還沒有村民小組、村民代表、民主理財(cái)小組，它們對(duì)常支部和村委會(huì)的工作有協(xié)助和監(jiān)督的職能。早在80年代中期，政府為城市建設(shè)的需要，已開始將這兩村的土地劃撥給企事業(yè)單位使用。而村干部們用村集體財(cái)產(chǎn)開辦工廠之初，也允諾了讓村民進(jìn)廠上班，并在年終按征地份額給全體村民分紅。而所謂的分紅也只是一紙空文。在這種情況下，村干部只有鼓勵(lì)村民另辟就業(yè)渠道，如東村就曾集體出資修建了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，將攤位租給村民，但仍是僧多粥少，遠(yuǎn)不能滿足全體村民的就業(yè)要求。在此過程中，村民對(duì)干部的信任也喪失殆盡。兩次上訪正是由于村民懷疑村干部貪污集體財(cái)產(chǎn)，要求清查帳目；而在東村，雖然實(shí)行了民主理財(cái)，帳目公開，但村民對(duì)此卻是另一套說法?？陀^原因是，當(dāng)?shù)氐某鞘谢⒎窃谧陨憩F(xiàn)代因素增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上主動(dòng)進(jìn)行的，而是人為地被納入了城市范圍中。他們的干部身份并未被納入國(guó)家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民是一樣的。但這不是說村民對(duì)干部的“監(jiān)護(hù)人”角色的認(rèn)同就此消失了。”可見，“父母”即“監(jiān)護(hù)人”的意識(shí)仍然深入到村民的心里。但這并未使村民信服，而且他們還試圖說服村干部不要遵循鄉(xiāng)里的意見，希望與他們關(guān)系更為密切的村干部們能“體察民意”，為此事做點(diǎn)工作。四、原因分析（一）市場(chǎng)意識(shí)的影響使村干部的個(gè)人意識(shí)日益凸顯，從而弱化了其傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)人角色首先，國(guó)家力量退出農(nóng)村社區(qū)，村干部的自主空間大大擴(kuò)展。在此過程中，村干部已逐漸學(xué)會(huì)了如何用手中的權(quán)力作為市場(chǎng)交換的籌碼，為自己換得更大的利益。但由于監(jiān)護(hù)人掌握著對(duì)法人資源的控制權(quán)，在交換中總是處于有利地位，所以常常出現(xiàn)過度要價(jià)的情況。事后才知道原來對(duì)方給了村里更為優(yōu)厚的條件。他們可以漫天要價(jià)，為自己爭(zhēng)得更多的實(shí)惠。廣大村民在被真實(shí)地割斷了與土地的聯(lián)系之后，不得不把市場(chǎng)作為新的資源提供者。村民大多在政府初次征地時(shí)就開始了一種家庭分工，家里為數(shù)不多的地一般由婦女耕種，而男性成員則出外從事非農(nóng)行業(yè)。在清楚地預(yù)期到無論是找村委會(huì)哭訴還是論理都會(huì)毫無結(jié)果的情況下，村民是不會(huì)對(duì)村干部這位“監(jiān)護(hù)人”存在任何幻想的。他們對(duì)村干部“監(jiān)護(hù)人”角色的認(rèn)同，是建立在其密切關(guān)心的集體資源的基礎(chǔ)之上的，帶有很大的實(shí)用主義色彩。新戶的介入直接改變了村莊以地緣為基礎(chǔ)的世代相居、牢固持久的社會(huì)關(guān)系。村干部作為監(jiān)護(hù)人，卻不可能逆轉(zhuǎn)村莊邊界逐步被打破的現(xiàn)實(shí)。五、影響總之，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程中，村干部理應(yīng)起到引導(dǎo)和保護(hù)其順利進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)護(hù)人作用，但上述原因使其只能扮演“弱監(jiān)護(hù)人”的角色。而對(duì)村民來說，村干部這一“監(jiān)護(hù)人”所能提供給他們的保障越來越不能滿足他們的需要，從而使社區(qū)成員對(duì)村委會(huì)的失望亦越來越深。孫立平認(rèn)為，農(nóng)村政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制是“以問題為中心”的，而非“以制度為中心”。而其內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪以及村干部更多地從自己利益出發(fā)來決策，更讓民眾齒冷，導(dǎo)致村民對(duì)村級(jí)權(quán)力不信任的加深。在朝的干部為自己的“關(guān)系網(wǎng)”謀利益，在野的村權(quán)力精英巧妙地借助于國(guó)家力量，通過上訪、村民直選等各種公共渠道上臺(tái)，其目的仍是為自己的團(tuán)體爭(zhēng)取最大限度的利益。連東村村支書也說：“村民有時(shí)有事不敢去村里找村干部，就利用熱線，打電話找他們解決。它在整合社區(qū)成員方面的失敗，使村民無法作為一個(gè)整體進(jìn)入市場(chǎng)，而象一個(gè)個(gè)獨(dú)立的原子在市場(chǎng)中獨(dú)自行動(dòng)。如果村干部不能加強(qiáng)其整合村民、指導(dǎo)其進(jìn)入市場(chǎng)的作用，那么本就處于弱勢(shì)的農(nóng)民群體，為了獨(dú)自面對(duì)嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就不得不繼續(xù)把更多的精力投入到社區(qū)以外，從而加劇了社區(qū)的離散，使村干部監(jiān)護(hù)人的角色更加虛弱。他們?cè)谌找媸袌?chǎng)化的過程中，逐步由傳統(tǒng)意義上的村干部轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)人。如果僅僅從近幾年貨幣政策的表現(xiàn)就斷言貨幣政策無效，似乎有失偏頗。1998年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨緊縮，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央銀行又采取了擴(kuò)張性的貨幣政策。首先，我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有著自己的特色，具有金融制度的二元結(jié)構(gòu)、金融市場(chǎng)體系殘缺與滯后、政府對(duì)金融業(yè)過度管制等金融特征，因而不能完全照搬西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)貨幣政策有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去衡量我國(guó)貨幣政策 效應(yīng)（因?yàn)槲鞣絿?guó)家對(duì)貨幣政策有效性的分析是立足于發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)體系完善、機(jī)制健全），而應(yīng)更多地立足于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，建立符合我國(guó)實(shí)際的分析框架。換言之，目前理論界認(rèn)為的貨幣政策弱效應(yīng)是基于不同的監(jiān)控指標(biāo)體系之上得出的結(jié)論。中央銀行獨(dú)立性是指中央銀行可以自主決定貨幣政策和金融監(jiān)管的程度。而事實(shí)上，并不是所有的基礎(chǔ)貨幣變動(dòng)都是中央銀行意愿決定的，這里還存在著許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家常提到的貨幣供給的“倒逼機(jī)制”過程。一般而言，一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)主要有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。由于必須考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大政治和社會(huì)意義，因而中央銀行在兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定雙重目標(biāo)的同時(shí)，更偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，從某些程度上說，貨幣政策的效果取決于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是否靈活、暢通，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制也就成為貨幣政策理論研究的核心問題。然而，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)基本上還是實(shí)行管制利率，利率的市場(chǎng)化程度很低，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)利率彈性也呈現(xiàn)出非預(yù)期化特征。也就是說，貨幣政策的傳導(dǎo)主要是通過公眾多余的現(xiàn)金余額支出變動(dòng)來影響支出和收入，從而達(dá)到國(guó)民收入的增加。第三，隨著資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，以托賓為代表的股票市場(chǎng)傳導(dǎo)途徑在我國(guó)存在現(xiàn)實(shí)阻滯。因此，通過股票市場(chǎng)傳導(dǎo)貨幣政策存在現(xiàn)實(shí)阻滯。隨著我國(guó)加入WTO以及對(duì)外開放的進(jìn)一步加快，我國(guó)貨幣政策有效發(fā)揮面臨著許多新的外部因素的影響，具體包括：（1）經(jīng)濟(jì)開放度對(duì)貨幣政策效應(yīng)的影響。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度的不斷加快，在貨幣政策實(shí)施和傳導(dǎo)的過程中必然會(huì)受到國(guó)外經(jīng)濟(jì)因素的影響。具體表現(xiàn)在：第一，由于我國(guó)的匯率制度實(shí)際上是釘住美元的，因此會(huì)出現(xiàn)所謂的“儲(chǔ)蓄、投資 和通貨緊縮”悖論，即越實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策，對(duì)通貨緊縮的預(yù)期反而會(huì)增大；第二，釘住匯率降低了套利風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成短期資本外逃，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用受到阻滯；第三，釘住匯率無法及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的匯率變化，影響進(jìn)出口增長(zhǎng)，進(jìn)而影響貨幣政策效應(yīng)。因此貨幣供應(yīng)量是否仍適合繼續(xù)作為我國(guó)貨幣政策的中介目標(biāo)，已成為現(xiàn)實(shí)問題。[4]（4）資本市場(chǎng)對(duì)貨幣政策效應(yīng)的影響。[5]三、提高我國(guó)貨幣政策效應(yīng)的對(duì)策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化以及對(duì)外開放進(jìn)程的進(jìn)一步加快，貨幣政策有效發(fā)揮受到的影響也將越來越多。因此，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定貨幣幣值這一政策目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注國(guó)際收支平衡，選擇匯率目標(biāo)區(qū)作為現(xiàn)階段的匯率制度安排，這是我國(guó)貨幣政策能否有效發(fā)揮的至關(guān)重要的方面。這既可消除金融創(chuàng)新對(duì)中介目標(biāo)的不利影響，又可消除外資銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)展對(duì)中介目標(biāo)的不利影響。從長(zhǎng)期看，必須完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大貨幣政策的作用范圍，實(shí)現(xiàn)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制從信貸途徑為主向利率途徑為主的轉(zhuǎn)變。「參考文獻(xiàn)」[1] 萬解秋，徐濤。貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力[J].金融研究，2000，（7）。通過股市上揚(yáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：幻想與遠(yuǎn)景[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2002，（1）。筆者以國(guó)家社會(huì)管理為視角，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀，著重分析進(jìn)行村莊合并的必要性，并針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問題提出相關(guān)的對(duì)策建議，以促進(jìn)村莊合并的有效、有序進(jìn)行。從中央多次以1號(hào)文件的形