【正文】 高以及社 會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求這一迫切需要；充分認(rèn)識(shí)到妥善處理人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心老年人需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。同時(shí)，因國(guó)家沒(méi)有頒布行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)的監(jiān)管和糾紛的處理也很不規(guī)范。（四）社會(huì)關(guān)注不夠，觀念亟待轉(zhuǎn)變一方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院是封閉的運(yùn)作模式，人們很難從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，不少人仍然認(rèn)為福利事業(yè)是政府和單位的事，甚至對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的人采取歧視態(tài)度，對(duì)支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心。養(yǎng)老院從業(yè)人員與在院老人的數(shù)量比，從200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每個(gè)從業(yè)人員的工作量接近以前的2倍。此外，目前，五保 對(duì)象盡管納入了農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村大病醫(yī)療救助的范圍，但這兩種救助制度起點(diǎn)高，且報(bào)銷(xiāo)有限度。這就無(wú)法從根本上保證?五保?戶的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本需要。（二）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低目前，該縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入較少，導(dǎo)致城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有很大缺口。由于安仁的養(yǎng)老院（福利院）沒(méi)有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院（福利院）采取醫(yī)療協(xié)議的方式，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂醫(yī)療協(xié)議，由醫(yī)院對(duì)生病老人進(jìn)行成本價(jià)檢查和治療。養(yǎng)老院所比2006年增長(zhǎng)20%，是2000年的3倍強(qiáng)。改擴(kuò)建后的敬老院生活用品齊全，院內(nèi)有食堂、衛(wèi)生間、浴室等基本配套設(shè)施，有豬欄、魚(yú)塘、果園、菜園等生產(chǎn)基地，并配有文體娛樂(lè)設(shè)施。同時(shí)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。此舉為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了政策支持和保證。（一）財(cái)政投入逐年增加，政策支持力度加大近幾年來(lái)，縣委、縣政府把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了工作議程，加大了政策支持力度。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和社會(huì)文明的進(jìn)步,一家一戶、養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿足多樣化的老年人口養(yǎng)老需求。【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策我國(guó)是人口大國(guó)，也是老年人口最多的國(guó)家之一。改革管理體制，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，改善用人環(huán)境，強(qiáng)化智力支撐。抓好服務(wù)業(yè)在職人員的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)支持各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育，積極舉辦金融、物流、會(huì)展、中介等各類(lèi)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)班。（六）強(qiáng)化人才培育，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。積極組織服務(wù)企業(yè)與銀行之間的洽談對(duì)接，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度。要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，深入服務(wù)業(yè)一線，搞好調(diào)查研究，制定更加符合實(shí)際的政策，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、費(fèi)用減免、財(cái)政金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)惠，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。規(guī)范一批特色餐飲街區(qū)，加快名嘉名吃城建設(shè)，規(guī)范提升寶龍美食街、老縣衙等特色餐飲街區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家—6—餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)。要深化“**旅游”內(nèi)涵，打造“**服務(wù)”品牌，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展由項(xiàng)目建設(shè)向建設(shè)、管理并重轉(zhuǎn)變，健全旅游業(yè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)、考核機(jī)制，形成“登**、游**、住**、賞蘭花、探漂流”的旅游新格局。緊密結(jié)合舊村改造和綜合整治，積極開(kāi)展區(qū)域連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，充分挖掘和利用好村莊改造騰空的存量土地，拓展和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托**科技文化產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培植一批動(dòng)漫設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等大型文化企業(yè)，加快**科技動(dòng)漫城項(xiàng)目建設(shè)。金融保險(xiǎn)業(yè)，著力打造**大街金融帶，大力引進(jìn)民營(yíng)銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)興業(yè)銀行、齊魯證券公司、長(zhǎng)安財(cái)險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)布局，彌補(bǔ)泰城金融業(yè)發(fā)展短板。同時(shí)，加快編制實(shí)施《泰山碧霞湖省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃》，促進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)提檔。高端服務(wù)業(yè)人才緊缺，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才非常少，影響了全區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展的步伐。缺少像方特歡樂(lè)世界這樣具有震撼力、有持續(xù)帶動(dòng)力的大項(xiàng)目，投資過(guò)20億元的大項(xiàng)目偏少。作為市中區(qū)，**縣（市、區(qū)）受區(qū)位影響較大，土地等資源短缺，發(fā)展空間不足，部分項(xiàng)目難以落地；經(jīng)濟(jì)外向度不高，受?chē)?guó)際大環(huán)境的影響，利用外資趨緩；受房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣政策影響，企業(yè)融資難度大，項(xiàng)目—3—招商和建設(shè)推進(jìn)難度加大，影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。（六）扶持力度不斷加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2008年以來(lái)，組織實(shí)施過(guò)億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)。建成運(yùn)營(yíng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)1個(gè)；2011年，全區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到917萬(wàn)人次。服務(wù)業(yè)—1—素質(zhì)穩(wěn)步提升，逐步成為全區(qū)財(cái)稅增長(zhǎng)的重要支撐。為此，筆者對(duì)**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加快**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。第一篇：某縣市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策中共**市（地、州、盟）**縣（市、區(qū)）委常委、組織部長(zhǎng)服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇。一、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展速度明顯加快，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重達(dá)到76%，較上年提高16個(gè)百分點(diǎn)；%。引進(jìn)興業(yè)銀行、太平洋證券等23家金融保險(xiǎn)企業(yè)，金融保險(xiǎn)企業(yè)納稅年均增長(zhǎng)25%以上；泰山物流園區(qū)、昌運(yùn)物流園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)了長(zhǎng)城五金機(jī)電商城、金龍冷鏈物流等龍頭企業(yè)；寶龍五星級(jí)大酒店、銀座商城岱宗店、大潤(rùn)發(fā)商業(yè)中心等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)；規(guī)劃建設(shè)了新城國(guó)際、天龍大廈、國(guó)華商務(wù)中心等一批高端商務(wù)項(xiàng)目。泰山方特歡樂(lè)世界、寶龍城市廣場(chǎng)等大項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，寶盛廣場(chǎng)、名嘉城市廣場(chǎng)、瑞奧不夜城、藍(lán)海國(guó)際大飯店等有影響的大項(xiàng)目快速推進(jìn)，為服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2008年以來(lái)，逐步健全完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的服務(wù)業(yè)指揮部工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)服務(wù)業(yè)全覆蓋、坐標(biāo)式的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)格局初步形成。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。（四）政策扶持力度需要加大。三、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策、建議（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制實(shí)施。（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)，依托**物流園區(qū)、銀橋物流、金龍物流等大型物流企業(yè)，加快**物流園區(qū)和昌運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。（三）加大招商力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞旅游、商業(yè)、住宿餐飲、金融、物流、文化動(dòng)漫創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，努力打造一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大公司、大集團(tuán)。要完善旅游配套服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，提升一批A級(jí)景區(qū)，按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善泰山方特歡樂(lè)世界、泰山花樣年華景區(qū)，提高景區(qū)效益；按照國(guó)家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)喀斯特地貌游樂(lè)園；高起點(diǎn)打造碧霞湖周邊休閑度假觀光片區(qū)等項(xiàng)目。打造一批旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，精心打造瑞奧娛樂(lè)城、名嘉電玩城、金逸影城等一批旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。加大服務(wù)企業(yè)對(duì)上爭(zhēng)取資金的力度，研究國(guó)家支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，選準(zhǔn)突破口，策劃篩選一批符合國(guó)家支持政策的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。通過(guò)股票上市、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。實(shí)施人才培育戰(zhàn)略，建立健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作機(jī)制。依托服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，積極吸收服務(wù)業(yè)人才參與全區(qū)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，努力在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域培養(yǎng)和集聚一批高層次領(lǐng)軍人才?！?—第二篇：安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策【內(nèi)容提要】安仁縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)貧困縣，又是一個(gè)即將跨入老齡化的縣市區(qū)。目前，,占總?cè)丝诘?1%以上。如何加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決人們?老有所養(yǎng)?、?老有所樂(lè)?的問(wèn)題，是關(guān)系到全縣能否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重大而緊迫的問(wèn)題。一是將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是通過(guò)不斷加大財(cái)政投入，建立健全老年福利服務(wù)體系。2006年，全縣五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為分散供養(yǎng)人平796元/年；到了2007年，又提高到人平840元/年的標(biāo)準(zhǔn)。2008年，正在建設(shè)兩所敬老院。接待能力比2006年增長(zhǎng)25%，是2000年的近4倍。二、主要問(wèn)題雖然該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在十五期間有較大發(fā)展，但受各種因素的影響，全縣養(yǎng)老院的發(fā)展仍然存在數(shù)量少、底子薄、從業(yè)人員 素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)短缺、功能單一、認(rèn)識(shí)不足、管理缺位等亟待解決的問(wèn)題。而農(nóng)村，按照上級(jí)規(guī)定，五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有：省、市、縣區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的資金；農(nóng)業(yè)稅中用于村級(jí)支出的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入。個(gè)別地方甚至還要擠占或挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了五保對(duì)象的基本生活。五保對(duì)象患病住院無(wú)論是起付線以下部分還是超過(guò)報(bào)銷(xiāo)額度以外的部分都無(wú)力承擔(dān)，五保對(duì)象難以真正享受到這些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏錢(qián)，這無(wú)疑給經(jīng)費(fèi)不足的敬老院造成沉重負(fù)擔(dān)。2007年，從業(yè)人員月人均勞動(dòng)報(bào)酬只有300多元，不足該縣職工平均工資的一半。因此，現(xiàn)階段的慈善行為大多都不是自發(fā)性的，而是由政府倡導(dǎo)、單位監(jiān)督實(shí)施的, 這就導(dǎo)致了目前民眾慈善行為的強(qiáng)制性和形式的單一化。在行業(yè)管理上，工作機(jī)構(gòu)處于多頭管理，老齡委作為老年服務(wù)工作的協(xié)調(diào)部門(mén)，分別由民政局、政府辦、老干局多家單位管理和指導(dǎo)，但工作人員都只2人左右，無(wú)法更好地處理老齡服務(wù)工作。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；充分認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平的重要意義，真正關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展。二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照合理布局的原則，將社會(huì)福利院、敬老院、托老所（養(yǎng)老院）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場(chǎng)所。如按照就近、便捷的原則，在社區(qū)建設(shè)完善老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施；根據(jù)老年人的需求，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，向老年人提供定點(diǎn)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，并不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足居家老年人的服務(wù)需求。同時(shí)，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并在稅費(fèi)減免等方面予以優(yōu)惠，不斷壯大民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高管理和服務(wù)水平。（四）完善管理，提高從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)在完善管理方面，可以從以下方面著手：一是要健全和完善福利院的管理制度。三是要注意激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用。二是要推行養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。”這是靜安區(qū)日前出臺(tái)的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中核心內(nèi)容之一。今年19月份。目前，入駐靜安的一批信息服務(wù)業(yè)企業(yè)在電信增值業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、財(cái)務(wù)軟件研制等領(lǐng)域已經(jīng)具備了明顯優(yōu)勢(shì)。今后5年，南京西路沿線還將再興建總量達(dá)200萬(wàn)平方米的高檔商業(yè)商務(wù)樓宇。自改革開(kāi)放尤其是近十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)金融服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，金融資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，金融服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。到2001年底，全部金融機(jī)構(gòu)(含證券、保險(xiǎn)公司)，%1997年以來(lái)，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行加快改革步伐，逐步完善管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一法人制度，撤并分支機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。近些年來(lái)，中國(guó)證券類(lèi)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，管理逐步規(guī)范。20世紀(jì)90年代以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)改革步伐進(jìn)一步加快。(二)建立了多層次的金融市場(chǎng)體系隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新的金融體系的建立，中國(guó)的金融市場(chǎng)在不斷探索中發(fā)展。銀行及其相關(guān)法規(guī)已經(jīng)逐步完善。二、我國(guó)金融服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題1．我國(guó)金融服務(wù)業(yè)總體水平不高由于起步較晚，以及外來(lái)干涉、國(guó)家變革等原因，我國(guó)金融服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平不高，其內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展不均衡。2．國(guó)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)相關(guān)人才資源、勞動(dòng)力資源缺失在金融服務(wù)行業(yè)