【正文】 形勢下的群眾工作提供有力的組織保障。要把群眾工作納入各級領導班子和領導干部績效考核指標體系，與領導班子評價和干部獎懲任用掛鉤，形成鼓勵黨員干部做群眾工作的良好導向。要完善職工權(quán)益狀況定期分析和報告制度，切實維護職工合法權(quán)益。要突出按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把社會成員之間的收入差距和貧富差距控制在合理的限度內(nèi)。要完善信訪工作機制，暢通群眾控告申訴渠道，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口。群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾，關鍵是公正協(xié)調(diào)各方利益關系。要把群眾工作滲透到黨的其他各項工作中去，伴隨其他工作一起開展，不能把群眾工作和其他工作搞成“兩張皮”。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”?！爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳希罕姴艜盐覀兎旁谛纳?；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。改進方法，提高群眾工作實效。三要創(chuàng)新群眾工作的活動載體。同時，要加強工青婦等群團組織、民間組織和社會組織建設，充分利用這些社會組織資源，把分散化、個體化的社會人群組織起來，以更開闊的網(wǎng)絡紐帶，掃除盲點，延伸觸角，盡力擴大群眾工作的覆蓋面。健全的工作網(wǎng)絡是開展群眾工作的基礎。三是要樹立互動理念。把服務群眾作為黨的群眾工作的首要任務，急群眾之所急，想群眾之所想，著力解決關系人民群眾切身利益的問題，解決好群眾最需要解決的困難。要深刻認識到“來自于人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本”，要時刻牢記“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險，”[7]牢固樹立馬克思主義群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，增強做好群眾工作的自覺性和主動性。三、長沙市開展群眾工作的基本啟示強化意識，創(chuàng)新群眾工作理念。三是突出社會資源整合。要牢記宗旨，想問題、做決策、辦事情，都要用群眾的觀點來認真地分析、客觀地把握，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為最高準則；要提高能力，加強學習和實踐，提高調(diào)查研究的能力、溝通交流的能力和解決問題的能力，不斷在實踐中探索辦法，增強做好新形勢下群眾工作的才干和本領；要抓住根本，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，真心實意為群眾謀利益。(四)整合力量，完善群眾工作格局群眾工作是一項涉及各部門、各行業(yè)、各單位和各階層的全局性工作，是一項長期的、艱巨的工作。三是健全群眾利益矛盾調(diào)解機制。長沙市還不斷完善信訪機制，堅持領導干部集中接訪，主動、集中梳理信訪訴求，妥善處理群眾信訪突出問題。明確要求各級領導干部深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究，集中時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去，區(qū)縣領導下基層每年至少60天。(三)暢通渠道，健全群眾工作機制無論是擴大群眾工作的成效，還是確保群眾工作的長效，都要從建立完善群眾工作機制入手，推進群眾工作制度化、常態(tài)化，防止群眾工作緊一陣、松一陣。四是善用先進典型來做群眾工作。三是通過網(wǎng)絡互動來做群眾工作。二是創(chuàng)新民主討論來做群眾工作。長沙市堅持更多運用法律手段、依法辦事來做好群眾工作。、衛(wèi)生資源人均占有率高于全國平均水平。四是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。三是健全社會保障體系，保障人民基本生活。二是鼓勵扶持民眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。長沙市堅持從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，真心實意為群眾辦實事、謀利益，緊緊牽住協(xié)調(diào)群眾利益這個“牛鼻子”。立足新的起點、邁向新的征程，開創(chuàng)“十二五”發(fā)展嶄新局面，群眾工作須臾不能放松，必須不斷加強改進。因此，必須不斷健全機制，加強隊伍建設，構(gòu)建縱橫結(jié)合、全面覆蓋的群眾工作組織網(wǎng)絡，才能把新形勢下的群眾工作做得更深更實更好。協(xié)調(diào)利益矛盾、保障改善民生、疏導群眾情緒等已經(jīng)并將繼續(xù)豐富和拓展群眾工 作的內(nèi)容和范圍。這些變化，使群眾工作的對象更加廣泛、多樣。如果背離群眾觀點，喪失群眾立場，違反群眾路線，放棄群眾工作，改革就會失去支持，發(fā)展就會失去動力，穩(wěn)定就會失去基礎，社會就會失去活力?！边@為我們做好新形勢下群眾工作，預防化解和減少社會矛盾指明了方向。近年來，長沙市委市政府在大力推進經(jīng)濟社會又好又快率先發(fā)展的實踐中，對做好新形勢下群眾工作予以了高度重視和積極探索，取得了明顯成效,其做法對各地具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。但是在不同的歷史時期、不同的發(fā)展階段，群眾工作會有不同的特點和要求。從群眾工作內(nèi)容來看，改革開放日益深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，促使社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系日益多元化，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化特征，利益矛盾日漸突出。從群眾工作網(wǎng)絡來看，過去我們通過黨和政府、企事業(yè)單位等各級組織，比較容易在體制內(nèi)就能把群眾工作覆蓋到每個角落。從群眾工作環(huán)境來看，當前是發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，隨著改革進入利益格局的深刻調(diào)整階段，遺留問題和現(xiàn)實問題的相互交織，合理訴求和無理訴求的相互疊加，直接利益和間接利益的相互糾集，說服解釋難以奏效，一些問題解決起來非常棘手。二、長沙市開展群眾工作的探索和實踐近年來，長沙市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“又好又快、率先發(fā)展”的總體要求，堅持把群眾工作作為社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作來抓，高度重視、超前謀劃、積極探索，通過全國文明城市、人民滿意城市創(chuàng)建和“與群眾懇談對話，為群眾排憂解難”等活動的開展，不斷豐富群眾工作內(nèi)涵，完善群眾工作格局，創(chuàng)新群眾工作體系，健全群眾工作機制，激發(fā)和調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動性，最大限度地預防化解和減少社會矛盾，為科學發(fā)展提供了強大動力和和諧環(huán)境。一是優(yōu)先發(fā)展教育，著力解決“上學難”并進而逐漸解決“上好學難”問題。長沙市大力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、部門服務創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的的良好氛圍，通過強化政策導向，加大創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、開業(yè)指導、稅費減免等方面的服務力度，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加強宣傳和先進評選表彰等途徑，極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)富民熱情，收到了民眾創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的顯著成效。長沙市按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)原則，不斷健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大社會保險”，致力于實現(xiàn)社會保障“城鄉(xiāng)一體化”，大幅度提高保障水平。長沙市積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，有效解決人民群眾“看病貴”、“看病難”問題。近年來，長沙市還大力推進創(chuàng)業(yè)、安居、暢通、電力、教育、文化、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、社會福利和食品安全等十大民生工程建設，讓發(fā)展成果更好地惠及全體人民，人民的幸福指數(shù)不斷提升。越是群眾關心、事情重要、矛盾突出的問題，越是堅持依法辦事。毛澤東明確指出：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決。當前，網(wǎng)絡已經(jīng)成為相當一部分群眾反映意見和訴求、參政議政的重要途徑。用事實說話，用典型引導，這是做好群眾工作行之有效的方法。長沙市建立健全制度，開辟多種渠道，推動和實現(xiàn)了干群良性互動。領導干部認真執(zhí)行制度，進企業(yè)、到鄉(xiāng)村、入校園、訪社區(qū)、下部隊，邀請不同階層人士召開座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議；察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。并組織由人大代表、政協(xié)委員及其他社會代表組成的特邀監(jiān)督員隊伍，對社會管理過程進行日常監(jiān)督和定期檢查。長沙市高度重視社會矛盾的化解，要求廣大基層工作者要增強服務意識，服務居民、服務社會，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在社區(qū)基層。長沙近年來注重整合社會各界力量，擴大工作面，增強實效性。二是突出基層隊伍建設。長沙市在把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群眾工作優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為群眾工作資源的同時，特別注重發(fā)揮社會其他資源的重要作用。思想是行動的先導。其次，要根據(jù)時代的發(fā)展變化與時俱進地更新工作理念：一是要樹立服務理念。二是要樹立法治理念。要改變過去單純依靠黨組織自上而下的單向推動的工作理念，創(chuàng)造條件鼓勵群眾主動地參與政治，實現(xiàn)黨組織自上而下與群眾自下而上的良性互動。新形勢下，要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的基礎上，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋求新的載體，整合各方資源，形成黨的群眾工作的合力。二要創(chuàng)新群眾工作的工具載體。通過開展扎實有效的主題活動，調(diào)動黨員干部到群眾中間去，與群眾做朋友，暢通民意、解決困難，是密切黨群干群關系的有效途徑。方式方法得當，往往可以事半功倍?！秉h員干部要深入基層走近群眾，與群眾打成一片，多換位思考將心比心，與群眾交朋友，做到以情暖人，以情感人，以情化人。廣大黨員干部，特別是領導干部要牢記身教重于言教的道理，[8] 8 注重自身的形象塑造，做到事事嚴于律己，處處率先垂范，打造人格魅力，以自身的模范行動影響和帶動群眾。群眾工作要注意結(jié)合黨的重大決策的貫徹執(zhí)行和中心工作的開展，并結(jié)合不斷變化的形勢作專門深入的工作，這樣既能集中力量，又有很強的針對性。只有從制度上建立健全科學有效的群眾利益協(xié)調(diào)機制，使群眾工作中出現(xiàn)的利益矛盾能夠借助常態(tài)化的機制來解決，才能從源頭上解決問題，群眾工作就能事半功倍。完善主要領導公開接訪、巡回接訪、下訪巡訪和閱批群眾來信等制度。要完善相關法律，把工資集體協(xié)商由選擇性規(guī)定變?yōu)閺娭菩砸?guī)定，建立和完善工資集體協(xié)商談判制度。加強婦女、兒童、農(nóng)民工和殘疾人等重點群體、弱勢群體的維權(quán)工作網(wǎng)絡、渠道和制度建設。提升能力，優(yōu)化群眾工作隊伍。一是要注重群眾工作干部的選拔和使用。三是要加強對群眾工作隊伍的培訓。二、急群眾所急，想群眾所想，為群眾辦實事好事。永德縣在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中做好新形勢下群眾工作永德縣千名黨員干部下基層當好“五大員”，扎實做好新形勢下群眾工作，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷引向深入。當好調(diào)研員，幫助理清發(fā)展思路促科學發(fā)展?？h直部門領導帶頭主動幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把發(fā)展思路和措施統(tǒng)一到全縣規(guī)劃“大盤子”中來，形成全縣“一盤棋”、共同推進發(fā)展的工作格局?？h處級領導帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決“六產(chǎn)業(yè)”（蔗糖、烤煙、礦電、林果、茶葉、畜牧）培育升級、實施新家園行動計劃、小城鎮(zhèn)建設等工作中面臨的難題。當好組織員，幫助加強組織建設促城鄉(xiāng)共建。完善縣處級領導包保掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要領導包保掛鉤村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導包保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊和村“兩委”成員包保本村的矛盾糾紛化解調(diào)處機制，做到干部在一線工作、民情在一線掌握、矛盾在一線解決、發(fā)展在一線促成。實行維穩(wěn)工作定期分析制。創(chuàng)先爭優(yōu) 努力做好新形勢下農(nóng)村群眾工作加強和改進新形勢下的群眾工作，特別是農(nóng)村中的群眾工作，是黨的十七屆五中全會提出的明確要求，也是全面推進新農(nóng)村建設的重要保證。我鄉(xiāng)在處理群眾問題時，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把以人為本的理念貫穿到工作的各個環(huán)節(jié)，強調(diào)把出發(fā)點和落腳點放在為人民群眾謀福祉上。農(nóng)村中的群眾問題，很大一部分需要我們結(jié)合農(nóng)村的實際，有共性當然也有特性，這就要求我們端正態(tài)度、改進作風，帶著感情和責任為廣大農(nóng)村群眾解決實際問題。我鄉(xiāng)在處理各類群眾問題的時候，能夠始終做到具體問題具體分析，堅持走群眾路線，推己及人地把矛盾化解在搖籃里，耐心、細致地做好群眾的思想工作。例如在處理各類信訪問題時，我鄉(xiāng)能夠認真做好信訪件的及時妥善辦理，成功調(diào)處大謝村涼亭信訪案件，制止了該村在新農(nóng)村建設中部分村民將佛像供堂私自設置于涼亭內(nèi)的不和諧行為，確保了該村的社會風氣良性發(fā)展。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，這是馬克思歷史唯物史觀。歷史實踐證明：得民心者得天下，失民心者失天下。中國特色社會主義理論體系，是我們黨領導廣大人民群眾創(chuàng)新實踐取得的重大成果，是人民群眾智慧的結(jié)晶；改革開放取得的偉大成就，是我們黨領導廣大人民群眾共同奮斗取得重大成果，是人民群眾力量的結(jié)晶。離開了人民群眾，不僅現(xiàn)代化建設無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去。我們黨的最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。我們每個干部，特別是領導干部，要把知民情、解民憂、暖民心作為一項經(jīng)常性工作，放下身份、俯下身子，到群眾家中去感受群眾的衣食住行，到群眾工作勞動的地方去體驗群眾的工作環(huán)境，到群眾文化生活的場所去參與群眾的精神生活，與他們同吃、同住、同勞動，與他們交心談心，少一些發(fā)號施令、多一些傾聽意識，少一些官話、多說一些生活語言，聽他們講講心里話、說說實在話，和人民群眾交朋友、做知心人。發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。我們做好新形勢下的群眾工作，最根本的就是要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。在耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)阿堵寨村和關莊鎮(zhèn)等地，李錦斌認真了解創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設工作，詳細詢問開展平安建設有關情況，并召開了座談會。要認真落實省委關于開展 “為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的總體安排，堅持在思路上向惠民富民匯集，在工作上向為民利民凝聚，在作風上向親民愛民轉(zhuǎn)變，動員基層黨組織和黨員服務群眾增收致富，服務群眾保障和改善民生，服務密切黨群干群關系。四是緊緊圍繞做好新形勢下群眾工作，切實加強基層黨組織建設。婆店鎮(zhèn)以創(chuàng)先爭優(yōu)“討論”新形勢下群眾工作為全面貫徹省委八屆十三次全議精神，進一步做好新形勢下群眾工作。要認真學習《意見》，探索和改進做好新形勢下群眾工作的方法，提高做好新形勢下群眾工作能力。“防民之口，甚于防川”，要做好矛盾糾紛排查和信訪接待工作，用疏導的方式解決群眾訴求。對部分某些方面有“陰影”的群眾，要通過多種途徑用真心、真愛感化他們，讓他們走出陰影。黨員干部一定要做到廉潔自律，勿以惡小而為之，保持勤政廉政。同時，傳統(tǒng)文化在群眾的心中也占據(jù)著相當重要的位置。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是基層干部深入職工群眾不夠勤，與群眾溝通聯(lián)系不夠多，傾聽群眾呼聲不夠切，致使干群關系不甚緊密；二是對基層問題解決力度不夠，；三是一些領導干部沒能很好地發(fā)揚艱苦樸素、求真務實的工作作風，一些基層干部遇到矛盾躲著走，把小事拖大，大事拖難，導致矛盾激化。針對以上問題，如何做好新形勢下的群眾工作。決不能在思想上淡忘群眾，感情上疏遠群眾，行動上背離群眾。第三是通過思想政治工作的方法做好群眾工作。第四，通過示范引導的方法做好群眾工作。人民政協(xié)是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它同人大、政府互為補充、相輔相成，做好新形勢下的群眾工作，是人民政協(xié)履行職能的一個重要方面。在市場經(jīng)濟