【正文】 匯區(qū)關于加強推進流程再造工作的實施意見》，標志著政府流程再造工作全面啟動。電子化政府采購一定程度上實現(xiàn)了“網上全公開、網下無交易”、全程留痕、全程可追溯,社會線上線下全程參與監(jiān)督等內容,這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機會、有效預防了腐敗案件的發(fā)生。 優(yōu)化電子政務系統(tǒng)流程再造是基于互聯(lián)網、大數(shù)據快速發(fā)展的技術革新,必須以信息技術為支撐,更大力度推動新技術運用。要牢固樹立大局意識,一切以發(fā)展為重,以群眾利益為重,把“不留余地”作為簡政放權的重要標準,堅決放、堅決減,放到位、減徹底,真正做到放無可放、減無可減?！疤厮估瓨颖尽奔葎?chuàng)造了大型工業(yè)項目建設的上海速度,更是積累了上海臨港新片區(qū)建設項目行政審批的可復制和可推廣經驗。 敢于創(chuàng)新工作機制 制流程再造是打破常規(guī)的探索和實踐,是對傳統(tǒng)工作模式的顛覆性變革。實施策略針對新形勢下流程再造面臨的問題與挑戰(zhàn),各級政府必須在自我革命上痛下狠心,勇于向自己開刀,勇于削本位的權、去部門的利、動自己的奶酪,才能構建讓人民群眾滿意的政府流程。行政權力的碎片化直接導致部門權責模糊任性扯皮,多部門規(guī)劃,多部門審查、評估、年檢,多部門認證、勘測、驗收,多環(huán)節(jié)收費,多部門監(jiān)管,多部門執(zhí)法,等等。 觀念不新流程認知滯后,很多人不能理解“流程”的真正含義,缺乏對政府流程再造的明確愿景,仍習慣采用原有的辦公方式來進行日常事務的處理。因此各地各級政府都高度重視營商環(huán)境。 流程再造是優(yōu)化營商環(huán)境的最佳選擇營商環(huán)境是一個國家經濟軟實力的重要體現(xiàn),是提高國際競爭力的重要內容。實施流程再造一定要堅持為民初心,自覺把人民放在心中至高無上的位置,優(yōu)化便捷的辦事流程,更好地造福群眾、服務企業(yè)。黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,政府治理體系的競爭是國家間最重要的競爭,面對全球“政府再造”的挑戰(zhàn)和壓力,必須學習和借鑒其長處,將政府流程再造的理念融入政府行政體制的改革中去,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。在新形勢下,政府流程再造在我國還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。各級政府應從強化為民服務意識、敢于創(chuàng)新工作機制、勇于打破利益藩籬、優(yōu)化電子政務系統(tǒng)四個方面實施流程再造,構建讓人民群眾滿意的政府流程,把為人民服務的宗旨落到實處。重要意義面對新時代新任務提出的新要求,按照黨的十九屆四中全會戰(zhàn)略部署,推進政府流程再造,優(yōu)化政府治理體系,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要歷史和現(xiàn)實意義。 流程再造是提高政府效能的必由之路隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善,我國實施了由傳統(tǒng)政府管理體制向現(xiàn)代政府管理體制的艱難跨越,如何建立精簡高效的政府運行機制一直是困擾我國經濟社會發(fā)展的突出問題。2019 年特斯拉上海項目實現(xiàn)了當年開工、當年投產、當年交付,這是中國優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。營商環(huán)境到底好不好,最終要看企業(yè)切身感受,作為政府部門必須要刀刃向內,實現(xiàn)自我革命,全力推進“放管服”改革,再造為民服務、項目審批新流程,提升企業(yè)的滿意度?！肮俦疚弧彼枷胧`,服務意識不強。群眾辦事需要跑多個部門,甚至同一個部門的多個科室,面對著這種部門眾多、層級復雜的政府系統(tǒng),如果不能很好地理順部門內部和部門之間的職責分工,群眾辦事難、辦事慢、程序繁,政府以民為本就無從談起。 強化為民服務識 意識重塑行政價值理念,為流程再造提供健康的心智土壤。而政府部門普遍存在遇事習慣于循舊例、依慣例,崇尚“有例不破、無例不興”,缺乏敢試敢闖的勇氣。各級政府部門認真學習上海等先進地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法,強化“法無禁止皆可為”的思想觀念,創(chuàng)新政務服務體系,從以“部門為中心”的單個事項,轉向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務流程再造,讓“特斯拉速度”變?yōu)槌B(tài)。流程再造的過程是一個利益格局調整的過程、革自己命的過程,下不了“斷臂”之心、忍不了“剜肉”之痛,不可能干成。運用信息技術,驅動信息流通、互聯(lián)與共享,能夠更好地提升運行效率,壓縮管理層級,推動政務服務扁平化。經濟社會的高質量發(fā)展,制度創(chuàng)新是核心,而推進制度創(chuàng)新最根本的是要抓好流程再造。徐匯區(qū)“政府工作流程再造”的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為如下三方面：第一，理念創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會的廣泛認同，《人民日報》等 10 余家媒體以《流程再造 服務市民——上海徐匯區(qū)建設效能政府》等標題進行了多次報道。（1）通過將“寶塔形”管理結構壓扁，成立“回應中心”，建立了服務需求快速回應機制。通過 ISO9001 質量管理體系的建立，區(qū)計生委辦理《獨生子女服務光榮證》工作從原來的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書》流程從 37 天縮短到 17 天。以上跨部門的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開展了實施。（5）通過建立扁平化的工作體系，加快信息化建設，建立管理資源有效整合機制。（1）整合。（2）授權。例如，工商局通過授權，六級以上注冊官對簡易變更等注冊登記申請有獨立受理決定權，所有申請簡易變更的企業(yè)均能做到一次申請、當場辦結。例如，如勞動爭議案件仲裁增設了準備庭制度（流程），針對不同的案件，使用不同的流程，2003 年平均結案時間 天，調解率為 72%；2005 年至今平均結案時間 天，調解率 79%。例如，企業(yè)登記注冊流程再造，通過將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時完成、信息共享”的原則，將與申請人的“多點接觸”改為“一點接觸”，“多頭受理”調整為“一口受理”?；k事程序，推行規(guī)范化服務，創(chuàng)新土地整理模式，建立完善的保護耕地制度，大力推進集約用地，努力為人民辦實事、服好務，進一步提高了國土資源的管理水平?；趯临Y源局的需求理解，課題組對國土資源局行政審批流程的主要問題以及其流程再造的標桿設定、具體推進、配套工作、效果評估等方面進行了研究，為國土資源局塑造勇創(chuàng)新、合民意、善服務、高效率、負責任的政府形象提供了決策參考。雖然案例多來自于西方國家，但很多仍值得我們借鑒參考。什么是政府再造世紀80 年代以來，整個世界發(fā)生了根本性的變化。各國政府在困境和壓力下采取了措施，探索建立公共事務管理的新模式，以適應公共管理發(fā)展的迫切需要，提升國家競爭力和行政效能，滿足公眾的期待。各國的政府再造實踐政府再造一詞揭示出政府改革的本質，改革涉及政府內部組織、運作程序的調整，更涉及政府外部關系的變革。三是明確職責明確目標，充分的授權賦能，增強政府的適應性；四是加強信息基礎設施建設，節(jié)約行政成本，提高政府效能。新西蘭雖遠離歐美，但其行政改革在西方國家中占有突出的地位，其改革也帶有系統(tǒng)、全面、深刻和激進的特征，被許多國家公認為公共部門改革的典范。黨的十八大報告用了很大篇幅專門闡述政治體制改革，對政治體制改革要不要改、改什么、怎么改等重要問題，給予了明確回答。報告強調要“堅