【正文】 天。張掖祁連山段近年來林區(qū)人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。建議：繼續(xù)完善水票制及相關(guān)用水制度，引進先進澆灌技術(shù)，適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與節(jié)水措施相適應，加強田間溝渠建設，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)田灌溉管理，增強農(nóng)民節(jié)水意識。用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟效益低下。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區(qū)內(nèi)人均水資源量只有1250m3，畝均水量511m3，分別為全國平均的57%和29%，依據(jù)國際標準，屬中度缺水地區(qū)。，其中，農(nóng)林牧業(yè)用水量19億m3；；；。三、張掖水資源概況張掖屬黑河流域東片，年降水量89～283mm，蒸發(fā)量1700mm。2001年2月21日，國務院94次辦公會議，專題研究黑河水資源問題，把黑河治理作為了西部大開發(fā)的重點建設工程。黑河尾閭湖泊西、東居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以來，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚沙塵的發(fā)源地之一。東居延海解放后干涸了6次，到1992年徹底干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟納綠洲成了影響我國北方約200萬平方公里的沙塵源地。2002年，水利部確定張掖為全國第一個節(jié)水型社會建設試點。境內(nèi)有可供開發(fā)利用的大小河流共26條，均發(fā)源于祁連山北麓。自2000年實施黑河分水以來，連續(xù)5年完成了分水任務，為修復下游生態(tài)起到了積極作用。按現(xiàn)有人口增長速度，到2015年，人均水量將降為1000m3，屬嚴重缺水地區(qū)。由于歷史傳統(tǒng)原因，農(nóng)業(yè)一直是張掖用水的絕對主體。水污染潛在威脅大，水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂。水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴重，生態(tài)狀況堪憂。作為張掖的每一個公民，我們應該節(jié)約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。節(jié)水與節(jié)水型社會節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會建設的具體內(nèi)容節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。 以水定產(chǎn)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。節(jié)水型社會建設效果的評價體系節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。 建立健全各級領(lǐng)導機構(gòu)和相關(guān)工作機制 有效的各級領(lǐng)導和工作機制是試點建設的首要保障措施。二是地方配套資金的落實。參考文獻：[1]梁建義。因此，節(jié)約用水建設節(jié)水型社會迫在眉捷。水資源的稀缺是長期的、全局的。節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進一步推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動整個社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。搞節(jié)水型社會建設，固然要進行宣傳教育，使得全社會都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴峻形勢，從而增強節(jié)水的意識，自覺節(jié)水。初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序，通過水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達到節(jié)水目標。建設節(jié)水型社會要鼓勵社會公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實施過程。建設節(jié)水型社會的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標”；注重發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)水資源的高效利用。一、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀（一）水資源現(xiàn)狀：，可開采量2億m3。四、08年節(jié)水型社會建設工作計劃安排一、成立領(lǐng)導小組，健全組織機構(gòu)二、切實落實“定額管理、總量控制“的用水量化管理，建立用水定額管理體系。對縣域內(nèi)的所有工業(yè)、企業(yè)用水量進行調(diào)查摸底，核定企業(yè)生產(chǎn)、生活、綠化用水量，經(jīng)核定的企業(yè)用水量由企業(yè)負責人簽字蓋章，整理歸檔，年底全面實行“超定額累計加價制度”。四、繼續(xù)推進節(jié)水型社會先進單位創(chuàng)建工作（一）認真做好07年節(jié)水型先進單位的掛牌驗收工作，對07年開展節(jié)水型先進單位創(chuàng)建活動的企業(yè)、賓館、機關(guān)、地區(qū)、家庭加大檢查力度，進行技術(shù)指導，完善節(jié)水運行體制，對符合創(chuàng)建目標要求的單位進行驗收掛牌，獎優(yōu)罰劣。責任單位：建設局、水利局，責任領(lǐng)導：****，責任人：****創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)1家（縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)）責任單位：建設局、水利局，責任領(lǐng)導：****，責任人：****五、在07年開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作的基礎上，08年繼續(xù)做好該項工作，年內(nèi)完成****新聯(lián)化工有限責任公司和哈密江山化工有限責任公司兩家企業(yè)的水平衡測試，對于不按計劃進行水平衡測試的企業(yè)，將執(zhí)行