【正文】 列工程量的15%以上，允許對(duì)有效合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整。供應(yīng)材料、設(shè)備不及時(shí)或不合格等。而對(duì)于業(yè)主向承包商提出的索賠或者業(yè)主對(duì)承包商的索賠要求根據(jù)合同條款進(jìn)行評(píng)議，部分或全部否定其索賠要求的行為，稱其為“反索賠”。凡是對(duì)此項(xiàng)“索賠”進(jìn)行反駁、修改或拒絕的行為，均屬于“反索賠”。工程施工中發(fā)生了干擾事件后，雙方都想在合同中找到對(duì)乙方有利的條款并作為依據(jù)，追回在事件中產(chǎn)生的損失。由此可見索賠是影響工程造價(jià)的一個(gè)非常重要的因素，要想有效地控制工程造價(jià)，必須對(duì)索賠進(jìn)行有效監(jiān)督。一、索賠對(duì)工程造價(jià)的影響投標(biāo)方往往在激烈的投標(biāo)競爭以較低的標(biāo)價(jià)中標(biāo)，對(duì)于施工過程中因條件變化而產(chǎn)生的虧損威脅，必然尋找一切可能索賠的機(jī)會(huì)來減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。工程索賠是雙向的，包括施工索賠和業(yè)主索賠兩個(gè)方面，一般習(xí)慣上將承包商向業(yè)主的施工索賠簡稱“索賠”，將業(yè)主向承包商的索賠稱為“反索賠”。在我國工程施工承包合同履行過程中，普遍存在承包人要求的施工索賠，發(fā)包人和監(jiān)理工程師進(jìn)行反索賠的現(xiàn)象。5月20日前完成。檢查縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金的投入及培訓(xùn)工作的完成情況，以及財(cái)政部門是否設(shè)立培訓(xùn)補(bǔ)助資金專賬，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否建立農(nóng)民培訓(xùn)臺(tái)賬和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬，是否建立項(xiàng)目公示制度，有無擠占、挪用、套取、騙取、貪污補(bǔ)助資金。重點(diǎn)檢查通達(dá)工程建設(shè)資金是否落實(shí)，補(bǔ)助資金、配套資金是否及時(shí)足額到位，有無在建設(shè)過程中違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定；檢查通達(dá)工程建設(shè)資金是否實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算，有無截留、擠占和挪用等違紀(jì)違規(guī)行為；檢查項(xiàng)目是否按計(jì)劃完成，有無隨意調(diào)整計(jì)劃，虛報(bào)工程進(jìn)度，冒領(lǐng)補(bǔ)助資金，征地拆遷是否嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方政府有關(guān)規(guī)定，有無損害農(nóng)民利益等問題，項(xiàng)目是否執(zhí)行工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、質(zhì)量責(zé)任制度、工程報(bào)告制度、交竣工驗(yàn)收制度，有無在招投標(biāo)中弄虛作假、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等問題，項(xiàng)目是否按規(guī)定的基建程序進(jìn)行，是否按方案設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模完成，項(xiàng)目成本是否真實(shí)，有無高估冒算工程款，有無因管理不善損失浪費(fèi)而加大投資，交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)完整，工作計(jì)劃《工程審計(jì)工作計(jì)劃》。此項(xiàng)目為省同步審計(jì)項(xiàng)目，10月前完成。（全縣12個(gè)鎮(zhèn)2006年度財(cái)政決算審計(jì)）以審計(jì)決算的真實(shí)性、完整性、合法性為基礎(chǔ)，摸清鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政家底，為鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)積累資料；核實(shí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理、使用情況，關(guān)注鎮(zhèn)級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用過程的合理、合法、合規(guī)，正確評(píng)價(jià)其管理水平；了解“鎮(zhèn)財(cái)縣管”運(yùn)行狀況，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政規(guī)范管理。（縣財(cái)政局、縣地稅局等7個(gè)單位）重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算分配、支出預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算管理情況，促進(jìn)規(guī)范財(cái)政分配和管理行為。結(jié)合部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作選擇一些單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，同時(shí)繼續(xù)搞好縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)移支付類型、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排及轉(zhuǎn)移支付資金使用及管理情況，促進(jìn)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。4月10日前完成。（三）專項(xiàng)資金審計(jì)（效益審計(jì)）與審計(jì)調(diào)查8個(gè)，均為省市同步審計(jì)項(xiàng)目。5月20日前完成。5月20日前完成。重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金的分配使用是否符合項(xiàng)目管理、責(zé)任考核、科學(xué)評(píng)估、擇優(yōu)支持、公開透明和注重實(shí)效的原則；各級(jí)建設(shè)配套資金是否及時(shí)足額到位，有無配套資金不到位導(dǎo)致向農(nóng)民和職工集資、收費(fèi)、攤派、舉債等方式籌集資金的問題；是否存在擠占、挪用專項(xiàng)資金以及因管理不善造成損失浪費(fèi)的問題； “三送工程”活動(dòng)的數(shù)量是否真實(shí)、準(zhǔn)確，有無虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)助資金的問題；農(nóng)村有線電視進(jìn)村入戶目標(biāo)任務(wù)是否按時(shí)完成，工程項(xiàng)目是否通過驗(yàn)收，項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)核算等資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確，是否做到?？顚Ｓ?，有無擠占、挪用和弄虛作假。本文分析了關(guān)于建筑工程中索賠產(chǎn)生的原因，介紹了有關(guān)索賠方面的政策與法規(guī)，通過案例分析提示索賠對(duì)工程造價(jià)的重要影響，并結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，討論如何開展工程中對(duì)索賠問題的審計(jì)。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，也是一種合法的維護(hù)權(quán)益的行為，是應(yīng)該爭取得到的合理償付，也是應(yīng)該得到社會(huì)支持、肯定和提倡的。非洲某公路項(xiàng)目，由于施工期間的各種有理有利索賠，將原來注定虧損的項(xiàng)目變成了巨額盈利的工程。二、對(duì)索賠與反索賠的認(rèn)識(shí)關(guān)于索賠與反索賠的內(nèi)涵，目前在國內(nèi)的意見不一致。同時(shí)又想在合同中找到對(duì)另一方不利的條款，盡量推卸掉乙方的責(zé)任，防止乙方可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，索賠就是承包商依據(jù)合同賦予的權(quán)利，對(duì)合同甲方過錯(cuò)給予懲罰，從而彌補(bǔ)損失并由此獲利的過程。三、索賠原因 業(yè)主違約 業(yè)主沒有按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料、圖紙。不利的自然條件與人為障礙 不利的自然條件是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，即使有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法預(yù)測，如承包商遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件。在施工過程中，監(jiān)理工程師指令增加新的工作、改換建筑材料、暫停或加速施工等引起新的施工費(fèi)用或需要延長工期，承包商可就此提出索賠要求。當(dāng)承包商額外支出的費(fèi)用得不到補(bǔ)償時(shí)，勢必引起索賠。業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程 由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程，承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、貸款利息、保函費(fèi)用的支出(減去已結(jié)算的工程款)，并有權(quán)要求賠償其盈利損失。政策法令的變化及匯率變化等。反索賠通常是業(yè)主對(duì)付承包商索賠的手段。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。⑷對(duì)超額利潤的索賠。(1)索賠是否具有合同依據(jù)，凡是工程項(xiàng)目合同文件中有明文規(guī)定的索賠事項(xiàng)，承包商均有索賠權(quán)，否則，業(yè)主可以拒絕這項(xiàng)索賠。(5)索賠是否屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范疇，屬于承包商合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，如一般性天旱或多雨，國內(nèi)的物價(jià)上漲等，業(yè)主一般不會(huì)接受這些索賠要求。索賠的成功受該事件的合同背景、雙方的工程管理水平、承包商的索賠業(yè)務(wù)能力、索賠策略和經(jīng)驗(yàn)、公關(guān)能力，尤其是法律素質(zhì)等因素的影響。索賠必須有理有據(jù)，事實(shí)要清楚、依據(jù)要完善。（3）施工計(jì)劃、現(xiàn)場實(shí)施情況記錄、施工日?qǐng)?bào)、工作日志、備忘錄，圖紙變更、交底記錄的送達(dá)份數(shù)及日期記錄，工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等，工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告等。六、索賠程序索賠程序：我國《建設(shè)工程施工合同》有關(guān)規(guī)定中，對(duì)索賠的程序和時(shí)間要求有明確而嚴(yán)格的限定，主要包括：發(fā)(承)包方未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)(承)包方承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和(或)延期支付合同價(jià)款及造成承(發(fā))包方的其他經(jīng)濟(jì)損失。（4）、工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包方作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。⑵、惡劣氣候?qū)е碌乃髻r：一般為工程損失索賠和工期索賠。⑸、不可預(yù)見引起的索賠：由于在工程招投標(biāo)時(shí)施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，如地質(zhì)、地基處理等項(xiàng)目使承包商無法作出正確計(jì)算，此類一般索賠工程量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等費(fèi)用和工期。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響消失日為索賠事件結(jié)束日。七、工程索賠審計(jì)審查基建管理制度是否健全、有效。嚴(yán)格控制不合理的索賠。工程變更是施工中的常有現(xiàn)象，也是對(duì)影響工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，而且變更越晚損失越大。對(duì)承包商未能按期完工或工程質(zhì)量未能達(dá)到合同約定，有無分清責(zé)任進(jìn)行反索賠。因此，索賠是承包商或業(yè)主在工程項(xiàng)目管理中不可缺少的重要工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重視索賠審計(jì)，加強(qiáng)索賠審計(jì)管理，做好索賠審計(jì)對(duì)提高項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)能力和工程項(xiàng)目建設(shè)管理綜合水平、以至企業(yè)如何溶入市場和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要意義。二是注意保持審計(jì)工作的連續(xù)性，審計(jì)分工相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)某些建設(shè)項(xiàng)目，盡量選用曾經(jīng)對(duì)該類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過審計(jì)的人員或此類人員為主，這樣既可提高審計(jì)效率，也有利檢查督促以往的審計(jì)結(jié)論和決定的落實(shí)。四是被審計(jì)單位收到清單和審計(jì)機(jī)構(gòu)收到被審計(jì)單位提供的有關(guān)資料，均要簽字確認(rèn)。三是