【正文】 期第22～26頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院，北京100872洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院黨委書記、副院長，社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。成立了創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)中心，在全市構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、專家指導(dǎo)、政策咨詢一條龍運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)平臺，為鼓勵失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、****人員實行免費(fèi)培訓(xùn)。企業(yè)的職工隊伍素質(zhì)得到了提高，失地農(nóng)民就業(yè)有了保障，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。針對失地農(nóng)民，有關(guān)部門深入基層，摸底調(diào)查，結(jié)合實際情況，為其量身定做培訓(xùn)計劃。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達(dá)****元，是以前農(nóng)作物的*－*倍，戶均純收入可達(dá)****元。一方面，借助外力，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，把農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，迅速轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人。三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。針對部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對社會保險認(rèn)知程度不高、征繳不均衡的特點(diǎn)，先易后難，在全面推進(jìn)工作的同時，有計劃、有步驟地對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)單位進(jìn)行逐個突破。另一方面，開展全面的宣傳發(fā)動。同時，建立社會保險擴(kuò)面督導(dǎo)制度，制定嚴(yán)格的督查、考核辦法，每月調(diào)度各單位的擴(kuò)面征繳進(jìn)度情況，并進(jìn)行通報，對擴(kuò)面工作進(jìn)展不力的單位，給予主要負(fù)責(zé)人通報批評。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持?jǐn)U面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實現(xiàn)了參保人數(shù)、實際繳費(fèi)人數(shù)的同步增長。三是交叉互動。二是縱向協(xié)動。一是橫向聯(lián)動。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達(dá)到和諧共建。完善農(nóng)村社會保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本大計。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合。二是強(qiáng)化培訓(xùn)與加強(qiáng)宣傳結(jié)合。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設(shè)《社會保險專欄》等欄目，連續(xù)開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現(xiàn)場咨詢會、印發(fā)保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進(jìn)行宣傳。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繳保險的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴(kuò)面征繳工作。只有依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。近幾年，蓬萊市引進(jìn)北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬多人。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護(hù)價收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財會等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。三是大力實施創(chuàng)業(yè)工程,切實解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過舉辦項目發(fā)布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發(fā)布投資少、見效快、操作性強(qiáng)、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項目?！緝?nèi)容提要】 通過對2005年社會救助實踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當(dāng)反思社會救助實踐與研究中的6個關(guān)鍵問題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題、社會初次分配的公平性問題、社會救助的積極取向問題、政府救助與社會互助的平衡問題、社會救助制度的整合問題、社會救助與社會建設(shè)問題。與此同時，社會救助的相關(guān)研究也成為熱點(diǎn)，正在逐步深化，一個面向社會最弱勢群體的完善的社會救助體系正在構(gòu)建之中，這樣一個救助體系的形成無疑是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的重要工作。2004年12月29日，民政部李學(xué)舉部長在全國民政工作會議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標(biāo)之一是初步建立城鄉(xiāng)社會救助體系。2005年7月4日，李學(xué)舉部長在全國民政工作年中分析會議上進(jìn)一步指出：社會救助體系是國家為保障城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規(guī)、制度和保證制度實施的體制、機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等因素的有機(jī)整體。其中，％；，％；，％；，％。2004年，有14個?。▍^(qū)、市）以黨委、政府的名義出臺了加快社會救助體系建設(shè)的文件。一些地區(qū)在促進(jìn)低保對象就業(yè)方面作出了努力，一些地區(qū)嘗試救助低保線上的邊緣人群。上半年，救助災(zāi)民4552萬人。2005年，醫(yī)療救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在學(xué)術(shù)界，我們也可以看到大量關(guān)于社會救助的研究論文、調(diào)查報告，甚至也有專門著作出版。新的貧困形勢表明，單純靠經(jīng)濟(jì)增長是無法解決貧困問題的，必須完善與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的社會再分配體系，特別是完善社會救助體系[2]。也有學(xué)者不同意這個觀點(diǎn)，認(rèn)為“社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運(yùn)行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯(lián)系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術(shù)安排，它內(nèi)在地包含各項具體的社會救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。這些研究無疑對改進(jìn)和完善我國社會救助制度具有重要意義。一些研究者對城市農(nóng)民工的社會救助問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體不能納入社會救助體系是對現(xiàn)行社會救助制度的重大挑戰(zhàn)。這個理論的代表人物是美國華盛頓大學(xué)社會發(fā)展中心主任邁克爾這種理論認(rèn)為，關(guān)注窮人的收入或消費(fèi)只能改善其當(dāng)前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應(yīng)的資產(chǎn)，才能真正改善窮人的境況。但是，應(yīng)該注意到，它在中國真正付諸實踐還有很多障礙，需要進(jìn)一步研究和試驗。第一，公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在一定程度上甚至可以說，農(nóng)村居民的社會保障幾近于無。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權(quán)利的重要制度。當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗，廣泛推行。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。但是，救助之后還是應(yīng)該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。今后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平放到更加突出的位置，應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動，促進(jìn)受助者的社會參與；二是要適當(dāng)豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務(wù)項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機(jī)；四是提高社會救助工作人員素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務(wù)。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強(qiáng)，互助機(jī)制還有待完善，互助水平還有待提高。沒有發(fā)達(dá)的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現(xiàn)助人自助。因此，各項制度之間缺乏有機(jī)整合，事實上還構(gòu)不成體系。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會互助相結(jié)合。但是，社會建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運(yùn)行。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設(shè)工作。【參考文獻(xiàn)】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報[DB].[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構(gòu)建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學(xué)報．2004(6).^NU1第三篇：完善社會管理,構(gòu)建和諧社會完善社會管理，構(gòu)建和諧社會實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)和諧社會始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。首先，要推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社