【正文】 開全縣城中村改造動員大會，這標(biāo)志著我縣大規(guī)模的城中村改造工作開始正式啟動。（十）健全機(jī)制，落實長效管理責(zé)任制。由各街道辦事處籌建辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造項目所涉及單位、住戶的上門走訪座談，一方面要緊緊依靠駐區(qū)單位的黨政組織，進(jìn)行組織層面的接洽工作，另一方面要充分依靠人民群眾，做好耐心細(xì)致的入戶走訪宣傳工作。精心策劃，深度包裝，大力宣傳推介，推出一批成熟項目，制定城中村改造招商方案，采取借助市的招商平臺、搭建區(qū)內(nèi)招商平臺，走出去、請進(jìn)來等多種形式，進(jìn)行廣泛招商，同時不斷提升項目篩選、儲備和包裝水平，做細(xì)做精做實招商項目，做到儲備一批、推介一批、改造一批。在2008年城中村改造工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析，周密計劃，認(rèn)真編制我區(qū)2008年—2012年城中村改造五年規(guī)劃，確保上半年完成。采取政府和企業(yè)兩條腿并進(jìn)的方式，加大專項規(guī)劃的編制力度。我區(qū)將列入2009年城中村改造計劃的共7個片區(qū)8個村，即：豐寧街道辦事處麻園片區(qū)，蓮華街道辦事處上馬村片區(qū)、中馬村片區(qū)、下馬村片區(qū)和沙溝埂村、蓮園村片區(qū)，普吉街道辦事處小屯村片區(qū)，豐寧街道辦事處黃土坡村片區(qū)。按照市委、區(qū)委九屆五次全會以及　2月9日　昆明市召開的2009年城中村改造工作會議精神，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，在2008年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快城中村改造的工作步伐，重點抓好2009年改造項目的前期工作和啟動實施，實現(xiàn)投資拉動、項目帶動、建設(shè)推動的核心作用，確保城中村改造任務(wù)的完成。三是“多邊工程”導(dǎo)致前期工作滯后，由于全市城中村改造起步階段時間緊，存在邊調(diào)研、邊成立機(jī)構(gòu)、邊制定政策、邊推進(jìn)項目的情況，項目運作的細(xì)化規(guī)程、市區(qū)及部門之間的協(xié)同配合機(jī)制等需要在實踐中探索、適應(yīng)、建立和完善，導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通不到位、效率不高、項目前期工作滯后等現(xiàn)象。這些成績的取得來之不易，是在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級干部苦干、實干，城中村居民的理解、支持，參與企業(yè)扎實工作，社會各界共同關(guān)心幫助下取得的。積極搭建信息平臺，做好項目宣傳與推介，公開城中村現(xiàn)狀圖、工作服務(wù)承諾和辦事流程，引入更多合作伙伴加入改造工作。先后印制《xx區(qū)“城中村”改造宣傳提綱》、《“城中村”改造中農(nóng)房相關(guān)政策的解答》等材料2萬余份下發(fā)到街道辦事處、社區(qū)、村小組。區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見》精神要求，研究提出了《關(guān)于全面推進(jìn)xx區(qū)“城中村”重建改造工作的意見》，明確改造工作的指導(dǎo)思想和原則，總體思路、目標(biāo)和主要任務(wù)及措施。按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，區(qū)委、區(qū)政府分別召開專題會議，分析研究城中村改造建設(shè)情況，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)、加快實施”的原則，確定了2008年城中村改造建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)?？傮w上看，我區(qū)城中村改造取得了階段性成效，得到了城中村廣大居民和社會各界的普遍認(rèn)同和支持。同時，為充分了解片區(qū)單位和住戶的真實意愿，委托專業(yè)調(diào)查公司，于　2008年　10月18日至30日對棕樹營一期改造范圍以外的單位和住戶開展實名制意見征詢調(diào)查，并于　11月18日　召開了棕樹營片區(qū)改造重建項目公共戶單位聽證會，12月10日　召開了棕樹營片區(qū)改造重建項目住戶代表聽證會；蘇家塘村改造項目于　2008年11月25日　發(fā)布了征地拆遷通告，12月10日　開始簽訂拆遷安置補償協(xié)議，目前共簽訂拆遷安置補償協(xié)議190戶，已開始房屋拆除；普吉一二組由村集體組織自行改造，已進(jìn)入建房程序，其中普吉一組已部分封頂斷水，普吉二組完成打樁基礎(chǔ)工程；上莊村于　2008年11月25日　啟動拆遷，目前已簽訂拆遷安置補償協(xié)議52戶，并于　2009年1月19日　先期啟動了一期回遷安置房建設(shè)。目前，上述12個改造項目的道路紅線、房屋測繪、土地勘界調(diào)查、經(jīng)濟(jì)測算分析、征地拆遷補償方案制定等工作已完成，專項規(guī)劃經(jīng)市規(guī)委批準(zhǔn)。二是積極探索，多模式實施城中村改造。截至目前，已完成46個村的房屋測繪、29個村的土地勘界調(diào)查工作；完成27個地塊的道路紅線劃定，完成24個城中村改造項目的經(jīng)濟(jì)測算分析。按地理位置劃分，一環(huán)路以內(nèi)有城中村5個，一環(huán)至二環(huán)路之間有城中村14個，二環(huán)路以外有城中村28個。下面我結(jié)合2008年我區(qū)城中村改造工作的完成情況及2009年的工作任務(wù)講幾點意見。一、肯定成績，正視問題城中村是城鎮(zhèn)化過程中特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城中村也隨之發(fā)展、變化。就xx區(qū)而言，為認(rèn)真貫徹落實省、市政府建設(shè)現(xiàn)代新昆明的總體要求，提升轄區(qū)內(nèi)的城市功能，早在2005年就對轄區(qū)內(nèi)“城中村”的情況進(jìn)行調(diào)查研究，并將實施主城區(qū)“城中村”改造的迫切要求列入政府的重要議事日程。在確定改造范圍、劃定道路紅線后，向規(guī)劃部門申報規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標(biāo)，市規(guī)劃局已正式下發(fā)前所村、潘家灣大村、棕樹營村等13片15個村的專項規(guī)劃指導(dǎo)意見。結(jié)合我區(qū)城中村改造項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、道路拓改、舊城改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)各城中村的地理環(huán)境、自然現(xiàn)狀不同的實際，采取“一片一策”“一村一策”，多種改造模式進(jìn)行城中村改造，如上莊、普吉一二組由村集體組織改造，前所村等采取企業(yè)參與、市場運作的方式進(jìn)行，尹家村、大塘等城中村實施遷村并點進(jìn)行改造。潘家灣、龍院等6個村重建改造項目已經(jīng)市發(fā)改委核準(zhǔn)。四是同步做好社會保障工作。城中村改造是一項新的工作，沒有成功的經(jīng)驗去遵循，外地的一些做法也僅僅只是借鑒，大家在這種情況下，用于創(chuàng)造，大膽實踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗。為保證城中村改造工作的順利推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委羅建賓書記為政委，規(guī)劃、國土、房管、建設(shè)等16個政府職能部門和8個街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的xx區(qū)城中村改造工作指揮部。在借鑒我區(qū)蓮花池改造項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《xx區(qū)城中村改造實施辦法》，對我區(qū)城中村改造的實施程序、實施主體、實施細(xì)則以及農(nóng)村居民的勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障、義務(wù)教育、戶籍管理、集體經(jīng)濟(jì)組織改制等問題作出了具體規(guī)定，為改造工作提供政策依據(jù)。針對每一個改造項目，印制了一村一策的宣傳手冊。2008年3月初，區(qū)委、區(qū)政府召開城中村改造工作推進(jìn)會，對全區(qū)城中村改造工作做了安排部署，并大力宣傳我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和項目優(yōu)勢，營造良好輿論、政策、人文環(huán)境，積極引進(jìn)實力強、信譽好的企業(yè)參與我區(qū)改造項目，并與28家企業(yè)簽定了改造城中村投資意向框架協(xié)議。在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，我區(qū)城中村改造還存在著一些困難和問題，影響著工作的整體推進(jìn)。四是整合城中村周邊地塊進(jìn)行連片改造實施難，城中村改造旨在改善居民居住安全、完善片區(qū)功能，目前定性為民心工程、幸福工程、德政工程，沒有提升到法的角度明確定性為公益項目，在實施連片拆遷改造時涉及各方面利益的矛盾問題較多，列入改造范圍的單位和住戶不愿納入改造，項目推進(jìn)阻力較大?，F(xiàn)就2009年的工作重點安排如下：（一）繼續(xù)深入做好2008年項目推進(jìn)工作。我們將認(rèn)真分析、梳理各城中村片區(qū)的情況，有序推進(jìn)項目前期準(zhǔn)備工作，確保年內(nèi)2個村進(jìn)入實質(zhì)性拆遷（完成應(yīng)拆除總建筑面積的30%以上）。對有企業(yè)意向投資改造的城中村，由企業(yè)組織專項規(guī)劃編制。（五）制定“遷村并點、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”規(guī)劃方案，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成“遷村并點”專項規(guī)劃設(shè)計，并結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)全面啟動“遷村并點”工作。（八）進(jìn)一步搭建信息平臺，營造環(huán)境，加強政府和企業(yè)、銀行的合作交流，創(chuàng)新融資模式，充分利用社會資金解決城中村改造資金短缺問題。二是通過新聞媒體公示拆遷改造范圍。在城中村改造項目推進(jìn)過程中，繼續(xù)深化和完善資金監(jiān)管、信訪評估、社會穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、現(xiàn)場督辦、現(xiàn)場巡查、信息報送、跟蹤管理、行政裁決、行為約束、工作驗收、檔案管理等工作機(jī)制，更好地履行改造項目監(jiān)督管理職能。剛才，00縣長和同志們做了很好的發(fā)言，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。全縣三年內(nèi)需改造的城中村有9個，市里給我們下達(dá)的任務(wù)是拆遷面積18萬平方米，開工建設(shè)面積35萬平方米，竣工面積28萬平方米，投資4億元。其一是用地復(fù)雜。當(dāng)前外地的城中村改造主要有三種模式：第一種模式是村民自主開發(fā)。我們要從外地經(jīng)驗當(dāng)中吸收營養(yǎng)，用以推進(jìn)我們的工作。同時，對城中村改造相關(guān)行政服務(wù)性收費也將采取減免政策。城中村居民與城市居民同在城市生活，但生產(chǎn)生活條件卻差別很大，廣大城中村居民都迫切希望改變現(xiàn)有的居住條件，分享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果。城中村盡管位臵處于城市之中，但是不少群眾仍然存在濃厚的小農(nóng)意識，還沒有同我們生活的城市融為一體。通過改造，一方面使城中村有一個整潔靚麗的環(huán)境，另一方面也為居民就業(yè)提供了機(jī)會，使老百姓得到更多的實惠。因此，必須做到“為官一任，造福一方”。三、強化工作措施（一）精心準(zhǔn)備。一是包裝項目。通過一系列行之有效的招商引資活動，以及互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊等多種形式把城中村改造項目推介出去。對引進(jìn)的開發(fā)商要進(jìn)行挑選和考察，重點引進(jìn)實力強、信譽優(yōu)、業(yè)績好的開發(fā)商進(jìn)行投資，防止一些沒有實力的開發(fā)商拿到地之后無能力開發(fā)，損害村民利益。一是思想工作要到位。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（一）聽從指揮?？h、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，要按照下發(fā)的工作實施方案，盡職盡責(zé)的做好工作。（三）落實政策。城中村改造是一項涉及面廣、龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于歷史原因，村落在自然發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑環(huán)境是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。咱村仍舊保持著原始的布局狀態(tài)，沒有集中綠地、健身、休閑等配套設(shè)施。經(jīng)過走訪和調(diào)查全村干部群眾對改造是有期盼的。房產(chǎn)價值的改變，農(nóng)村民房轉(zhuǎn)變?yōu)樽C件齊全的商品房。徹底改善了居住環(huán)境。如過村兩委不將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，咱們村開發(fā)改造就陷入混亂，誰也開不成，嚴(yán)重影響到全村老百姓的利益，影響到開發(fā)企業(yè)的利潤，影響到村集體的收入。這次的標(biāo)準(zhǔn)要在深入研究和調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政府2015年15號文件“關(guān)于加快市區(qū)城中村改造的實施意見”借鑒外地城中村改造好的經(jīng)驗、好的辦法。繼續(xù)實施城中村改造成為村兩委關(guān)注民生、改善民生最直接的體現(xiàn)，始終遵循“村兩委協(xié)助開發(fā)商主導(dǎo)，市場運作，讓利居民”的原則。四是傾力打造廉政工程，要嚴(yán)把廉政關(guān)口，拆遷工作涉及大量利益調(diào)整，村兩委人員在為群眾辦事的同時，切實管好自己，對自身負(fù)責(zé)，工作中經(jīng)辦人員都不準(zhǔn)打招呼，為親屬朋友謀私利。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題。形勢異常嚴(yán)峻：一是進(jìn)展慢。二是阻力大?？梢哉f，城中村改造工作不是我們要不要干、想干不想干的問題，而是組織要求我們干，老百姓期盼我們干，發(fā)展需要我們干且一定要干好的工作，是大勢所趨，形勢所迫。各級各部門要按照“試點先行、重點突破、逐步推進(jìn)”的思路，在繼續(xù)推進(jìn)勞家小莊片區(qū)改造的基