【正文】 也只是一些內容、范圍、深度、方法及難易程度上的區(qū)別。要在與職工解除勞動合同并給與經濟補償時，徹底理順了國有企業(yè)與職工的關系，摒棄股權平均化的做法，將職工由“企業(yè)人”轉變?yōu)椤吧鐣恕保瑢崿F(xiàn)改制企業(yè)用工制度的根本變革。對于“國有股一股獨大”問題，國資委、證監(jiān)會已出臺有關規(guī)定，本文不再細述。顯然，不同企業(yè)的法人治理機制不僅因產權安排的不同而異，而且因企業(yè)內部各種管理制度的不同而異。職能主管部門加強對改制的監(jiān)督和服務。進場交易將企業(yè)國有產權轉讓由傳統(tǒng)的“行政決策定價”轉化為“市場規(guī)范定價”，使產權轉讓遵循公開、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進場開始到交易完成等一系列操作過程。要加快理順評估機構的管理體制，加強對評估機構和人員的監(jiān)管，加大對違規(guī)行為的處罰力度；要引導并培養(yǎng)一批以誠信為本，操守為重，遵循準則，規(guī)范服務，堅持公平性、客觀性、獨立性的原則，收費合理的中介機構；要通過立法和執(zhí)法，建立健全評估機構及人員資格認證的準入制度和退出機制，加以引導和規(guī)范；有關部門要做好對中介行業(yè)的監(jiān)督檢查工作，通過對中介機構執(zhí)業(yè)能力、道德水準的審核、選聘，做大做強一批具有代表性的中介機構，以此帶動整個中介行業(yè)的進一步規(guī)范，防止國有資產在中介機構層面縮水。由此可見，國有企業(yè)產權改革并不必意味著企業(yè)的成功，能否成功還與管理等多種要素相聯(lián)系。在國有企業(yè)改制過程當中，我們常常把更多的注意力集中在產權關系等問題上。有的改制企業(yè)職工出資入股后成為股東，就認為，既然成了股東，當然要成為企業(yè)職工，廠里無權進行正常分流，因此難以在企業(yè)內部形成競爭和激勵機制，企業(yè)改制后要在內部實行的許多方面的改革困難重重；有的企業(yè)存在“股份制大鍋飯”，就是企業(yè)股權過于平均。歸根結底，企業(yè)沿襲了由“家長”說了算的習慣做法，還沒有過渡到科學的治理結構上來。特別是對原企業(yè)的擔保債務尚未得到全部落實的情況下強行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產，但又不承擔責任，使債權長期得不到落實，債權實際被懸空，侵害了債權人的利益。在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產權交易往往不進行公開招標和拍賣，很多都是政府和主管部門采用行政手段，與改制企業(yè)的經營者采取協(xié)商、協(xié)議轉讓，從而實現(xiàn)企業(yè)的改制；國有股未經批準擅自出售，對于國有資產的出售法律有明文規(guī)定，必須經具有審批權的部門審批同意后方能轉讓。少數(shù)企業(yè)領導人為達到自己低價買斷企業(yè)的目的，串通中介機構在資產評估過程中，弄虛作假，違規(guī)評估，少評甚至不評應列入改制企業(yè)評估范圍的資產，造成企業(yè)凈資產不實，甚至造成企業(yè)凈資產為負值，人為地降低了企業(yè)產權出售的價格，為企業(yè)經營管理者以低價買斷國有企業(yè)創(chuàng)造條件，取得合法性。大企業(yè)通過將主業(yè)集中到附加值最高的、自己有壟斷優(yōu)勢的領域，而將不創(chuàng)造價值或創(chuàng)造價值較低的、其他企業(yè)能夠比自己做得更好的業(yè)務，通過剝離等形式轉移出去，形成附加價值高、具有競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務，以提高企業(yè)的核心競爭力。只有通過企業(yè)改制，主輔分離，剝離輔業(yè)，由政府承擔辦社會職能，改變國有企業(yè)負擔較重的局面。因此，國企改制是國有經濟在結構調整過程中的必然要求。為此，國有經濟應保持必要的數(shù)量，但更重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質量的提高。國企改制是國有經濟結構調整的必然要求我國現(xiàn)階段的經濟體制是社會主義市場經濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。問題。國有企業(yè)改制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大舉措。在指出國有企業(yè)在改制中存在的主要問題基礎上,提出了國有企業(yè)走出困境的相應對策。對策我國現(xiàn)階段的經濟體制是社會主義市場經濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。公有制經濟主要是指國有經濟。要從戰(zhàn)略上調整國有資本布局，改變國有經濟分布過寬，涉足領域過多，整體素質不高的狀況。國企改制是深化企業(yè)改革的現(xiàn)實要求我國國有企業(yè)最大的問題就是“大而全”、“小而全”，“企業(yè)辦社會”，富余人員過多，勞動率低下。國企改制是提高企業(yè)核心競爭力的需要現(xiàn)代企業(yè)競爭歸根結底是企業(yè)核心競爭力的競爭，企業(yè)擁有核心競爭力才能在競爭中利于不敗之地。國有企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制，將一些長期依賴于主業(yè)生存的輔助產業(yè)進行剝離，通過輔業(yè)改制使其成為自主經營、自負盈虧的法人主體，進一步增強其市場適應能力和生存能力，逐步培養(yǎng)其市場競爭能力，從而實現(xiàn)主業(yè)的做強做大，輔業(yè)的放開搞活。二是改制的企業(yè)只注重對房產、設備等固定資產的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產沒有進行評估或評估不足。但現(xiàn)實中有很多改制企業(yè)的國有資產出售是未經批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產。（二）國企改制后，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構不夠規(guī)范法人治理結構尚未完全建立。股權設置不夠科學。企業(yè)中的員工和高級管理層、董事會、監(jiān)事會成員持股數(shù)量相差很小，實際上是“大鍋飯”的另一種吃法對企業(yè)健康發(fā)展和有序運行都沒有好處。而改制后，很多企業(yè)出現(xiàn)問題的主要原因是經營管理過程中出現(xiàn)了失誤。因此，產權改革固然重要，但徹底改造企業(yè)內部管理也非常重要。在嚴格執(zhí)行國有產權轉讓“進場交易”的同時，對小企業(yè)有一定的靈活性。這樣既可以促進企業(yè)國有產權的有序流轉，有效化解國有資產流失的風險，又能依法保護交易雙方合法權益。國有資產產權登記、房地產、工商、稅務等政府主管、職能部門，要積極參與企業(yè)改制工作，對企業(yè)債務等進行跟蹤服務，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關規(guī)定履行義務的行為。因而無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都會由于治理機制的不同而存在經營績效的差異，也就是說私有企業(yè)中會存在效率低下的企業(yè)，國有企業(yè)中存在經營效率好的企業(yè)。對于改制企業(yè)的“股權平均化”問題，原來純國有企業(yè)或國有控股企業(yè)一步跨越到股權多元化的公司制企業(yè)，尤其是內部職工總體控股、平均持股的股東結構，不利于改制企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結構，在一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展決策。打破國有企業(yè)職工長期以來形成的平均主義、“鐵飯碗”、依賴企業(yè)等落后觀念。參考文獻: 《國有資產管理概論》 《改制分流一百問》 俞劍平趙劍英 《一種新的管理模式的忠誠管理》，《經濟管理》 《誠信貶值：中國企業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)》 ,《經濟管理》《國有企業(yè)主輔分離改制分流操作指南》上海人民出版2008年第2版第28頁.第二篇：國有企業(yè)改制中存在的問題及對策國有企業(yè)改制中存在的問題及對策姓名：宋 巖單位：研二隊國有企業(yè)改制中存在的問題及對策我國現(xiàn)階段的經濟體制是社會主義市場經濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。本文中所指的改制既是指國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)，下同）轉讓存量國有資產或吸收非國有投資者增量投資的行為，以及輔業(yè)與主業(yè)進行分離、改制。國有經濟不在量多，而在其經濟控制力。對廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經營和股份合作制、出售等更加靈活的方式進一步放開搞活。自辦的醫(yī)院6100多所，國有企業(yè)每年繳納的城市建設費和教育附加費約為500億元，同時用以辦社會的資金支出達到456億元。20世紀90年代以后，在全球范圍內出現(xiàn)產品和資本供給過剩，在一些發(fā)達國家、服務業(yè)已經發(fā)展到了相當完備的程度，產供銷各環(huán)節(jié)一體化的大公司結構逐漸喪失活力。二、國企改制中存在的突出問題（一）國企改制過程中諸多環(huán)節(jié)不夠規(guī)范改制過程中資產評估不規(guī)范，國有資產流失嚴重。再者對于資產評估機構是否有資質、有能力對無形資產的價值進行評估，能否對無形資產做出準確的評估，缺乏應有的監(jiān)督。改制過程中逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴重。董事會不清楚該干什么；監(jiān)事會形同虛設，監(jiān)督權落空；董事長和總經理分設后責任不明確；董事會運行機制不健全，只對董事長負責，而不是共同對股東大會負責；董事會成員和經理班子高度重疊，決策和執(zhí)行責權不分；董事會成員全部由內部人員構成，不利于科學決策。股份制公司對我們很多的國有企業(yè)來講還是一個從未經歷過的事物，在許多方面都存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。（三）企業(yè)管理體制沒有實現(xiàn)根本轉變，難以適應市場競爭要求 現(xiàn)代企業(yè)管理體制主要是建立起科學的管理體系。我們也看到，許多國企即使改制比較完全，但管理沒有跟上，仍然導致企業(yè)經營績效不佳。三、對國企改制中存在的問題的對策（一）進一步加強引導和監(jiān)督，使企業(yè)改制過程更加規(guī)范完善社會中介市場，加強行業(yè)監(jiān)督，保證企業(yè)改制過程中的公平、公正。嚴格執(zhí)行《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》中的國有產權進場交易制度。但國有企業(yè)產權交易形態(tài)多樣、情況復雜，不是上市公司的股票交易，都要求進場交易，有可能出現(xiàn)交易低效及不便、成本過高等問題。（二）在市場競爭中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構在市場競爭中推進公司法人治理結構的完善。用什么來判定企業(yè)治理機制的好壞呢？那就是要推進市場競爭，競爭不僅能夠判定企業(yè)治理機制的優(yōu)劣，而且給企業(yè)以改善治理機制的壓力，促使它們提高效率。有的企業(yè)沿用“集體領導”方式，這很容易造成決策失誤或無人負責現(xiàn)象以及對經營者授權不足，難以形成有力的經營指揮系統(tǒng)。（三）適應市場競爭環(huán)境，推進改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強化 面對全球化環(huán)境下的企業(yè)競爭，企業(yè)做強做大必須在以下方面進行改進：第一是轉變思想觀念，增強主體意識，從全球化發(fā)展戰(zhàn)略高度審視推進管理變革；第二是制定有效的激勵機制與約束機制，加強現(xiàn)代企業(yè)管理知識培訓，最大限度的發(fā)揮人力資本的作用；第三是制定清晰的企業(yè)經營發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略，以此指引企業(yè)快速、穩(wěn)健的發(fā)展；第四是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，從制度上確保企業(yè)的快速發(fā)展；第五是建立以市場為導向，以客戶為中心的市場營銷體系，專注行業(yè)，突出重點；第六是確保生產經營計劃的準確性，最大限度地對企業(yè)資源實行優(yōu)化配置。在國企改制過程中還存在一些不符合市場經濟要求的問題。論 文 提 綱一、國企改制的重要性和必要性國企改制是國有經濟結構調整的必然要求國企改制是深化企業(yè)改革的現(xiàn)實要求國企改制是提高企業(yè)核心競爭力的需要二、國企改制中存在的突出問題（一）國企改制過程中諸多環(huán)節(jié)不夠規(guī)范（二）國企改制后，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構不夠規(guī)范（三）企業(yè)管理體制沒有實現(xiàn)根本轉變，難以適應市場競爭要求三、對國企改制中存在的問題的對策（一）進一步加強引導和監(jiān)督，使企業(yè)改制過程更加規(guī)范（二）在市場競爭中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構（三）適應市場競爭環(huán)境，推進改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強化 國有企業(yè)改制中存在的問題及對策我國現(xiàn)階段的經濟體制是社會主義市場經濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展。本文中所指的改制既是指國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)，下同）轉讓存量國有資產或吸收非國有投資者增量投資的行為，以及輔業(yè)與主業(yè)進行分離、改制。國有經濟不在量多，而在其經濟控制力。對廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經營和股份合作制、出售等更加靈活的方式進一步放開搞活。自辦 的醫(yī)院6100多所，國有企業(yè)每年繳納的城市建設費和教育附加費約為500億元，同時用以辦社會的資金支出達到456億元。20世紀90年代以后，在全球范圍內出現(xiàn)產品和資本供給過剩，在一些發(fā)達國家、服務業(yè)已經發(fā)展到了相當完備的程度，產供銷各環(huán)節(jié)一體化的大公司結構逐漸喪失活力。二、國企改制中存在的突出問題（一）國企改制過程中諸多環(huán)節(jié)不夠規(guī)范改制過程中資產評估不規(guī)范，國有資產流失嚴重。再者對于資產評估機構是否有資質、有能力對無形資產的價值進行評估，能否對無形資產做出準確的評估，缺乏應有的監(jiān)督。改制過程中逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴重。董事會不清楚該干什么；監(jiān)事會形同虛設，監(jiān)督權落空；董事長和總經理分設后責任不明確；董事會運行機制不健全，只對董事長負責，而不是共同對股東大會負責；董事會成員和經理班子高度重疊，決策和執(zhí)行責權不分；董事會成員全部由內部人員構成，不利于科學決策。股份制公司對我們很多的國有企業(yè)來講還是一個從未經歷過的事物，在許多方面都存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。（三）企業(yè)管理體制沒有實現(xiàn)根本轉變，難以適應市場競爭要求 現(xiàn)代企業(yè)管理體制主要是建立起科學的管理體系。我們也看到，許多國企即使改制比較完全，但管理沒有跟上，仍然導致企業(yè)經營績效不佳。三、對國企改制中存在的問題的對策（一）進一步加強引導和監(jiān)督，使企業(yè)改制過程更加規(guī)范完善社會中介市場，加強行業(yè)監(jiān)督，保證企業(yè)改制過程中的公平、公正。嚴格執(zhí)行《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》中的國有產權 進場交易制度。但國有企業(yè)產權交易形態(tài)多樣、情況復雜，不是上市公司的股票交易，都要求進場交易，有可能出現(xiàn)交易低效及不便、成本過高等問題。（二）在市場競爭中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構在市場競爭中推進公司法人治理結構的完善。用什么來判定企業(yè)治理機制的好壞呢？那就是要推進市場競爭，競爭不僅能夠判定企業(yè)治理機制的優(yōu)劣，而且給企業(yè)以改善治理機制的壓力，促使它們提高效率。有的企業(yè)沿用“集體領導”方式，這很容易造成決策失誤或無人負責現(xiàn)象以及對經營者授權不足，難以形成有力的經營指揮系統(tǒng)。（三）適應市場競爭環(huán)境，推進改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強化 面對全球化環(huán)境下的企業(yè)競爭，企業(yè)做強做大必須在以下方面進行改進：第一是轉變思想觀念，增強主體意識，從全球化發(fā)展戰(zhàn)略高度審視推進管理變革；第二是制定有效的激勵機制與約束機制，加強現(xiàn)代企業(yè)管理知識培訓，最大限度的發(fā)揮人力資本的作用；第三是制定清晰的企業(yè)經營發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略，以此指引企業(yè)快速、穩(wěn)健的發(fā)展；第四是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，從制度上確保企業(yè)的快速發(fā)展；第五是建立以市場為導向，以客戶為中心的市場營銷體系，專注行業(yè)，突出重點；第六是確保生產經營計劃的準確性，最大限度地對企業(yè)資源實行優(yōu)化配置。但是，一些地方在國企改制過程中，由于多方面的原因，出現(xiàn)了一些問題，有些還相當嚴重，引發(fā)了一系列爭論和思考。導致國有資產大量流失。缺乏無形資產保護意識，是國有資產流失的一個重要渠道。一些企業(yè)借改制之機，鉆法律和政策的空子，利用權力化公為私，大肆鯨吞國有資產。（2）將國有資產按比例送給個人。（3）利用破產轉移國有資產。為防止和減少國有資產流失，國有資產監(jiān)督管理委員會相繼出臺了《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》等一系列法規(guī)，在清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價等各個環(huán)節(jié)都提