【正文】 國從90年代開始的公務用車改革，至今已有二十多年的歷史，目前仍在進行不斷的改革與探索。但改革開放后由于經(jīng)濟發(fā)展、政策法規(guī)的不完善、公共財政體制不科學等原因，公務用車的配置、購買、使用、管理等多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴重的問題。本文在深入分析和研究我國政府公務用車改革的現(xiàn)狀和問題的基礎上，結合國外政府機關公務用車發(fā)展經(jīng)驗，運用行政管理和公共財務管理的知識進行剖析，尋找其深層次的原因和根源，最后結合我國的實際情況，借鑒國外先進經(jīng)驗，利用行政管理的觀點和方法論提出有利于推進公務用車改革的政策建議。政府公務用車改革以成為人們關注焦點和熱門話題，公務用車改革勢在必行。自上世紀90年代起，國內部門地區(qū)的政府部門先后開始公務用車的探索和試點，但由于公務用車改革阻力大、難度高、涉及面廣、關注度高，政府公務用車一直改改停停，步履維艱。關鍵詞： 公務用車制度改革目錄摘要?????????????????????????????1 第一章、研究的背景、目的和意義??????????? ????3一、研究背景?????????????????????????3二、研究目的?????????????????????????3三、研究意義?????????????????????????4 第二章、現(xiàn)狀及存在問題????????????????? ??4一、公務用車數(shù)量多??????????????????????5二、費用高??????????????????????????5三、公車私用嚴重???????????????????????5四、腐敗???????????????????????????6 第三章、改革探索與困境?????????????????? ?6一、外國公車改革經(jīng)驗?????????????????????6二、國內公務用車改革探索???????????????????7三、改革困境?????????????????????????8 第四章、公務用車改革政策建議?????????????? ??9一、提高決策的科學性?????????????????????9二、用公共財政規(guī)范公務用車??????????????????10三、加強行政監(jiān)督???????????????????????11四、加快行政機關改革?????????????????????12 參考文獻???????????????????????????13第一章 研究背景、目的與意義政府公務用車，一般指各級人民政府用公款購買的，為滿足公務活動的需要而使用車輛的行為。這些方面的問題在給國家和地方的財政帶來了沉重負擔的同時，還助長了政府公務人員的特權意識，加劇了腐敗行為的產(chǎn)生，嚴重影響了政府機關及其工作人員的社會形象，對社會主義和諧社會的建設帶來了嚴重的負面影響。雖然取得了一定的經(jīng)驗，但縱觀全國來看公車改革大都是改改停停，并沒有達到預期的效果。這些問題產(chǎn)生于公務用車的配置、購買、使用和管理過程中，已經(jīng)對社會的發(fā)展造成了嚴重的負面影響。三、研究意義國內對公務用車的研究很多，本文在借鑒這些研究成果的基礎上，從行政管理的角度重新進行分析與研究，為公務用車改革提供可行性方案和建議。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，汽車工業(yè)水平的提高，政府公務用車的數(shù)量迅速增加；公車配備的級別越來越低；公車的規(guī)格越來越高，嚴重超過了國家所確定的標準；在公車的使用、管理環(huán)節(jié)更是問題頻頻。有的單位配置公務用車不是從工作需要出發(fā)，而是把它作為一種待遇和享受，加之各方監(jiān)管不利，公務用車的數(shù)量急速增加，有些部門不管條件是否許可、車輛是否超編、有無能力購買，都要購車。令人注意的是，在全社會都為高油價擔憂之時，政府采購對進口越野車需求量依然很大，以至我國進口越野車數(shù)量兩年內一直呈增長趨勢。有的用車迎親、送葬，上則十幾輛，多則幾十輛，浩浩蕩蕩，招搖過市。[14]四、腐敗嚴重公務用車中腐敗問題十分嚴重，在公車購買，使用，管理等環(huán)節(jié)漏洞百出，公務用車中的腐敗主要表現(xiàn)為各機關單位、領導干部用公車辦私事，在公車購買、使用、管理等環(huán)節(jié)利用各種方式侵占國家財政資金。不僅影響了政府機關正常公務活動的開展，而且加重了企業(yè)和群眾的負擔。德國聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級的領導人和各部部長、國務秘書配備公務用專車。各部國務秘書相當于副部長為奔230型。乘坐公交車輛上下班的公務員和職工，從住地到工作地的交通費由單位和個人各自負擔一半。美國由聯(lián)邦總務管理局配給的車輛，使用人員需每月填寫公務車使用記錄表和管理局發(fā)給的一份報表。二、國內探索自上世紀90年代開始，我國的一些地區(qū)和單位就先后開始了公務用車制度的改革和探索，經(jīng)過了20多年的發(fā)展，目前，全國已有20多個省市以及一些中央機關進行了公務用車的改革試點。其主要目的是實現(xiàn)公務交通消費的貨幣化和公務用車的市場化，以及節(jié)約財政開支。公務用車管理規(guī)范化的模式是不斷完善現(xiàn)有的公務用車制度，在車輛的購買、使用、養(yǎng)護和維修方面進行限制，以此來堵塞公務用車管理中的漏洞。減輕了國家財政負擔，深化了政府機構改革，優(yōu)化了公務用車制度。都采用賣公車，發(fā)補貼的形式，高額的交通補貼引發(fā)了巨大的爭議和群眾的不滿；在公車拍賣中，暗箱操作，造成國家資產(chǎn)的流失；公務員有意識減少公務活動；欠發(fā)達地區(qū)盲目實行，造成巨大的負面影響等等。缺少一個統(tǒng)一的全國性公務用車改革意見，只有各省市參照中央的規(guī)定來執(zhí)行。我國后勤機關管理沿襲計劃經(jīng)濟時代內向型和半封閉服務模式，管理上用行政方式實行粗放式管理，使公車成為一部分人貪圖享受，化公為私，腐敗的一種工具。同時確定車改的目標，實事求是，考慮其時效性和可行性。在擬定方案后，必須對決策方案進行可行性分析，在分析對比的基礎上，選擇最佳方案。如果有的地區(qū)盲目推行貨幣化，造成了極大的負面影響。由于客觀情況不斷變化，加之在車改中往往“上有政策，下有對策”，所以，在車改中進行追蹤和修正必不可少。財務部門在制定預算前，根據(jù)單位性質、公車類型將公務用車進行分類，確定每類車的定額費用，然后再計算出各單位所有車輛的定額費用。任何單位和部門都要在政府指定的供應商處，按程序和要求進行加油、維修和保險，所產(chǎn)生的費用由政府按相關手續(xù)直接支付給供應商。集體審批時應由機關事務管理局、財政局、紀委、編辦等部門負責人參加，以加強公務用車的管理。具體做法比較靈活：一是可借鑒國外的做法，將公務用車出租公司的車輛統(tǒng)一噴刷醒目顏色，機關保留的專車配掛特殊車牌號；也可參考國內的做法，對黨政機關公車統(tǒng)一粘貼“公務車”標識，令公眾一目了然，為公眾監(jiān)督提供方便。車輛管理是機關后勤管理的重要組成部分，由于我國的機關后勤管理是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，過時的機關后勤管理造成了公務用車服務方式以“被動服務”為主，缺乏競爭機制，后勤機構龐大，人多車多，造成財政不堪重負。完善日常管理制度，用車事由、時間、地點和駕乘人員應逐條等級。同時嚴明公務用車使用紀律，對工作人員進行教育學校，提高思想認識，轉變思想，同時對違反者嚴肅處理。這一消息無疑給公車改革帶來了良好契機,在大環(huán)境的支持下,總結公車改革18年的經(jīng)驗教訓,從理論和實踐的角度探討適合我國公車改革的對策,為政府有效解決公務用車管理問題提供理論和實踐依據(jù)。我國公務用車改革已經(jīng)進行了 18年,在這18年里,不少地方都進行了關于公車管理問題的改革,但是到目前為止公車私用、公車消費支出高等現(xiàn)象仍然十分普遍。（二）國內外研究綜述目前,我國公務用車改革尚處于初級階段,理論研究隨著改革實踐的不斷深入逐步加強,針對已有的相關研究文獻,現(xiàn)綜述如下: 我國公務用車改革思路目前有兩種,一種是公車貨幣化模式改革。公車貨幣化模式是現(xiàn)階段應用廣泛卻爭論不一的一種改革模式。該模式主要體現(xiàn)在公車集中管理和加強監(jiān)管兩個方面。公車集中管理不僅減輕了財政壓力,有效地遏制了 “車輪下的腐敗”,而且還妥善解決了司勤人員的再就業(yè)問題。也有學者認為這是追溯我國政治淵源,靠政治運動、喊口號提出的,雖然肯定了它在減少管理變革成本方面的作用,但也提出這是治標不治本的改革,容易反彈回改革前的樣子,導致“上有政策,下有對策”的弊端產(chǎn)生,達不到預想的改革效果。因此,我們可以借鑒國外已經(jīng)成熟的公車管理經(jīng)驗將其運用于我國的公車改革。這樣多層級限制公車采購和配備,相當大程度地縮減了財政開支。通過對國內外文獻的總結可以發(fā)現(xiàn),公車改革已經(jīng)不可避免地成為當今社會的熱門話題。最后,過于注重借鑒其他地區(qū)的改革經(jīng)驗,忽視了本地改革環(huán)境和實際情況,沒有因地制宜地制定改革方案,提出的對策不夠切中要害,缺乏可操作性。1998年,黑龍江省大慶市成為第一個在市直機關實行公務用車改革的黨政機關,此次車改不僅涉及多個部門,而且還制定相關規(guī)定規(guī)范公務活動,加大了用車監(jiān)督力度,成為全國車改的領頭羊,但由于各種因素的影響,大慶車改沒能繼續(xù)推廣?！锻ㄖ犯用鞔_的規(guī)范了不同級別的領導干部對公車的使用,并且詳細規(guī)定了公車釆購標準及對領導干部配車的價格限制。2002年,山東省泰安市提出將各個機關公務用車統(tǒng)一交由機關后勤公務用車管理中心集中管理,所有公車交由公車管理中心集中調配使用,這也是第一次提出將公車集中管理的公車改革方案。這一階段的公車改革在前一階段的基礎之上探索出一條公務用車社會化、市場化的創(chuàng)新之路,對推動全社會的公務用車改革作出了貢獻。然而,2005年,就在各地因地制宜進行車改之際,國家有關部門通知即將推行公車改革的政府機關或正在進行公車改革的機關單位暫時停止已經(jīng)開展的改革工作。2010年,民革中央在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,建議建立財政預算約束體系,限制公車采購標準,控制公車購置數(shù)量,加強政策執(zhí)行和聯(lián)動內外監(jiān)督?？偠灾?在摸索中前進,在前進中探索成為了我國公務用車改革歷程的真實寫照。公車購置的隨意性直接造成公車數(shù)量越來越多,規(guī)模嚴重膨脹,進一步加劇了國家財政負擔。公務用車的公共性決定了由其所產(chǎn)生的一切費用均由公共財政承擔,正是基于這個原因,導致現(xiàn)實生活中使用公車時對車輛本身不愛惜以及忽視公車使用成本的現(xiàn)象隨處可見。按照規(guī)定,并不是所有級別的干部都可以配備專車。這種對于公務用車管理模式的多樣性直接導致對公務用車實際管理的隨意性、普遍性。目前,公車私用的現(xiàn)象比較普遍,在實際工作中,常常將“公”與“私”混為一體,產(chǎn)生公車不公的現(xiàn)象。因此,公車私用產(chǎn)生了汽車消費的“擠出”效應,即既然有公車可用,又何必“浪費錢”去買私家車,就是這種大眾“顧家”思想,成為延緩汽車工業(yè)長遠發(fā)展的阻礙因素。財政預算內資金和預算外資金存在的漏洞,讓部分單位乘虛而入從中獲得好處。公車規(guī)模膨脹,使用浪費是公共財政支出不合理的另一個結果。公車的所有權和使用權本來都歸國家所有,然而,在實際工作中,公車的所有權和使用權被人為的分離,與公車各種消費相關的審批也由主管領導或分管財務的領導說了算,既不合理,也不規(guī)范。政府官員的自利性不可避免的引發(fā)政府的自利傾向。這種涉及權力自身的改革本身就加大了改革的難度,再加之政府的自利性就更加使得公車改革舉步維艱,處于亦改亦停的狀態(tài)。最后,由于我國曾經(jīng)長期處于封建專制社會,受封建社會特權思想和“官本位”思想作祟導致有些官員借助于公共權力謀取私人利益,嚴重影響了社會公平正義。在過去的18年,公車改革主要依靠頒布的有關公車配備和使用管理的政策性文件來實施,這些文件在具備高度靈活優(yōu)點的同時也具備在政策執(zhí)行過程中彈性過大容易變形的缺點。在公車改革過程中,匯報很難真實地反應改革效果,下級單位往往為了自身利益避重就輕,對改革過程中存在的問題三緘其口,導致上級單位無法全面的了解真實情況,弱化了行政機關內部監(jiān)督機制。三、國外公務用車管理模式及啟示(一)國外公務用車管理模式概況在職務消費的眾多問題中,公務用車使用管理所產(chǎn)生的問題是世界上各個國家面臨的普遍難題。在車輛購買環(huán)節(jié),美國實行集中釆購,很大程度上降低了消費成本,減輕了財政負擔。在比利時,政府部門按照公務用車用途的不同將符合購買條件的公車分為7個級別,并對每個級別公車的可購買的最高價格作出了限定。通過這個模型,總務管理部門將每輛車的信息(包括購置、使用、消費、監(jiān)督等),與其用于完成公務的工作量相結合,以此為依據(jù)進行客觀地統(tǒng)計分析,根據(jù)分析報告制定科學的公車使用管理計劃,確保達到公務完成與所需車輛的帕累托最優(yōu)。韓國政府只為一定級別(部長、副部長以上)以上的官員配備專車。在美國,政府部門每年向公眾公開政府機動車使用管理情況報告。公車外出必須用于工作需要,駕駛公車外出時必須遵守交通法規(guī),違章罰款等處罰由駕駛人個人承擔,公務完成后要保證公車停在指定停車場。這些處罰按照違反公車制度的輕重程度不等,大致分為在某一個特定時間段被剝奪使用公車的權利、永久性取消當事人使用公車的權利等,更有甚者,還會對其進行罰款處理,比如扣除一個月工資等。同時,政府還特別指定了專門加油站供公車加油,凡是供公車加油的加油站一律涂成粉紅色,一到節(jié)假日,“粉紅色”加油站全部放假不營業(yè),公車無處加油。德國雖然沒有明令禁止公車私用,但是明確規(guī)定將公車用于辦私事時需要收取相關費用,具體收費標準根據(jù)各個州的實際情況而定。在英國,一