【正文】 二十條 有下列情形之一的，不予立案：（一）不屬違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的；（二）雖有違法行為，但依法不予行政處罰的；（三）擬處罰的公民死亡的；（四）擬處罰的法人或其他組織被注銷或撤銷的；（五）超過(guò)追究期限的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。決定立案的，由所屬單位負(fù)責(zé)人在《立案審批表》中指定案件承辦單位或承辦人員。對(duì)事態(tài)緊急、可能造成或者已經(jīng)造成重大危害或者流動(dòng)性大的違法案件，執(zhí)法人員應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并于24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)填《立案審批表》。并將處罰決定書報(bào)市局執(zhí)法科備案。第十二條 適用簡(jiǎn)易程序的案件，由各執(zhí)法隊(duì)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。第三章 執(zhí)法檢查第八條 執(zhí)法人員值勤巡查執(zhí)法，應(yīng)持《廣東省人民政府 行政執(zhí)法證》上崗，不得少于2人，發(fā)現(xiàn)違法行為或者違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，進(jìn)行調(diào)查取證，并向上級(jí)報(bào)告；在非上崗時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)即時(shí)撥打 12319或向轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告，涉及證據(jù)易滅失的情況，應(yīng)及時(shí)拍照取證并邊跟蹤邊報(bào)告。市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)之間不得互相移送案件。第四條 實(shí)施行政處罰、糾正違法行為，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，遵循公正、公開和合法、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則?；葜菔谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局 二○一○年四月二十三日惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定目 錄第一章 總 則第二章 管轄第三章 執(zhí)法檢查第四章 行政處罰簡(jiǎn)易程序第五章 行政處罰一般程序第一節(jié) 立案第二節(jié) 調(diào)查取證第三節(jié) 審理第四節(jié) 第五節(jié) 第六章 第七章 聽證程序 告知與決定行政強(qiáng)制措施和執(zhí)法協(xié)作 送達(dá)第八章 執(zhí)行第九章 結(jié)案第十章 附則 第一章 總 則第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作，確保行政處罰權(quán)正確、合法地實(shí)施，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《惠州市城市管理行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市局）依據(jù)規(guī)定的職責(zé)，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、住宅室內(nèi)裝飾裝修、危險(xiǎn)房屋、城市房屋拆遷、燃?xì)?、城市綠化、市政、工商行政管理等方面部分或全部的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職能，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第二章 管 轄第五條 市局管轄下列行政處罰案件：（一）惠城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的案件；（二）市內(nèi)跨行政區(qū)域的案件；（三）跨管轄區(qū)域及上級(jí)交辦的案件；（四）市局認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的案件。案情重大、復(fù)雜或難以界定管轄單位的案件，由市局指定管轄。第九條 執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份，告知檢查項(xiàng)目；必要時(shí)，應(yīng)就檢查情況制作檢查筆錄，由執(zhí)法人員和現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人簽名。第十三條 簡(jiǎn)易程序按以下步驟實(shí)施：（一）當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)有2人以上，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份；（二）告知當(dāng)事人違法事實(shí)及對(duì)其作出行政處罰的理由及依據(jù)；（三）告知當(dāng)事人具有陳述和申辯的權(quán)利，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)予復(fù)核，成立時(shí)應(yīng)予采納；（四）制作當(dāng)場(chǎng)行政處罰筆錄，認(rèn)真填寫《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》，寫明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)等并由2名執(zhí)法人員簽名或者蓋章并加蓋市局印章；（五）《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字，當(dāng)事人拒絕簽字或者拒絕接受《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》的，由執(zhí)法人員在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》送達(dá)回證上注明情況或者請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見(jiàn)證人簽字證明；（六）當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書一式三份，一份交當(dāng)事人，兩份隨案存檔。第五章 行政處罰一般程序第十六條 公民、法人或者其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的外，適用一般程序。城管指揮中心12319和執(zhí)法業(yè)務(wù)受理中心接收的群眾投訴、舉報(bào)的案件，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)處理。指定承辦人員的，不得少于2人。第二節(jié) 調(diào)查取證第二十一條 被指定承辦案件的單位或者執(zhí)法人員負(fù)責(zé)對(duì)所承辦案件的調(diào)查取證工作。收集的證據(jù)包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（二）收集由有關(guān)部門或單位（個(gè)人）保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門或單位（個(gè)人）核對(duì)無(wú)誤后加蓋其印章（簽名）及出具日期。（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，收集其中的一部分，取樣后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封存，由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名，并注明日期。第二十八條 需要作技術(shù)鑒定的，由市局或以市局的名義委托法定鑒定機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。第二十九條 不能當(dāng)場(chǎng)制作《詢問(wèn)筆錄》的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《詢問(wèn)通知書》，告知當(dāng)事人詢問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)和要求當(dāng)事人提供的相關(guān)資料。詢問(wèn)當(dāng)事人、證人或者與案件有關(guān)的其他人員，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，分別制作《詢問(wèn)筆錄》。第三十一條 執(zhí)法人員對(duì)正在實(shí)施違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行 檢查時(shí)，應(yīng)及時(shí)收集證據(jù)并制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》應(yīng)當(dāng)在“現(xiàn)場(chǎng)”制作，不能在事后補(bǔ)做。有其他人在場(chǎng)的，可由其他人簽名見(jiàn)證，并注明其身份。抽樣取證，應(yīng)當(dāng)填寫《抽樣取證通知書》，載明當(dāng)事人、案由、法律依據(jù)、抽查樣品的時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)（批次）等，并由執(zhí)法人員、現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人簽名。第三十七條 調(diào)查取證必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所或物件進(jìn)行專門檢查，同時(shí)制作《檢查筆錄》，由檢查人員和當(dāng)事人簽名。第三十九條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所收集的證據(jù)根據(jù)案情進(jìn) 行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循執(zhí)法人員職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與 案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，形成完整的證據(jù)鏈，準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)。第四十三條 案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人應(yīng)及時(shí)制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，填寫《案件處理審批表》，提出明確、具體的處理建議，連同本案所有材料逐級(jí)報(bào)批。歸屬市局審理的案件，各執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)提出初步的審理意見(jiàn)后報(bào)市局執(zhí)法科審理。市局法規(guī)科收到移交的案件之日起5日內(nèi)完成審核工作。第五十條 審核單位應(yīng)對(duì)提交的案件進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查核實(shí)，并根據(jù)案件情況，依法提出明確、具體的審核意見(jiàn)：（一）對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，提出同意意?jiàn)；（二）對(duì)適用法定依據(jù)錯(cuò)誤或處罰失當(dāng)?shù)?，提出變更意?jiàn)；（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回原承辦單位或承辦人員補(bǔ)充調(diào)查；（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰意見(jiàn)；（五）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（六）程序不合法的，責(zé)令糾正。補(bǔ)充調(diào)查的，自收到補(bǔ)充調(diào)查通知之日起5日內(nèi)完成。聽證告知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：當(dāng)事人的姓名或名稱；當(dāng)事人的違法事實(shí)、擬給予的行政處罰、處罰的理由和依據(jù)；當(dāng)事人的聽證權(quán)利、提出聽證要求的期限及聽證組織機(jī)關(guān)。第五十四條 當(dāng)事人不要求或放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰聽證告知書》上以文字的形式明確表示不要求或放棄聽證的意思表示。第五節(jié) 告知與決定第五十七條 實(shí)施行政處罰必須做到先告知后處罰。對(duì)當(dāng)事人重要的陳述、申辯以及提出的新的事實(shí)、證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。第六十條 行政處罰告知程序履行完畢，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)到期之日起3日內(nèi)制作《行政處罰決定書》。第六十二條 市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法隊(duì)適用一般程序直接作出處罰決定的，由承辦人提出處理意見(jiàn)，經(jīng)指定的內(nèi)勤人員審核，報(bào)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)或分管副隊(duì)長(zhǎng)簽發(fā)。第六十三條 不予行政處罰的案件，由承辦單位報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)或分管法規(guī)業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，制作《不予行政處罰決定書》。第六十五條 重大、復(fù)雜的行政處罰案件由市局案件審理委員會(huì)討論決定。第六十九條 對(duì)被扣押的物品，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同被扣押物品當(dāng)事人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列扣押清單一式三份，寫明被扣押物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，由辦案人員和被扣押物品當(dāng)事人簽名并加蓋市局印章后，一份交給被扣押物品當(dāng)事人，一份附卷備查，一份交倉(cāng)庫(kù)管理員存查。對(duì)容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，執(zhí)法單位可以在拍照或者錄（攝）像后委托有關(guān)部門變賣、拍賣，所得價(jià)款暫予保存，在規(guī)定期間內(nèi)作出處理決定。有證據(jù)證明當(dāng)事人沒(méi)有停止違法建設(shè)、裝飾裝修行為的，可以依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。第七十四條 對(duì)在建筑物、構(gòu)筑物的外墻、樓梯、路 面、電話亭、各種指示牌等公共設(shè)施或者卷閘門上張貼、涂寫廣告的違法行為，責(zé)令限期清洗、依法作出罰款的行政處罰后，違法行為人逾期不清洗或者不繳納罰款 的，市局各執(zhí)法大隊(duì)可以通知電信企業(yè)暫停其在張貼、涂寫廣告中標(biāo)明的電信號(hào)碼的使用。第七十七條 向相關(guān)單位發(fā)出停供（恢復(fù)）施工用水、用電、用氣的函，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況（姓名、單位名稱、住址）、實(shí)施的違法行為和停供（恢復(fù)）施工用水、用電、用氣的日期，并寫明理由和依據(jù)。作出的《行政處罰決定書》應(yīng)自作出之日起7日內(nèi)完成送達(dá)。受送達(dá)人為法人或者其他組織的，可以由其文件收發(fā)部門簽收。代收人應(yīng)注明與受送達(dá)人的關(guān)系，并在《送達(dá)回證》上簽字，并注明簽收日期。自公告發(fā)布之日起滿60日即視為送達(dá)。第八十五條 作出罰款處罰決定后，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（一）適用簡(jiǎn)易程序，依法給予20元以下罰款的；（二）適用簡(jiǎn)易程序，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人主動(dòng)提出的（應(yīng)有書面意思表示）。第八十七條 市局審理的案件，由市局執(zhí)法科組織承辦或報(bào)送案件的執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，重大、復(fù)雜的案件由市局組織執(zhí)行。第八十九條 依法作出排除妨礙、限期拆除等行政處理決定，當(dāng)事人逾期不履行的，由承辦或者報(bào)送案件的執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)組織強(qiáng)制拆除處理決定書中所確認(rèn)的違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、裝飾裝修。第九十條 依法暫扣或沒(méi)收的物品，實(shí)行專人保管，辦好進(jìn)出庫(kù)手續(xù)。第九十三條 依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，案件承辦人員提出案件執(zhí)行情況說(shuō)明，逐級(jí)報(bào)送。第九章 結(jié) 案第九十五條 案件執(zhí)行終結(jié)或《不予行政處罰決定書》送達(dá)后，案件承辦人應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行終結(jié)或不予行政處罰決定書送達(dá)之日起3日內(nèi)制作《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)案件審批人審核。局內(nèi)設(shè)辦公室、人事科、法規(guī)科、執(zhí)法科、督查科5個(gè)職能科室；下設(shè)第