【正文】 出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)將減少至25個(gè)。第二篇：大部制改革方案大部制改革方案大部制即為大部門(mén)體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制。隨州市的主要做法是，把一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，有的只掛牌不單設(shè)。部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作要落實(shí)到位，部門(mén)對(duì)窗口工作人員的授權(quán)要落實(shí)到位。成都市政府大部制改革思路的主要特點(diǎn)，是以單部門(mén)突破來(lái)改革職能交叉分割體制。三是要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。整合大部門(mén)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門(mén)間和層級(jí)間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)各部門(mén)的統(tǒng)籌能力，同時(shí)合理劃分國(guó)務(wù)院與地方政府人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要回應(yīng)利益多元的需要。一要回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。更有學(xué)者較為詳盡地分析了大部制改革中的三大問(wèn)題所形成的阻力：對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督問(wèn)題、黨政權(quán)力對(duì)接問(wèn)題和改革策略、方法的選擇問(wèn)題，改革的最大阻力是多年來(lái)被強(qiáng)化了的部門(mén)利益。另一方面，大多數(shù)學(xué)者對(duì)當(dāng)下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計(jì)。筆者認(rèn)為，目前大部制改革的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。也有學(xué)者分析，大部制改革應(yīng)重點(diǎn)解決職能和機(jī)構(gòu)整合問(wèn)題、決策與執(zhí)行分開(kāi)問(wèn)題、各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題和地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。關(guān)于大部制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)大部制改革與以往的機(jī)構(gòu)改革具有本質(zhì)區(qū)別。在改革的具體方法上，有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革必須納入政治體制改革的軌道：大部制改革已不是一次單純的機(jī)構(gòu)改革，甚至也超出了行政管理體制改革的范疇，應(yīng)當(dāng)將其視為更深層次、更廣維度的政治體制改革的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在筆者看來(lái)，大部制改革的目的和作用歸結(jié)到一點(diǎn)，就是保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。關(guān)于大部制改革的目的與作用學(xué)者大都認(rèn)為，大部制改革的基本目的是拓展政府職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。很顯然，大部制是將政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門(mén)管理，或?qū)⒁恍┞毮芟嘟蛳嚓P(guān)的部門(mén)整合為一個(gè)較大的部門(mén)。三是合?；谏鲜龊x的界定，有學(xué)者揭示出大部制的四個(gè)基本特征：一是大。圍繞大部制改革問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門(mén)進(jìn)行了較為廣泛的理論研究和實(shí)踐探索。關(guān)于大部制的涵義與特征有學(xué)者提出，所謂大部門(mén)體制，就是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制。這種大表現(xiàn)為組織規(guī)模大和職能范圍廣。實(shí)行大部制的目的之一是整合行政資源。與按照政府專(zhuān)業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的小部制不同，大部制是一種政府事務(wù)綜合管理的體制。有學(xué)者具體分析大部制改革的目的，認(rèn)為推行大部門(mén)體制的主要目的不在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員，而是為了集中和綜合決策，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開(kāi)的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。關(guān)于大部制改革的原則與方法學(xué)者們從多個(gè)層面構(gòu)建了大部制改革的原則。也有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)行大部制，必須和經(jīng)濟(jì)體制改革、事業(yè)單位體制改革相結(jié)合，真正做到政事分開(kāi)、政企分開(kāi)。按照大部制的方案調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府的管理方式和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生重要影響。對(duì)于大部制改革的難點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為有四個(gè)：(1)如何按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求重建政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為大部制下的權(quán)力監(jiān)督提供保障。改革的難點(diǎn)在于如何調(diào)整權(quán)力關(guān)系、消解部門(mén)利益、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。有學(xué)者提出，要冷靜看待大部制改革，如果沒(méi)有政治體制改革的推進(jìn)，真正的大部制也許很難確立。大部制改革遭遇的阻力主要是部門(mén)利益的作祟。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場(chǎng)、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國(guó)企的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。一是整合職能。三是整合機(jī)構(gòu)。四是要實(shí)行分步實(shí)施，既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性，盡可能減少改革所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。從效果上看，成都市新組建的水務(wù)局結(jié)束了長(zhǎng)期存在的多龍治水而難治水的局面，形成了一龍治水而善治水的良好格局。鎮(zhèn)江模式體現(xiàn)了大部制職能歸并、統(tǒng)一的要求，極大地提高了行政效率。比如，外事、僑務(wù)和旅游部門(mén)合并，設(shè)立外事僑務(wù)旅游局文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱(chēng)文體局。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。(一)實(shí)行鐵路政企分開(kāi)將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。不再保留鐵道部。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。(六)重新組建國(guó)家能源局將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門(mén)中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。這種可能性是存在的。而一個(gè)整合了不同部門(mén)利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。順德區(qū)此次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的另一個(gè)亮點(diǎn)，就是最多“1正5副”制機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的具體情況如下：調(diào)整后黨委機(jī)構(gòu)（6個(gè)）● 區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)組建區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局，與區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公。● 區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室合署辦公，掛區(qū)決策咨詢和政策研究室牌子。將區(qū)文體廣電新聞出版局（版權(quán)局）除文體許可及文化綜合執(zhí)法以外的職責(zé)、旅游局除旅游市場(chǎng)監(jiān)管以外的職責(zé)劃入?yún)^(qū)委宣傳部（區(qū)文體旅游局）。將區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、區(qū)外事僑務(wù)局、民族宗教事務(wù)局、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)除殘疾人就業(yè)培訓(xùn)以外的職責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，區(qū)民政局雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)委社會(huì)工作部（區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局）。將佛山市規(guī)劃局順德分局、區(qū)發(fā)展和改革局（物價(jià)局）、統(tǒng)計(jì)局的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)、佛山市國(guó)土資源局順德分局土地利用總體規(guī)劃的職責(zé)，區(qū)環(huán)境保護(hù)局生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的職責(zé)，整合劃入發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局?！?區(qū)教育局進(jìn)一步優(yōu)化整合教育資源，做大做強(qiáng)教育事業(yè)。不再保留區(qū)財(cái)政局、佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局。市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局順德分局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理，更名為佛山市順德區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局歸口聯(lián)系。不再保留佛山市國(guó)土資源局順德分局、區(qū)建設(shè)局（房產(chǎn)管理局）、水利局?！?區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局佛山市順德區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由垂直管理調(diào)整為順德區(qū)政府管理。不再保留區(qū)環(huán)境保護(hù)局、交通局（港航管理局）、城市管理行政執(zhí)法局。有消息稱(chēng)，改革方案或?qū)⑻峤唤衲辍皟蓵?huì)”討論。按照此前幾次行政體制改革的規(guī)律，今年執(zhí)政黨的二中全會(huì)上將會(huì)對(duì)方案進(jìn)行討論，隨后3月份，新一屆政府提出行政改革的整體方案，交全國(guó)人代會(huì)審議，如獲通過(guò)，大概在8月份左右，試點(diǎn)部委層面的改革就要完成，隨后的2009年，省市級(jí)的配套改革或?qū)㈤_(kāi)始。一些例子聽(tīng)起來(lái)頗為極端，比如交通部負(fù)責(zé)路政管理，公安部負(fù)責(zé)道路安全管理，兩部門(mén)為此屢有不同意見(jiàn)。”國(guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬說(shuō)。＂大部制＂落實(shí)到市縣一級(jí)，對(duì)宣城無(wú)疑是一場(chǎng)震動(dòng)．想想，國(guó)稅地稅合并，水利林業(yè)水產(chǎn)部門(mén)合并入農(nóng)委，交通部門(mén)的重組和分流，質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)工商合并等等．．．．．．多少人的命運(yùn)！中國(guó)政府又將對(duì)自己龐大的行政體系進(jìn)行改革，這一次的行動(dòng)代號(hào)是“大部制”。而關(guān)于部委合并動(dòng)向，媒體也多有報(bào)道和猜測(cè)，包括大能源部、大交通部、大農(nóng)業(yè)部等各種合并方案也被提及。每次行政機(jī)構(gòu)改革，部門(mén)利益和官員職位都會(huì)成為改革的重要難點(diǎn)，本次改革亦不例外。這還不包括其他的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，以及諸如西部開(kāi)發(fā)辦、東北振興辦、綠化辦、老齡辦等一百多個(gè)中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其他比如食品衛(wèi)生監(jiān)管中，衛(wèi)生部門(mén)管餐館、質(zhì)檢部門(mén)管產(chǎn)品、工商部門(mén)管市場(chǎng)，各自為戰(zhàn)；在能源行業(yè)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)多頭監(jiān)管?！按蟛恐聘母铩弊钤缙鹪从谖鞣?，但是歷數(shù)我國(guó)近代維新的各項(xiàng)舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過(guò)程中，也曾對(duì)大部制有過(guò)試驗(yàn)?！按蟛恐啤睂?shí)行順暢的這些國(guó)家都有共同的特點(diǎn)