【正文】 的殘余思想依然存在，我國(guó)經(jīng)歷兩千多年的封建統(tǒng)治，官僚主義、等級(jí)觀念、特權(quán)意識(shí)、官本位思想等封建社會(huì)的固有思想、農(nóng)耕意識(shí)，在今天的政治生活和社會(huì)生活中仍然根深蒂固，成為滋生腐敗的主要土壤。但是，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來，群眾監(jiān)督?jīng)]有得到充分落實(shí)，一方面是因?yàn)槿罕姳O(jiān)督?jīng)]有制度化、法制化，其監(jiān)督權(quán)沒有得到切實(shí)的保證；另一方面是因?yàn)槿罕姷谋O(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，在一些地方，監(jiān)督者必須看被監(jiān)督者的臉色行事。所謂的“監(jiān)督”大多變成了表面監(jiān)督、遠(yuǎn)距離監(jiān)督、虛假監(jiān)督。（二）、權(quán)力缺乏監(jiān)督是腐敗產(chǎn)生的直接原因從我國(guó)這些年的反腐敗實(shí)踐看，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生存在這樣的 “三個(gè)基本” 現(xiàn)象： 事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督。首先是因?yàn)橛械闹贫炔慌涮?，偏重制定要求式的?shí)體制度，而具體的、可操作性強(qiáng)的保障制度相對(duì)缺乏，使一些制度執(zhí)行起來彈性很大，容易變形走樣。其次是新中國(guó)成立才到60 年，前 30 年在加強(qiáng)制度建設(shè)方面還走了一些彎路，留下了不少后遺癥。一、腐敗問題原因分析探討我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人民思想觀念深刻變化。貪污、挪用、逃資海外、公款消費(fèi)??光是吞噬國(guó)有資產(chǎn)的方式就不可勝數(shù)，例如近期發(fā)生的江西貧困縣財(cái)政局官員套取約近億元資金攜老婆潛逃案件，震驚全國(guó)。廉潔文化建設(shè)是促進(jìn)反腐倡廉工作的重要途徑，國(guó)有煤礦企業(yè)要通過生動(dòng)活潑的滲透形式，大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。要正確對(duì)待員工群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，定期分析和研究處理群眾反映強(qiáng)烈的問題。三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)根本好轉(zhuǎn)。要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，使各級(jí)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀。查辦黨員干部違紀(jì)違法案件，還存在講關(guān)系、顧情面的現(xiàn)象，查處問題簡(jiǎn)單從輕，甚至走過場(chǎng)。四、考核獎(jiǎng)懲不及時(shí)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉教育中，對(duì)各級(jí)黨員干部的思想教育工作不扎實(shí)，對(duì)思想認(rèn)識(shí)的反復(fù)性認(rèn)識(shí)不深，沒有認(rèn)識(shí)到思想教育的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性，造成學(xué)習(xí)教育形式呆板，手段單一，對(duì)黨員干部缺乏潛移默化的影響力，教育工作只停留在有計(jì)劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺、表面現(xiàn)象，形成一種以完成任務(wù)為目的的低層次循環(huán)，以致一些干部對(duì)黨風(fēng)廉政教育不重視甚至有抵觸。有少數(shù)干部自覺接受監(jiān)督意識(shí)差，錯(cuò)誤地認(rèn)為“監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不信任”、“監(jiān)督太嚴(yán)不利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性發(fā)揮、削弱領(lǐng)導(dǎo)的自主權(quán)”等。部分黨員干部缺乏系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀(jì)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，黨性觀念不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄，不能自覺抵制腐朽思想的侵入。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得牢。”執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。國(guó)有煤礦企業(yè)黨組織同廣大員工群眾最接近、最密切，黨員干部的一言一行,直接影響著黨的威信，影響到黨的各項(xiàng)路線方針政策的貫徹落實(shí)。及時(shí)解決國(guó)有煤礦在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉存在的突出問題，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作有著重要意義。全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。只有堅(jiān)決反對(duì)腐敗、才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性。腐敗是 黨之大敵、國(guó)之大敵、民之大敵二黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，黨的執(zhí)政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務(wù)的條件，又增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。一是少數(shù)黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。三是個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)工作存在畏難情緒。三、內(nèi)部監(jiān)督不到位。個(gè)別職能部門對(duì)基層單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。處理過程大事化小，小事化了。二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔制度建設(shè)，著力構(gòu)建反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)動(dòng)各方力量，針對(duì)物資和設(shè)備的采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)、大額度資金的使用、工資分配、敏感性費(fèi)用等開展效能監(jiān)察和企業(yè)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)工作，加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)督，以保證運(yùn)行機(jī)制和操作程序按照法定正規(guī)的程序進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。在查辦案件中，繼續(xù)遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的“24字”方針，明確規(guī)定對(duì)督辦不力、查辦不力、懲處不力、懲處執(zhí)行不力的行為進(jìn)行責(zé)任追究。當(dāng)前，我們黨正在深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)，我們相信，只要認(rèn)真吸取反腐敗斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)新時(shí)期的歷史條件探討和提出反腐敗和對(duì)策，并持之以恒地抓下去，就一定可以把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。從無形的損失來看，其社會(huì)危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，敗壞了社會(huì)主義聲譽(yù)，挫傷了廣大人民的積極性，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定的主要誘因。而這種空前的社會(huì)變革，并沒有相應(yīng)的配套政治體制、法律體系等與之配套，使得諸多矛盾和問題層出不窮，違紀(jì)違法案件在一些地方呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。我國(guó)真正進(jìn)入民主法制建設(shè)的時(shí)期，是從黨的十一屆三中全會(huì)開始的。其次是因?yàn)橐恍┲贫葴蠡蛉笔?，無法從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，特別是對(duì)主要的領(lǐng)導(dǎo)干部，同級(jí)黨委不敢監(jiān)督，同級(jí)紀(jì)委也不敢監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，要把干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，真正置于人民群眾的監(jiān)督之下，關(guān)鍵就在于要使憲法和法律賦予人民的權(quán)利真正 被行使起來，保障人民群眾對(duì)玩忽職守、違法亂紀(jì)的干部依法進(jìn)行檢舉、控告、罷免的權(quán)利，使違紀(jì)違法干部受到應(yīng)有的法律法規(guī)處分。我們黨始終高度重視思想教育工作，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們的努力還不夠，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。這種變化給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了活力，但我們也應(yīng)看到，社會(huì)不同階層之間也存在著利益差異，各利益主體都希望通過不同方式獲取有限的資源，這就容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)行賄受賄等腐敗行為。（一）繼續(xù)深化改革，為預(yù)防腐敗提供強(qiáng)大動(dòng)力繼續(xù)深化改革，我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，舊的體制打破了，新的體制又不完善，就容易產(chǎn)生腐敗問題。；二是健全現(xiàn) 代企業(yè)制度。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向、謀劃全 局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法，營(yíng)造良好的環(huán)境。（二）進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系，依法反腐是國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，我國(guó)的反腐倡廉也要也要盡量杜絕政策性、指導(dǎo)性制度，多加完善具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規(guī)定。以《公務(wù)員法》、《行 政許可法》、《行政處罰法》等法律為主體，完善利益沖突規(guī)范、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、公務(wù)員行為準(zhǔn)則等相關(guān)配套法律法規(guī)，加強(qiáng)公務(wù)員的管 理和考核、處罰力度，嚴(yán)格公務(wù)員從業(yè)紀(jì)律和職業(yè)操守，保證公務(wù)員 隊(duì)伍廉潔高效，下大力氣提高公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍 廉潔高效懂法守法，依法從政。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善 反洗錢和金融實(shí)名制方面的法律制度。健全反腐敗監(jiān)督機(jī)制，（三）健全反腐敗監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制保障人民監(jiān)督權(quán)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，保障人民監(jiān)督權(quán)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè) 形成預(yù)防腐敗的文化氛圍 從查辦腐敗案件的實(shí)際情況來看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地 方，都是廉政文化建設(shè)比較薄弱的地方。在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，有利于幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住 考驗(yàn)、守得住氣節(jié)，拒腐防變。我們黨和國(guó)家的創(chuàng)立者毛澤東同志早在半個(gè)世紀(jì)之前就已經(jīng)找 到了一條反腐“新路 ”即“讓人民來監(jiān)督政府”，在目前的反腐形勢(shì)下，我們更要堅(jiān)持這條道路。嚴(yán)厲懲 治腐敗行為，查辦違紀(jì)違法案件，是貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針的 具體體現(xiàn)，也是形成預(yù)防腐敗態(tài)勢(shì)的必然要求。同時(shí)，要充分發(fā)揮法律、政策、紀(jì) 律的綜合治理作用，立足于懲治、教育、預(yù)防這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在懲處 的同時(shí)做好教育和預(yù)防工作。要建立全國(guó)范圍內(nèi)的“腐敗分子黑名單” 制度，并將之與社會(huì)信用體系等網(wǎng)絡(luò)相連接，讓腐敗分子無所遁形，舉步維艱，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。如何切實(shí)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，則是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個(gè)重要課題。特別是近年金融風(fēng)暴肆虐全球以來，廣大國(guó)企在積極應(yīng)對(duì)困境中發(fā)揮了表率作用，它始終以“共和國(guó)長(zhǎng)子”的身份承擔(dān)著國(guó)家、民眾賦予的使命。時(shí)下，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作尤為緊迫、嚴(yán)峻、復(fù)雜和艱巨，也成為了各國(guó)企黨建工作的重中之重！雖然，有黨中央的三令五申，有各地方組織的貫徹落實(shí)，也有各國(guó)企的積極行動(dòng)……但大大小小“老虎”和“蒼蠅”依然無處不在；雖然，目前的趨勢(shì)彰顯了國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的態(tài)勢(shì)成效顯著，但違法違紀(jì)的案例依然層出不窮。經(jīng)濟(jì)體制的改革使國(guó)企不斷加快改革發(fā)展，利潤(rùn)的最大化成了衡量眾多企業(yè)實(shí)力和規(guī)模的唯一指標(biāo)。在國(guó)企內(nèi)部，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)討論的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的內(nèi)容，而對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)有所松懈，組織教育學(xué)習(xí)方式也比較單一和死板，國(guó)企組織政治教育學(xué)習(xí)方式通常是：，習(xí)慣于學(xué)文件、讀報(bào)紙，方式死板陳舊，內(nèi)容空洞乏味，以說教方式走過場(chǎng)，對(duì)存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題忽視甚至無視。但是，仍有少數(shù)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)干部，一味抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)敷衍了事、不夠到位，甚至表示冷淡的態(tài)度對(duì)待，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間形成“隔離帶”，隔離了黨對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，隔離了黨和群眾的密切聯(lián)系。國(guó)企的監(jiān)督實(shí)效不足，是國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主意識(shí)，沒有注重發(fā)揮民主監(jiān)督職能，沒有重視廠務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議等工作，致使國(guó)企在“三重一大”制度、領(lǐng)導(dǎo)干