【正文】 沒有形成規(guī)模效應(yīng)，存在散、小、亂、弱現(xiàn)象。二是搞好市場引導(dǎo)。休閑農(nóng)業(yè)是個(gè)新生事物，發(fā)展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推劑，關(guān)鍵就是要做好引導(dǎo)，使其沿著正確的方向發(fā)展。特別是對(duì)于地處山區(qū)的柞水來說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用山區(qū)富集的資源優(yōu)勢(shì)，取得雙重效益。發(fā)展步驟：2012－2013 年，重點(diǎn)發(fā)展階段，主要支持和發(fā)展一批重點(diǎn)項(xiàng)目，管理上以鼓勵(lì)、推動(dòng)為主。成為增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、安排勞?dòng)力就業(yè)、推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)每年安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)一些經(jīng)營特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力足、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是財(cái)力有限，投入不足。市場的開發(fā)和營銷處于初級(jí)階段，商業(yè)運(yùn)作、營銷手段、品牌策劃較為落后。我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為核心，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，利用境內(nèi)青山、碧水、農(nóng)田等自然生態(tài)景觀，按照沿山、沿河、沿路、沿景的分布形態(tài)依托當(dāng)?shù)靥厣朗场⑸鷪鲆庾R(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營管理粗放，市場化程度不高。%%。與此相配套的休閑農(nóng)業(yè)隨之快速發(fā)展，已逐步形成了點(diǎn)片相連的旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，與旅游產(chǎn)業(yè)相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。調(diào)研期間，工作人員深入到縣境內(nèi)各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)家，實(shí)地了解休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，梳理休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，總結(jié)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所取得的經(jīng)驗(yàn)，為我縣進(jìn)一步加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展明晰了方向?，F(xiàn)將此次調(diào)研情況簡要匯報(bào)如下：一、我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及基本特點(diǎn)近年來，隨著西康鐵路、西柞高速的相繼開通，迅速拉近了柞水與西安的距離，成為商洛距西安最近的縣份。綜合效益逐漸提高。休閑農(nóng)業(yè)2009 年接待游客突破年接待游客100萬人次，營業(yè)收入 270萬元。大部分農(nóng)家樂發(fā)展方式粗放，尚未形成有效的經(jīng)營管理機(jī)制。三是特色意識(shí)不濃，經(jīng)營模式單一。表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，持續(xù)發(fā)展后勁不足。規(guī)劃先行，合理布局。為全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，充分利用農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)村人文資源，挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)村文化，科學(xué)發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游功能，拉動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，加速城鄉(xiāng)一體化，增加農(nóng)民收入。2013－2014 年，全面植和山野雞等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)為主、兼具休閑”的綜合型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。因此，必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)。一是規(guī)范管理。加大休閑農(nóng)業(yè)的展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義、重大作用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要重視休閑農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費(fèi)者，開創(chuàng)廣闊的市場前景，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的做大、做精、做強(qiáng)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是缺乏品牌特色。比如，在衛(wèi)生方面，部分農(nóng)家樂經(jīng)營戶廚房設(shè)備簡陋，衛(wèi)生消毒設(shè)備短缺；在環(huán)保方面，排污管建設(shè)滯后，村莊環(huán)境問題日益突出；在安全方面，隨著農(nóng)家樂經(jīng)營戶家用電器的增加，負(fù)荷加重，缺少必要的消防設(shè)施，使農(nóng)村防火壓力劇增。針對(duì)我區(qū)農(nóng)家樂的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)突出從以下幾方面入手：，合理確定農(nóng)家樂布局。一是合理布局。三是錯(cuò)位發(fā)展。而農(nóng)戶家庭收入有限，沒有能力投入大量的改造資金。二是在土地上扶持。三是在資金上扶持。特色和品牌是吸引顧客的關(guān)鍵因素，有特色，才有市場，才有競爭力、生命力。農(nóng)村特有的、傳統(tǒng)的、陳舊的東西正是農(nóng)家樂旅游中最有價(jià)值的。旅游的目的就是放飛心情，尋求樂趣。我區(qū)地處隴東東部，農(nóng)耕文明積淀深厚，地坑莊子、社火、廟會(huì)、秧歌、眉胡、笑談、民間傳說等民俗文化豐富。一是建立管理機(jī)構(gòu)。對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，由區(qū)農(nóng)家樂協(xié)調(diào)管理小組辦公室審批發(fā)證，并建立檔案；對(duì)不符合條件的不得掛農(nóng)家樂標(biāo)志牌，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策。依托勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)基地或委托職業(yè)院校，對(duì)農(nóng)家樂從業(yè)人員加強(qiáng)旅游知識(shí)、規(guī)范服務(wù)、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)以及本地民俗文化和風(fēng)土人情等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)家樂的服務(wù)水平。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇2－3家具有代表性的農(nóng)家樂經(jīng)營戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持、包裝、宣傳，以點(diǎn)帶面，逐步形成農(nóng)家樂特色品牌。利用旅游文化節(jié)、西洽會(huì)、蘭洽會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，大張旗鼓地專題推薦星級(jí)農(nóng)家樂，切實(shí)提高我區(qū)農(nóng)家樂品牌的知名度。創(chuàng)建旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9家，旅游特色村6家。堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，業(yè)務(wù)科室基層化的方針，全年多次深入基層考察和調(diào)研，尤其對(duì)我市2010年重點(diǎn)建設(shè)的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行跟進(jìn)式調(diào)研，并形成多篇關(guān)于我市休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告。廣泛開展陽光培訓(xùn)工程，提高公民素質(zhì)，規(guī)范公民行為?？锖夤世铩睘橹鞯母黜?xiàng)節(jié)慶、會(huì)展、文化、體育等特色旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。三、存在的主要問題相對(duì)國內(nèi)外如火如荼的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)僅僅處于起步階段，還存在很多問題，需要加以重視和完善。（三）發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間我市將努力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)朝三個(gè)目標(biāo)努力：一是要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過五年努力，打造100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)200個(gè)精品休閑農(nóng)莊，500個(gè)農(nóng)家樂，30個(gè)民俗村，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)累計(jì)發(fā)展 1000余家，帶動(dòng)就業(yè) 30萬余人，接待國內(nèi)外游客 1200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合總收入達(dá)到 100億元。堅(jiān)持“規(guī)劃先行，保護(hù)在先，合理開發(fā)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識(shí)。堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的路子，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，吸引各方資金投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游；通過轉(zhuǎn)讓一定期限的經(jīng)營權(quán)，更好地完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套條件，吸引有實(shí)力的旅游集團(tuán)參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資經(jīng)營；同時(shí)，鼓勵(lì)旅行社、外資企業(yè)和社會(huì)其他組織與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建立合作關(guān)系，共同打造鄉(xiāng)村旅游品牌。按照“人無我有、人有我特”的原則，創(chuàng)新思路、創(chuàng)意發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，打造具有鮮明特征的休閑產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。同時(shí)，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)特色專欄和節(jié)目，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，努力促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑養(yǎng)生旅游，不僅可以滿足現(xiàn)代人休閑養(yǎng)生的需求，而且對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)旅游體量，加快建設(shè)工貿(mào)旅游強(qiáng)區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，由于人們的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大消費(fèi)者對(duì)使用過農(nóng)藥、化肥的食品普遍存有戒備心理，而“農(nóng)家樂”食品是土生土長、現(xiàn)采現(xiàn)用，能夠滿足綠色消費(fèi)需求，受到了越來越多的城市居民的青睞，客源市場潛力巨大。同時(shí)，由于其生產(chǎn)成本低，收費(fèi)也較為低廉，是城市工薪階層出游的理想選擇，商業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)明顯。我區(qū)地處陜甘寧交匯處的中心地帶，為全市中心區(qū)，寶中鐵路、312國道縱貫全境，隨著“四高三鐵一場”的陸續(xù)建設(shè)，距離人口較為密集、經(jīng)濟(jì)十分活躍的西安、蘭州、銀川三個(gè)省會(huì)城市車時(shí)不到3小時(shí)，旅游潛在客源十分充足。問道驛站、龍隱寺公園、寶塔博物園、歇馬殿、老林溝、觀音殿、清福山等一批自然和人文景觀。二、我區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題從發(fā)展水平來看，雖然我區(qū)“農(nóng)家樂”發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，經(jīng)營農(nóng)戶也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但總體上仍處在起步階段，還存在著一些亟待解決的問題。我區(qū)“農(nóng)家樂”多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目單一，特色不夠明顯，文娛活動(dòng)匱乏，還局限在景區(qū)周邊的農(nóng)家餐館這個(gè)層次，停留在打牌、觀光、吃土菜這些低層次項(xiàng)目上，高檔次、高品位、多功能的“農(nóng)家樂”較少，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng)。四是服務(wù)水平不高。科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是指導(dǎo)和加快“農(nóng)家樂”發(fā)展的“路線圖”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和旅游示范鄉(xiāng)的綜合開發(fā)建設(shè)，按照“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的總體要求，針對(duì)不同區(qū)域的自然資源和民俗特色，重點(diǎn)建設(shè)“一心四區(qū)”，“一心”即“農(nóng)家樂”綜合服務(wù)中心；“四區(qū)”即生態(tài)觀光區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)和旅游新村示范區(qū)，大力發(fā)展不同定位方向的“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)匯成有特色、有基地的“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)集群，吸引周邊縣市甚至外省市的游客。按照“高、中、特”三種檔次進(jìn)行優(yōu)化組合，即高檔“農(nóng)家樂”進(jìn)入古鎮(zhèn)，中檔“農(nóng)家樂”分布在文化一條街，特色“農(nóng)家樂”（背包旅游族“農(nóng)家樂”）以隴東民居的形式集中到風(fēng)情大道北側(cè)，從而在不同區(qū)域集聚具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的“農(nóng)家樂”，使其適應(yīng)不同層次游客的需求。因此，需要政府加以引導(dǎo)扶持。隨著土地管理力度的加大，農(nóng)村建設(shè)用地控制更趨嚴(yán)格。對(duì)有條件發(fā)展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶，農(nóng)村信用合作社等金融部門應(yīng)采取靈活、便捷的辦法，積極為其辦理小額貸款，幫助解決興辦“農(nóng)家樂”融資難題。要充分利用我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，研究特色、挖掘特色，用“