【正文】 現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系。加強國際交流合作，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。要穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時進行動態(tài)調(diào)整。鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機構(gòu)不在同一縣（市），但在同一?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省財政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總機構(gòu)匯總申報繳納增值稅。研究通過中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊給予支持。定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。推進政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的人力資源服務(wù)企業(yè)脫鉤，鼓勵以委托經(jīng)營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營實體，加快社會化、市場化改制步伐。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。依法實施人力資源服務(wù)行政許可，加強事中事后監(jiān)管，將設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，加強人力資源服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營管理人員研修培訓(xùn)，依托著名高校、跨國公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進人力資源服務(wù)業(yè)急需的高層次人才。加強園區(qū)管理，制定完善園區(qū)管理辦法。舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺。（三）培育人力資源服務(wù)品牌。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加強人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用，豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式。鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展小型微型人力資源服務(wù)企業(yè)。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場進一步健全，體制機制充滿活力，政策法規(guī)體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，監(jiān)管機制規(guī)范高效。人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)主體進一步多元化，各類業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進一步增強，從業(yè)人員達到50萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2萬億元。依法管理，規(guī)范發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新，提升服務(wù)。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設(shè)人力資源強國的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。一、重要意義人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務(wù)業(yè)從無到有，取得長足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。加大政策支持力度，加強宣傳引導(dǎo)，堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓，在鼓勵發(fā)展的同時，保障市場規(guī)范運行。——服務(wù)能力明顯提升。三、重點任務(wù)（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)。到2020年，重點培育形成20家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)的進一步結(jié)合。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。（四）推進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。重點在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批有規(guī)模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。探索建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄等制度。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的，要注意保持服務(wù)品牌，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。有條件的地方也應(yīng)通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。進一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。深入推進與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)同配合，形成合力。一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢改革開放以來，特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)［1992］5號）下發(fā)以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，使服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，比重持續(xù)提高，就業(yè)崗位大幅度增加。目前，我市已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進首府城市現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。我們必須審時度勢，增強緊迫感、危機感和責(zé)任感，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，促進全市服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅持以下五個原則：一是堅持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進首府工業(yè)化、城市化和信息化相結(jié)合的原則。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，根據(jù)我市實際，策劃、準(zhǔn)備和組織實施一批服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。同時，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)要在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)有所突破，帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)要注意提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能。根據(jù)我市實際，發(fā)展服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，集中力量，重點突破。重點抓好呼和浩特綜合物流園區(qū)、無公害綠色食品生產(chǎn)物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，爭取納入國家或自治區(qū)近期規(guī)劃的物流園區(qū)系列。興建、擴建各類生產(chǎn)資料和生活資料的大型綜合市場。健全金融中介服務(wù)體系，大力發(fā)展金融、法律、評估、證券投資顧問與咨詢、風(fēng)險投資等服務(wù)中介組織，使首府成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。深化農(nóng)村信用社體制改革，規(guī)范全市縣級聯(lián)社的法人治理機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。采取靈活多樣的方式，鼓勵社會參與投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)。加快建設(shè)內(nèi)蒙古國際會展中心，力爭 5 引進和培育幾家有一定實力的展覽公司，逐步形成我市組織會展活動的中堅力量。（四）加快發(fā)展科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)加快科技服務(wù)體系建設(shè)，支持奶業(yè)技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、現(xiàn)代遠程教育，形成專業(yè)、業(yè)余、長期、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源。鼓勵扶持各行各業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息內(nèi)容提供以及各類專業(yè)信息資源服務(wù)，扶持一批有民族特色的互聯(lián)網(wǎng)站以及經(jīng)濟、科技、教育、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)信息網(wǎng)，帶動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。以呼和浩特軟件園為基地，以高校和民營高科技企業(yè)為基礎(chǔ)，擴大與國內(nèi)外軟件企業(yè)的合作，重點開發(fā)政務(wù)、企業(yè)、社保、房地產(chǎn)、醫(yī)療、商貿(mào)、財稅、金融、電子商務(wù)、旅游、教育、文化娛樂等應(yīng)用軟件，提高市場占有率，力爭我市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全區(qū)居領(lǐng)先地位。加強文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加強政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)投入，創(chuàng)造條件積極培育廣電、報業(yè)、演出、文化信息等集團，推動文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團化。建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運行機制。（七）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)適應(yīng)居民住房需求多樣化的要求，不斷完善和發(fā)展城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，加大經(jīng)濟適用住