【正文】 政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。而我區(qū)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”，有限的財(cái)力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來建設(shè)城市，勢(shì)必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過于單一。近幾年來，全區(qū)通過向上爭(zhēng)取和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到萬元。”快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個(gè)民族，耕地面積63萬畝。首先要加大環(huán)境治理。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批生態(tài)化特色工業(yè)園區(qū)，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，以低投入、低消耗、高質(zhì)量和高效益為原則，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集效能。同時(shí)，提高城鎮(zhèn)承載力。（三）引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，確定適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。加快城市群周邊衛(wèi)星城市的建設(shè)，完善內(nèi)陸城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大中小城市的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀、綠色消費(fèi)觀和綠色政績(jī)觀，大力培育綠色生態(tài)文化，提高社會(huì)生態(tài)素養(yǎng)，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的思想觀念，樹立以人為本的生態(tài)城鎮(zhèn)化觀念。隨著人們危機(jī)意識(shí)的上升和對(duì)高質(zhì)量人居環(huán)境的追求，生態(tài)文明開始納入城鎮(zhèn)化考量生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。加大舊城改造力度，發(fā)展少占耕地的城鎮(zhèn)化。（三）政策激勵(lì)。（二）配套到位。我覺得統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大使命，夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，才能為城鎮(zhèn)化提供源源不竭的動(dòng)力。——松山區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展建議。在空間布局上，采取集中和分散相結(jié)合的布局原則。對(duì)公共設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)策建議（一）制定相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)。（三）相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的缺失。一般情況下達(dá)不到部分公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置的人口門檻，使得農(nóng)村部分公共設(shè)施項(xiàng)目缺失。（二）農(nóng)村居民有效需求不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施被當(dāng)成了“福利品”。盲目發(fā)展的大城市會(huì)給城市帶來巨大的壓力，諸如就業(yè)、住房、交通、環(huán)境會(huì)不堪重負(fù)，盲目地大批量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)向大城市，不僅農(nóng)業(yè)成了問題，城市也成了問題。我覺得，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的基本原則應(yīng)該是：（一）城鎮(zhèn)化必須是有產(chǎn)業(yè)支持、有需求拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化。這個(gè)過程基本上是在市場(chǎng)力量的支持下完成的，是自然而然的?，F(xiàn)實(shí)生活中有兩種城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。（三）對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度。許多住房是住房困難和住房閑置相并存，因?yàn)槌鞘械姆績(jī)r(jià)一直居高不下，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房?jī)r(jià)，從而出現(xiàn)城市住房相對(duì)緊張，而農(nóng)村的住房相對(duì)寬松的狀況。要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識(shí)，加快其融入到城市社會(huì)的步伐。其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。我國農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。因?yàn)槌鞘袥]有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，大部分進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來越少。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中出現(xiàn)了以下問題。第一篇：關(guān)于全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研的匯報(bào)關(guān)于全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研的匯報(bào)——某某鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng) *** 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：為全面了解我區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，在8月25日經(jīng)區(qū)委統(tǒng)一安排、區(qū)政協(xié)主席會(huì)議研究決定開展了關(guān)于全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研的活動(dòng)。（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖在城市中務(wù)工，但是沒有定居能力。（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，沒有把自己當(dāng)成這個(gè)城市的主人。進(jìn)城就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較低，這些因素在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。具體對(duì)策有以下幾條：（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)。政府要將外來務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)?的教育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政體制改革，縮小差距。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時(shí)可以保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一種是有產(chǎn)業(yè)支持，靠市場(chǎng)的力量發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化。另外一種城鎮(zhèn)化是靠行政力量推動(dòng)，有著極強(qiáng)的政績(jī)意識(shí)的城鎮(zhèn)化。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和外國的實(shí)踐，農(nóng)業(yè)本身可以成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（三）切忌違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轟轟烈烈地制造和推動(dòng)城鎮(zhèn)化。雖然近年來，通過政府撥款和村經(jīng)濟(jì)集體共同承擔(dān)建設(shè)投資了公共設(shè)施和公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施主要是滿足農(nóng)村居民的需求，因此居民的需求直接影響到公共服務(wù)設(shè)施配置的種類與規(guī)模。另外，改革開放以來，盡管我國農(nóng)村得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且出現(xiàn)了“華西村”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村，但是從我國整體來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。2008 年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，鄉(xiāng)村規(guī)劃得到重視。針對(duì)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容配置要求和等級(jí)確定的不足，迫切需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的研究。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村民居住相對(duì)集中的地方，同時(shí)考慮到公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目之間的互補(bǔ)性，應(yīng)將各類設(shè)施盡量集中布置從而形成集聚效應(yīng)?！擎?zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。以下是我的幾點(diǎn)建議：（一）認(rèn)識(shí)到位。優(yōu)化農(nóng)村的教育環(huán)境，合理配置教育資源，改變重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)狀，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村必須有學(xué)校。我黨在革命和建設(shè)兩方面缺的成績(jī)，很大程度與靈活的土地政策密切?！P(guān)于城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議：（一）倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，提高生態(tài)意識(shí)。（二）突出文化建設(shè)，制定科學(xué)的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃。對(duì)小城鎮(zhèn)來說，發(fā)展規(guī)劃要做到因地制宜、多層次發(fā)展。我國大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動(dòng)導(dǎo)致的。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，以適應(yīng)逐漸擴(kuò)張的城鎮(zhèn)人口。對(duì)于典型的工業(yè)城市來說，在加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，還加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸向技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、經(jīng)濟(jì)附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)治理空氣、水、土壤污染，建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，重還城市碧水藍(lán)天； 二要采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處理建筑垃圾、生活垃圾，達(dá)到垃圾無污染、無害化、再利用、再循環(huán)要求； 三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能為導(dǎo)向的低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能產(chǎn)品，開展各項(xiàng)節(jié)能降耗活動(dòng)；四要加大城鎮(zhèn)綠化力度。2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國家級(jí)名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政投入、民辦公助的投入機(jī)制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。由于項(xiàng)目資金大多實(shí)行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機(jī)制沒有真正形成的前提下，項(xiàng)目資金難以實(shí)現(xiàn)“事前整合”形成合力。我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項(xiàng)目籌融資手段單一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過負(fù)債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。省、市專項(xiàng)支出完成74,598萬元，%。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源及投資情況經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬元，建設(shè)資金的來源主要是財(cái)政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會(huì)投資 萬元。（2）債券融資。（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長(zhǎng)融資期限，這些優(yōu)勢(shì)有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。此外，可同時(shí)發(fā)展信托基金。我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。先行建起五大投融資平臺(tái)：一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。****規(guī)劃局在****縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的具體指導(dǎo)下，按照年初的目標(biāo)任務(wù)，以打造*****，建設(shè)****為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷完善