【正文】 所需要的資金、勞務(wù)用工，由受益村民共同商議，并籌資籌勞進行建設(shè)的一種制度。一是財政獎補資金由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，將“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”兩種管理方式有機結(jié)合起來，充分調(diào)動各方積極性和主動性，實行“審核報賬、監(jiān)章?lián)芨?、專賬核算”管理，列入各級財政“對村級一事一議的補助”決算科目，確保專款專用。第五步，市級備案。第三步，區(qū)縣審核。原則上，每個行政村每年只能在村民籌資籌勞限額范圍內(nèi)申報一個獎補項目。除市級確定的重點村外，區(qū)縣財政部門具體安排財政獎補資金時，在年人均籌資限額內(nèi)，按農(nóng)民籌資總額給予“不低于1：1，不高于2：1”的獎補；農(nóng)民自愿人均籌資超過限額規(guī)定的，按人均最高限額給予“不低于1：1，不高于2：1”的獎補。根據(jù)區(qū)縣村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村從業(yè)人員、經(jīng)濟發(fā)展水平、獎補資金、一般預(yù)算收入、農(nóng)民增收、消控債務(wù)、工作基礎(chǔ)等因素，確定有所區(qū)別的市級獎補標(biāo)準(zhǔn)，綜合測算切塊資金額度。跨村及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入由現(xiàn)有投入渠道解決；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)。三是點面結(jié)合，量力而行。一是適當(dāng)獎補，客觀公平。以市委三屆四次全委會精神為指導(dǎo)，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，不斷深化農(nóng)村改革，著力完善“農(nóng)民自籌、政府資助、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。全年全市共籌集資金9600萬元，專項用于村級道路、小型水利設(shè)施、電力設(shè)施、橋梁維建、生活設(shè)施等482個項目建設(shè)，覆蓋了7個區(qū)縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、367個村社。但現(xiàn)實情況表明，由于農(nóng)民收入水平較低、經(jīng)濟承受力弱及民主管理意識薄弱等原因，致使一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，遠(yuǎn)不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求。第一篇：重慶市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策解讀重慶市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策解讀一、政策的主要內(nèi)容、背景及意義。有的地方“雖有事可議，但議而難決，更決后難行”，關(guān)鍵就歸結(jié)在資金的投入問題上。今年，我市被中央納入了全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補10個試點省市范圍，已連續(xù)出臺了市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的通知》（渝綜改辦〔2009〕3號）、市財政局《關(guān)于印發(fā)重慶市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理暫行辦法的通知》（渝財基〔2009〕8號）、市財政局《關(guān)于申報2009年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議市級財政獎補資金的通知》（渝財基〔2009〕9號）、市財政局《關(guān)于2009年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補重點村招投標(biāo)競爭立項工作的通知》（渝財基〔2009〕10號）四個規(guī)范性文件來確保執(zhí)行。獎補資金來源。村級公益事業(yè)建設(shè)屬于地方事權(quán)，考慮取消勞動積累工和農(nóng)村義務(wù)工對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，市級財政在區(qū)縣財政獎補的基礎(chǔ)上，建立競爭激勵機制，采取因素分配法，對各地村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議予以一定獎補資金，獎補力求客觀公平。一事一議財政獎補項目（以下簡稱獎補項目）必須考慮農(nóng)民、村級集體經(jīng)濟組織和財政的承受能力，妥善處理支持重點村與保證獎補面的關(guān)系，妥善處理調(diào)動農(nóng)民積極性與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，妥善處理加大政府扶持與控消鄉(xiāng)村債務(wù)的關(guān)系,嚴(yán)格控制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁新增鄉(xiāng)村債務(wù)，防止盲目攀比。獎補方式及標(biāo)準(zhǔn)。二是競爭立項。此外，為鼓勵行政村集體投入村級公益事業(yè)建設(shè)，可以將其列入“獎補對象”，其獎補比例為：村集體投入額度低于本村農(nóng)民年人均最高籌資限額總額的，按實際投入額給予獎補；村集體投入額度超過本村農(nóng)民年人均最高籌資限額總額的，按人均最高限額計算的投入額給予獎補。村民按一事一議民主程序議事決事，形成籌資籌勞（必須按規(guī)定程序報批）、投資計劃、建設(shè)及管護方案，推選民主理財小組、項目質(zhì)量監(jiān)督小組，由村“兩委”填報《重慶市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報標(biāo)準(zhǔn)文本（村級用）》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補申請。區(qū)縣財政部門加強與農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、交通、建設(shè)、旅游等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，按照輕重緩急原則和總體建設(shè)計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報獎補申請進行篩選排序，形成本地一事一議財政獎補工作方案后，由區(qū)縣財政部門上報市財政局，抄報市農(nóng)委。區(qū)縣財政部門根據(jù)市級財政獎補資金額度，會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，確定具體獎補項目，對納入獎補范圍的本年已建、續(xù)建、在建項目優(yōu)先獎補，并及時將獎補資金下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（必須抄送項目村），同時抄報市財政局備案。二是健全一事一議籌資籌勞制度，強化公示制度，規(guī)范項目竣工驗收制度，建立檔案管理制度，落實項目管護制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。二、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，通過各級財政預(yù)算安排政府獎補資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。二、補助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知魯政辦發(fā)〔2011〕37號文件精神，籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年不得超過15元。其余部分獎補資金在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法財政部二○一一年十二月二十一日附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補。一事一議財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補助。第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補資金。第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。一事一議財政獎補項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應(yīng)實行公示制度。第十六條各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報告財政部?？h級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項目，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。2011年東大街道共有個村上報了本村的一事一議建設(shè)項目，共收到上級撥款元，村民自己籌資元，其中村實現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。我們東大街道財政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實想法結(jié)合自己工作，對自己的調(diào)查做出總結(jié)。村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。同時，由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：一是要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。使村級組織充分認(rèn)識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍