【正文】 房和廉租房建設(shè)，逐步解決進城農(nóng)民工、城市困難家庭和農(nóng)民變市民的住房問題。要加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，改善就醫(yī)設(shè)施，建全農(nóng)村大病救助制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，切實解決好農(nóng)民病有所醫(yī)的問題。充分發(fā)揮政府投入的導向作用，積極引導民間資本、境外資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，切實把經(jīng)營城市的理念延伸到農(nóng)村，爭取更多的投資渠道，用經(jīng)營和管理城市公共事業(yè)的辦法來經(jīng)營和管理農(nóng)村的公共事業(yè)，努力改善其生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件。堅持因地制宜，支持各縣區(qū)立足自身資源稟賦，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，要突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要做強企業(yè)，加大對六大企業(yè)集團、八戶明星企業(yè)的扶持力度，尤其要抓住國家儲備銅、鋅、鎳等戰(zhàn)略物資的有利時機，認真落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化信貸服務(wù)，幫助企業(yè)克服困難，支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一定程度上取決于城鄉(xiāng)工業(yè)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，吸引勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市搬遷企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟文化中心，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農(nóng)村的繁榮。其次集中力量做大中心城市，提高其承載力，發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射帶動能力，適度集中力量加快中心城市基礎(chǔ)建設(shè)，通過持續(xù)創(chuàng)建活動提高其品位，完善其功能，使其宜居、宜業(yè)，吸引市外和農(nóng)村人口向中心城市積聚，發(fā)揮其聚合效應(yīng)，盡早實現(xiàn)“雙百”戰(zhàn)略。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局上取得突破。這些情況表明，城市化、工業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢，同時表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理，在全國整體上已進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段，而我市卻處于相對滯后階段，屬于欠發(fā)達地區(qū)。從調(diào)查來看，我市出現(xiàn)上述城鄉(xiāng)差距，既有社會的、歷史的、自然地理的等客觀因素，也有農(nóng)民文化程度偏低、自我發(fā)展能力不高等主觀原因，總之，其原因是復雜和多方面的，但根本原因還是我國長期實行城鄉(xiāng)分治的體制因素所致。多年來，因投資體制的不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般由財政統(tǒng)籌，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民和集體經(jīng)濟的積累，雖說近年來國家加大了“三農(nóng)”投入，投資總量大幅上升，但與城鎮(zhèn)投資相比仍然很低。當前國際金融危機持續(xù)蔓延，對農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，生豬等部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格下行壓力加大，農(nóng)民實際增收困難加劇。二、問題及成因改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。農(nóng)村低保、就業(yè)優(yōu)惠政策得到全面落實，開工建設(shè)6個縣級人力資源市場，、。四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展加快，和諧建設(shè)取得積極成效。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，社會化服務(wù)體系進一步建立健全。中低產(chǎn)田改造、土地復墾整治、水利設(shè)施建設(shè)等一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進。以中心城市和縣城為重點，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平進一步提高。第一篇：市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報告（模版）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，是新形勢下推進農(nóng)村改革、實現(xiàn)率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的根本要求。%，%。城市堅持以“三創(chuàng)兩提高”為抓手，努力完善城市功能，提高城市現(xiàn)代化水平。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動能力增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展。占全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的20%以上；上繳稅金10023萬元，%。農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)明顯加強，投入力度前所未有。、。但如同其他地方一樣，在發(fā)展進程中城鄉(xiāng)不平衡問題依然嚴重,突出表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)居民收入水平低，且城鄉(xiāng)收入差距呈拉大之勢。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平總體較低。2005—2007年3年間，%，%，農(nóng)業(yè)投資明顯低于城鎮(zhèn)?；谖覈鐣v史狀況，多年來，我們一直以戶籍為基礎(chǔ)，區(qū)別對待城市與農(nóng)村，盡管近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略的實施，這種趨勢正在扭轉(zhuǎn)，但長期形成的重城市輕農(nóng)村的局面尚未根本改觀。這些問題既是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們的潛力所在。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須立足經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的整體性，把城市、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作為一體來規(guī)劃，在充分考慮城鄉(xiāng)空間布局的同時，注重與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相銜接、與新農(nóng)村建設(shè)相銜接，形成分工明確、梯度有序、特色分明的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。同時積極推進南鄭、城固、勉縣盡快“撤縣建市”，促進城鄉(xiāng)融合，走城鄉(xiāng)一體化的道路。最后要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。一方面，我們要突出工業(yè)主導地位，通過工業(yè)的大發(fā)展，增強以工哺農(nóng)的能力，進一步帶動城鎮(zhèn)和農(nóng)村的快速發(fā)展。要高度重視農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，直接促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)工農(nóng)雙贏。要以“十大工程”為抓手，以全省縣域經(jīng)濟工作發(fā)展大會為契機，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大“三農(nóng)”投入，推進新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百工程”、“新網(wǎng)工程”建設(shè)。要認真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)各項政策，在繼續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，重點在鄉(xiāng)村公路管護、維修，小型水利設(shè)施市場化改革和農(nóng)村沼氣社會化服務(wù)等方面下工夫、做文章。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，在解決民生問題上取得突破。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站等鄉(xiāng)村文化活動陣地建設(shè)，實施好廣播電視“村村通”工程，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要抓好“陽光工程”、“人人技能工程”，強化人才培訓，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，抓好農(nóng)村經(jīng)營人才，鄉(xiāng)土技術(shù)人才和村組干部三支隊伍建設(shè)。鼓勵農(nóng)民在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯铝鬓D(zhuǎn)土地，實行適度規(guī)模經(jīng)營；允許農(nóng)民利用征地補償收入入股經(jīng)營性項目獲得資本收益，允許農(nóng)民通過土地入股、租賃、置換等辦法盤活閑置土地，緩解用地矛盾；完善土地征用補償制度，嚴格限定征地的“公共利益需要”范圍，逐步實行按農(nóng)民社會保障、基本生活和轉(zhuǎn)崗發(fā)展需要確定補償標準。三是要改革就業(yè)制度。五是要改革投資體制?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的%。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。在農(nóng)村，累計投資億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。一是人口城市化的趨勢日益明顯。人口城市化率達到了%,比1998年提高了個百分點。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為%和111%。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。其中。2003年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯到2003年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡(luò)。其中，新建拓建道路78公里，；開辟公共休閑廣場9處，；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，：1擴大為2：1?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。農(nóng)村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。突出表現(xiàn)在：一是思想認識不到位。二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。三是政策體系不完善。五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)人口城市化率上升到70，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30和35左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100，自來水入戶率達到90，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。——社會文明程度明顯提高。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。堅持因地制宜，梯次推進的原則。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。以園區(qū)建設(shè)為重點，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行