【正文】 第二篇：加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的幾點(diǎn)思考加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的幾點(diǎn)思考來源：中國(guó)論文下載中心作者：未知請(qǐng)聯(lián)系更改編輯：studa1211近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)規(guī)范建設(shè)資金使用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。如果當(dāng)事人對(duì)該證據(jù)有異議的, 人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人按照行政復(fù)議和行政訴訟程序提出申請(qǐng), 民事訴訟程序暫時(shí)中止, 待行政復(fù)議或訴訟程序結(jié)束后,再恢復(fù)民事訴訟程序。審計(jì)決定是一種具體行政行為, 是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn),一經(jīng)作出, 就產(chǎn)生法律效力, 非經(jīng)法定機(jī)關(guān)和法定程序不能撤銷或變更。(四)設(shè)立政府投資項(xiàng)目的結(jié)算審核中心。我局對(duì)中介機(jī)構(gòu)審核的工程結(jié)算進(jìn)行了部分抽查, 都不同程度地因?qū)弮r(jià)人員應(yīng)扣未扣、審核不清、聽從認(rèn)可建設(shè)單位簽證等原因造成價(jià)款多算。確需進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改, 引起工程量變化需要增加投資的, 應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。審計(jì)機(jī)關(guān)開展工程結(jié)算審計(jì)已多年, 成效也比較明顯, 但始終受所謂于享受合同同等權(quán)力的建設(shè)單位簽證的限制, 工程價(jià)款結(jié)算中高估冒算都直接或間接地與建設(shè)單位的簽證有聯(lián)系, 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反招標(biāo)、主合同、材料高簽、虛假的補(bǔ)充合同、簽證單不予認(rèn)可, 而目前許多施工單位對(duì)審計(jì)決定不服, 不通過行政復(fù)議和行政訴訟途徑進(jìn)行救濟(jì), 而往往以合同糾紛另行提起民事訴訟。(三)隨意變更簽證沒有得到控制?！?、從審計(jì)調(diào)查情況看, 產(chǎn)生上述問題的主要原因:(一)監(jiān)管權(quán)力存在欠缺。如: 我局對(duì)某一大樓工程已經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核的一結(jié)算進(jìn)行了抽審, 發(fā)現(xiàn)由于重復(fù)計(jì)算、重復(fù)列支、應(yīng)扣未 萬元, 審計(jì)就直接為國(guó)家挽回?fù)p失。如: 某院校的樁基工程合同中明確價(jià)款采用“固定價(jià)格合同(綜合單價(jià))方式確定, 本合同價(jià)款不隨價(jià)格浮動(dòng)和政策因素而調(diào)整”, 但后在施工期又簽訂了樁基工程補(bǔ)充合同, 把原合同的材料供應(yīng)單價(jià)由78 元調(diào)整為每米84 元, 萬元。主要表現(xiàn)在:(1)簽證變相提高材料價(jià)格, 彌補(bǔ)了施工單位低價(jià)中標(biāo)的損失。如某大樓及附屬用房在土建和裝飾工程的施工中, 建設(shè)單位多次變更施工圖紙, 調(diào)整部分房間的使用功能, 由于變更不及時(shí), 管理不當(dāng), 就直接增加了施工工程價(jià)款結(jié)算14 萬元, 造成了損失浪費(fèi)。就以我市審價(jià)情況為例, 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2006 年度, 市本級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工各送審的結(jié)算額為80829 萬元, 經(jīng)審定的結(jié)算額為74197 萬元, 核減結(jié)算價(jià)為6623 萬元。但在審計(jì)中卻碰到“審計(jì)職責(zé)、審計(jì)的監(jiān)督權(quán)、合同執(zhí)行、法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、國(guó)家利益的維護(hù)、建設(shè)管理的制度水平”等一系列的關(guān)系與矛盾。為此, 就把價(jià)款結(jié)算管理中存在的問題、原因及審計(jì)的難點(diǎn)作一些探討。從我局的組織審價(jià)情況來看, 某些工程虛假水分很多, 核減率很高, 萬元, 經(jīng)審計(jì), 萬元, 萬元, %。(2)對(duì)整個(gè)工程未能統(tǒng)籌合理安排。如某院校的主體安裝工程施工合同均采用固定單價(jià)或固定總價(jià)合同, 招標(biāo)文件規(guī)定施工所用材料由施工單位自主報(bào)價(jià), 中標(biāo)后材料單價(jià)不得調(diào)整, 說明材料價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及投標(biāo)讓利都由施工單位自身承擔(dān), 但在施工過程中, 建設(shè)單位對(duì)材料指定了品牌, 并通過工程簽證單對(duì)此材料價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整, 萬元, 彌補(bǔ)了施工單位的低價(jià)中標(biāo)的損失。(三)中介審價(jià)、代理質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高中介審價(jià)力量有待加強(qiáng), 行業(yè)監(jiān)管有待于加強(qiáng)。招標(biāo)代理單位責(zé)任心不強(qiáng), 職能部門審查不力, 導(dǎo)致建設(shè)資金損失浪費(fèi)。目前對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)的建設(shè)單位、審價(jià)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理部門、設(shè)計(jì)部門的監(jiān)督性尚不夠, 會(huì)發(fā)生因上述部門的不當(dāng)行為而導(dǎo)致工程價(jià)款結(jié)算增加, 發(fā)現(xiàn)了問題對(duì)他們制約處理措施也基本上無。施工單位多數(shù)會(huì)以低價(jià)中標(biāo), 通過建設(shè)單位的簽證形式來補(bǔ)償, 從我們審計(jì)的情況看, 現(xiàn)在工程結(jié)算中存在的問題, 多數(shù)都是由建設(shè)單位隨意簽證而造成的, 一是簽證違規(guī), 二是簽證數(shù)量多。人民法院在審理這類案件時(shí)也往往撇開審計(jì)機(jī)關(guān)所作的審計(jì)決定, 一味強(qiáng)調(diào)要尊重合同雙方的平等自愿和意思自治, 認(rèn)為工程價(jià)款的確定應(yīng)以當(dāng)事人約定或人民法院委托中介機(jī)構(gòu)鑒定的結(jié)論為準(zhǔn), 訴訟案件因?qū)徲?jì)結(jié)果而起, 訴訟結(jié)果又大多與審計(jì)結(jié)論相矛盾, 挑戰(zhàn)了審計(jì)的權(quán)威性。(二)賦予審計(jì)部門工程結(jié)算的最終監(jiān)督權(quán)。因此首先應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)管理, 建立健全統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則, 加強(qiáng)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí), 進(jìn)一步還可建立信用市場(chǎng), 以信用記錄來強(qiáng)化道德威懾。目前每年政府投資項(xiàng)目都在上億元, 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 政府性投資項(xiàng)目的投資更加會(huì)逐步加大, 但我們審計(jì)目前人力的有限, 價(jià)款審計(jì)的面很低, 為提高建設(shè)資金的使用效益, 審計(jì)認(rèn)為有必要, 專門設(shè)立工程價(jià)款審計(jì)中心, 專門對(duì)政府性投資項(xiàng)目的工程價(jià)款進(jìn)行審計(jì)。被審計(jì)單位等對(duì)審計(jì)決定不服, 只能根據(jù)規(guī)定先申請(qǐng)行政復(fù)議, 對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟。審計(jì)決定正確的, 按照審計(jì)決定進(jìn)行判決。但由于投資審計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)配套法規(guī)還不夠健全，審計(jì)方法還不夠成熟，審計(jì)內(nèi)容還不夠完善，使得投資審計(jì)尚處于一個(gè)探索發(fā)展的初級(jí)階段，存在一些亟待解決的問題。但目前，審計(jì)部門具有這種能力的人員少之又少，工程專業(yè)人員也嚴(yán)重不足。因此，對(duì)工程隱蔽簽證不實(shí)、虛簽、多簽工程量的鑒證問題，基本上只能靠審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)判斷，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。微觀著手 宏觀著眼審計(jì)署投資司領(lǐng)導(dǎo)提出：跳出圈子，抓住點(diǎn)子，脫開利益，體現(xiàn)效益。一是投資規(guī)?？刂骗h(huán)節(jié)，主要分析建設(shè)工程項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的概算執(zhí)行，有無擅自改變項(xiàng)目的投資額、增大和更改項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，有無計(jì)劃外工程，是否存在批復(fù)概算的項(xiàng)目未開工的現(xiàn)象，測(cè)算投資是否超規(guī)模，從總體控制投資。五是招投標(biāo)和合同環(huán)節(jié)，主要檢查勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工有無按規(guī)定程序?qū)嵭姓型稑?biāo)，有無收取投標(biāo)保證金，有無將符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位拒之門外；是否以招標(biāo)文件、中標(biāo)文件為基礎(chǔ)簽訂合同，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和合同約定條款。通過工程結(jié)算審計(jì)，揭示項(xiàng)目管理上的存在問題，糾正施工企業(yè)結(jié)算中的高估冒算現(xiàn)象，客觀公正地審定工程造價(jià)，就能有效地控制造價(jià)，達(dá)到節(jié)省投資的審計(jì)目的。（3）、對(duì)投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的重大建設(shè)項(xiàng)目，如行政中心建設(shè)、大型市政公共設(shè)施建設(shè)等，可根據(jù)條件建立審計(jì)員派駐制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)或者全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。【參考文獻(xiàn)】[1] [J].企業(yè)經(jīng)濟(jì), 2008,(05)://./.[2] [J].商業(yè)時(shí)代, 2009,(10):///.[3] [J].價(jià)值工程, 2010,(30)://第三篇：政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目）的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)范化，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》、《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資管理暫行規(guī)定》（京發(fā)改[2004]2423號(hào)），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第五條 對(duì)財(cái)政性資金投資額在3000萬元以上或投資額不 足3000萬元，但屬于區(qū)政府指定或社會(huì)特別關(guān)注的政府重點(diǎn)投 －2－資項(xiàng)目，區(qū)審計(jì)局實(shí)施全程跟蹤審計(jì)。第九條對(duì)政府投資項(xiàng)目決算審計(jì)的內(nèi)容：（一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書的真實(shí)、合法情況；（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況；（三）工程價(jià)款結(jié)算的真實(shí)性、合法性；（四）項(xiàng)目資金使用、建設(shè)成本及財(cái)務(wù)收支核算、工程變更洽商、所需設(shè)備材料的管理、各種稅費(fèi)的計(jì)提和繳納等情況；－3－（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成建設(shè)單位限期整改，對(duì)未達(dá)到整改要求的，提請(qǐng)區(qū)政府相關(guān)部門依法處理。第