【正文】 用配置傾斜，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策不是一個短期的扶持政策，而是一個長期的支持政策。更重要的是，可以加強對補貼機具的管理，有效防止倒賣現(xiàn)象出現(xiàn)造成補貼市場混亂，使補貼政策效果下降，影響補貼執(zhí)行效果。具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施的重點對象。2008年補貼機具的種類涵蓋了動力機械、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械、排灌機械、畜產(chǎn)品生產(chǎn)機械、水產(chǎn)品生產(chǎn)機械等9大類33種機具，在重點保證糧食生產(chǎn)的同時，對油菜、牧草、擠奶、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的生產(chǎn)機械給予了一定扶持。2007年底，%；%，%；%；%；馬鈴薯、花生、油菜、棉花等主要作物收獲機械化剛剛起步；經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化急待發(fā)展?？梢?，在實際補貼過程中，工作經(jīng)費十分缺乏，現(xiàn)有的工作經(jīng)費不足以支撐補貼工作的開展，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這個問題尤其突出。據(jù)調(diào)查，補貼一臺機具的直接成本在60元左右（、2張公示10元、噴字10元、培訓(xùn)30元/人、其它4元/臺），下鄉(xiāng)服務(wù)費20元左右/臺。工作經(jīng)費是保障購機補貼政策順利實施的重要前提和條件。要求確定享受購機補貼的對象應(yīng)遵循公開、公正和農(nóng)民直接受益基本原則，要求享受購機補貼的機具切實在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，并在兩年內(nèi)不允許違規(guī)轉(zhuǎn)賣。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（如部分糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)、丘陵山區(qū)等），省級財政對農(nóng)業(yè)機械購置補貼予以的投入相當(dāng)有限，有的省份為了使購機補貼資金有更大的受益面，對于中央財政資金補貼的比例往往控制在20%左右。各區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)機械購置補貼比例要求也不盡相同，一般來講，平原地區(qū)各方面發(fā)展較快，經(jīng)濟條件較好，對補貼比例要求相對低一些。發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械購買力較強，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械購買力較弱。一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具和適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)機械尚未納入中央財政補貼范圍，農(nóng)民需求迫切。二是個別品種機具總量飽和與局部區(qū)域短缺問題。據(jù)調(diào)查，2007年，廣西僅有不到40%的申請購機補貼的農(nóng)戶享受到了中央財政購機補貼。伴隨著農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的深入實施，一些問題不容忽視，值得深思。這項政策實施四年多來，中央財政資金投入由2004年的7000萬元增加到2008年的40億元，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機的積極性，取得了非常好的效果?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備越來越多地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。黨的十七屆三中全會又明確提出，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。到2007年底，全國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平顯著提高，裝備結(jié)構(gòu)有所改善，%，農(nóng)民購買重點開始轉(zhuǎn)向了先進適用、經(jīng)濟安全、節(jié)能環(huán)保和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機具，以及高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的田間作業(yè)和配套農(nóng)具。一是補貼資金總量與實際需求存在差距。在筆者調(diào)研的安徽宿州、江西部分地區(qū)等也不同程度存在類似問題，補貼資金總量遠遠滿足不了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。近幾年來，補貼機具的品種以糧食主產(chǎn)區(qū)需求為主，特別是小麥聯(lián)合收割機擁有量從全國總量來看，在2006年趨于飽和后就停止補貼。如何協(xié)調(diào)這種飽和與不飽和問題，是實施補貼政策過程中需要充分考慮的現(xiàn)實情況。2007年筆者采用調(diào)查問卷的形式，在全國26個省區(qū)市的225個縣對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的意向及選擇條件等相關(guān)問題進行了調(diào)查，并將調(diào)查區(qū)域分為平原地區(qū)、丘陵山區(qū)和丘陵山區(qū)平原交錯地區(qū)。丘陵山區(qū)各方面發(fā)展緩慢，經(jīng)濟條件落后，對補貼比例要求相對高一些。這樣造成了極大的區(qū)域發(fā)展的不平衡，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形成越來越大的區(qū)域差異。政策實施過程中，對于購機補貼對象，目前雖然對農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織有一定的優(yōu)先原則，但基本上還是“普惠制”，對于散置在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機械進行監(jiān)管難度很大。隨著補貼資金逐年增多，補貼范圍進一步擴大，相應(yīng)的工作量大幅度上升，但并沒有下達相應(yīng)的工作經(jīng)費，造成實施過程中的一些困難。另外，宣傳費、培訓(xùn)、會議等費用也是不小開支。這個問題如果不能有效解決，隨著購機補貼資金規(guī)模的擴大，將會直接影響補貼工作的質(zhì)量和效果?？梢姡F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械化水平總體不高，一些主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平還很低，裝備水平距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還有很大差距，按照2008年中央財政資金投入購機補貼資金40億元計算。但其中，在動力機械的補貼種類中，1525馬力段的動力機械是空缺，南方深水田耕作有比較大的需求；一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械、丘陵山區(qū)用小型特色機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械等還未列入全國統(tǒng)一補貼目錄。真正形成“一戶購機，多戶使用”的共同利用、提高效率的新局面。而補貼對象如果是一家一戶的散戶，則較難實現(xiàn)對補貼機具的管理；針對大戶或者農(nóng)機專業(yè)合作社的補貼機具有利于進行監(jiān)管，以保證發(fā)揮補貼機具的作用，也符合十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的“兩個轉(zhuǎn)變”的要求。近幾年來，平原地區(qū)或糧食主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較快，主要是政策支持力度較大的結(jié)果。一方面補貼機具的確定應(yīng)在堅持通用類農(nóng)機具全國統(tǒng)一競爭擇優(yōu)篩選的制度下，適當(dāng)擴大地區(qū)非通用類選型范圍，以滿足不同區(qū)域?qū)μ厣r(nóng)機具的需求。通過差別補貼方法，使農(nóng)業(yè)機械購置補貼支持政策在多層面、多方位發(fā)揮作用，促進不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化進程，全面提高農(nóng)業(yè)機械化平，這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場競爭和政府宏觀調(diào)控中，市場競爭是首要原則，是宏觀調(diào)控的前提條件。因此，在增加財政補貼資金量的同時，需要在實踐中積極探索各種市場化運作方式，完善補貼機制，擴大其他補貼支持渠道，通過財政信貸貼息引入金融市場，廣泛吸納社會資金，帶動多方面多渠道的資金投入，解決不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和不同作業(yè)服務(wù)市場程度下的農(nóng)民購機能力問題，使農(nóng)業(yè)機械購置補貼滿足不同補貼對象的需求。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策是農(nóng)業(yè)機械化支持政策的重要內(nèi)容。（2）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（4）實施作業(yè)補貼。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長，教授、博士生導(dǎo)師楊敏麗農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站副站長，高級工程師涂志強第二篇：淺談農(nóng)業(yè)機械購置補貼行政0720705012063梁雙鑫淺談農(nóng)業(yè)機械購置補貼摘要：農(nóng)業(yè)補貼作為世界絕大多數(shù)國家尤其是發(fā)達國家支持和保護本國農(nóng)業(yè)的一種基本政策，近幾年我國也開始對農(nóng)業(yè)實施保護，并加大對農(nóng)業(yè)的財政補貼力度，財政補貼農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，農(nóng)業(yè)機械購置補貼則是其中的一種方式。以昆明市元謀縣為例，截止07年，該縣有63戶農(nóng)戶購置了農(nóng)業(yè)耕作機，2戶農(nóng)戶購置了聯(lián)合收割機，