【正文】 都能夠順利建設(shè)。一要推進(jìn)片區(qū)開發(fā)。強(qiáng)化旅游宣傳營銷，確保全年接待游客200萬人次以上。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度分析，進(jìn)一步規(guī)范各部門支持企業(yè)發(fā)展的服務(wù)行為，各包抓部門要定期深入企業(yè)指導(dǎo)，千方百計(jì)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題，力促企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、兌現(xiàn)各自承諾。圍繞池河火電廠的開工建設(shè)以及縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，積極策劃包裝項(xiàng)目，引進(jìn)一批有實(shí)力的投資商來開發(fā)，加快項(xiàng)目洽談及前期工作進(jìn)度，促使10萬噸鐵精粉、2億條編織袋等一批簽約項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。同時(shí)，要做好項(xiàng)目規(guī)范管理工作，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)基本程序，尤其是未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自舉債建設(shè)?？h財(cái)政局要做好資金調(diào)度，保證項(xiàng)目建設(shè)需求，特別是在“兩場”建設(shè)問題上，更要強(qiáng)化各方面的保障，必須按省市要求在9月底以前建成。當(dāng)前要集中精力做好池河火電廠建設(shè)的征地拆遷等工作，確保能夠在10月前開工建設(shè)。（一）排除困難狠抓項(xiàng)目建設(shè)，確保投資穩(wěn)定增長。五是抓落實(shí)的精力力度有所欠缺。同時(shí)，一些民生政策以及重點(diǎn)項(xiàng)目均要求財(cái)政配套，縣級(jí)財(cái)政支出壓力巨大，消化赤字、保證財(cái)政收支平衡非常艱難。融資難、貸款難的現(xiàn)象依然存在，新上項(xiàng)目前期資金投入量大，建設(shè)資金周轉(zhuǎn)不足，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。耕地保有量、節(jié)能減排指標(biāo)均控制在市考指標(biāo)以內(nèi)；城鄉(xiāng)綠化、漢江綜合治理全面開展，城鄉(xiāng)面貌逐步改善；嚴(yán)打整治和平安創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，社會(huì)治安滿意率達(dá)到95%以上；信訪工作扎實(shí)有效，繼續(xù)保持了“三無縣”創(chuàng)建成果；安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)大局總體向好。新培育了5戶限上商貿(mào)流通企業(yè)。（二）重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。既要對(duì)上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行通報(bào)，又要對(duì)下半年各項(xiàng)重點(diǎn)工作和信訪維穩(wěn)進(jìn)行安排部署，同時(shí)就目標(biāo)責(zé)任考核工作進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，目的是請(qǐng)大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施抓落實(shí)，確保工作任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過培訓(xùn)信訪干部，進(jìn)一步增強(qiáng)受理機(jī)關(guān)辦理群眾信訪的責(zé)任感，提高基層信訪工作水平，從而提高全社會(huì)依法信訪的意識(shí)。要加強(qiáng)路面、街面巡邏，嚴(yán)密控制社會(huì)面，大力壓減案件。特別是干強(qiáng)書記提出的推薦優(yōu)秀的人大代表和政協(xié)委員組成“聽證團(tuán)”參與“會(huì)診辦案會(huì)”制度，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策、為群眾釋疑解惑的作用，將進(jìn)一步提高信訪案件結(jié)案率，切實(shí)減少矛盾堆積。針對(duì)當(dāng)前退役人員問題、土地問題、勞資糾紛、涉法涉訴以及問題樓盤等上訪問題多的情況，各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)職能部門要在本轄區(qū)、本部門做一次認(rèn)真的排查，開展一次專項(xiàng)治理活動(dòng)，力爭通過扎實(shí)有效的工作，化解一批當(dāng)前突出的信訪問題和苗頭隱患，減少重信重訪和集體上訪、越級(jí)上訪甚至群體性事件的發(fā)生。按照“誰主管、誰接訪、誰辦理、誰答復(fù)”的要求，認(rèn)真處理信訪案件，確保群眾情緒穩(wěn)定，避免事態(tài)擴(kuò)大。要立足“防患于未然、排查于經(jīng)常、化解于初始”，建立健全“靠預(yù)防堵住源頭、靠排查及時(shí)控制、靠調(diào)處徹底化解”的信訪工作排查調(diào)處機(jī)制。由于目前我國法律尚不完備，再 4 加上訴訟時(shí)間過長，程序過于繁瑣，以及人情案和執(zhí)行難等原因，使群眾認(rèn)為通過上訪解決問題的成本少、見效快，從而出現(xiàn)有事“不找法院找政府”的不良現(xiàn)象，致使涉法涉訴案件不斷攀升。部分群眾對(duì)信訪的依賴程度過高，誤認(rèn)為信訪能解決所有問題，本應(yīng)通過仲裁和依法解決的問題也到各級(jí)信訪部門來反映。部分干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，工作方法粗暴，從而引發(fā)了群眾的對(duì)立情緒。部分法律、法規(guī)和政策不夠完善和配套，甚至出現(xiàn)相互抵觸，使群眾反映的一些問題得不到解決。刑事案件在高位徘徊，“兩搶一盜”等案件仍然突出，社會(huì)管理不夠到位，影響維穩(wěn)治安工作的源頭性問題還比較多，群眾安全感仍有待進(jìn)一步提高。七是復(fù)退軍人隊(duì)伍穩(wěn)控難度大。自去年起，我區(qū)陸 2 續(xù)發(fā)生多起因商場倒閉老板逃匿引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛問題，如橋超市等，近日又連續(xù)發(fā)生了三時(shí)裝城老板逃逸引發(fā)的上訪問題，這些問題因涉及資金巨大、上訪人數(shù)多，因此處理難度也大，近期的2宗案件仍在調(diào)處中，問題還沒得到完全解決。四是樓盤問題上訪案協(xié)調(diào)難度大。如村換屆選舉問題，村小組換屆選舉問題等。二、存在問題及原因分析目前我區(qū)信訪維穩(wěn)工作存在的主要問題有：一是企業(yè)改制引發(fā)的上訪問題多。隱患較多體現(xiàn)在：每月由鎮(zhèn)、街和區(qū)直部門報(bào)送的信訪隱患總量均在高位，重大隱患較多，幾乎每個(gè)月都有多宗信訪隱患，重大隱患也有30多宗。一、今年的信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)今年的信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)可以用一句話來概括，就是“總體平穩(wěn)，隱患較多，壓力巨大”?？傮w平穩(wěn)表現(xiàn)在：今年以來，全區(qū)沒有發(fā)生重大群體性事件和惡性上訪事件，1—9月仍保持進(jìn)京和集體到省“零通報(bào)”紀(jì)錄，群眾上訪總量為311批人次，與去年同期304批1145人次相比，%。此外，突發(fā)上訪事件和非正常上訪也時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生了越級(jí)到省進(jìn)京上訪。近期我區(qū)因企業(yè)改制引發(fā)的上訪問題比較多，一些企業(yè)老職工周而復(fù)始上訪，如等，都是涉及職工工資、社保醫(yī)保和住房問題方面的訴求，有的是因政策不支持無法解決，有的是因資金解決難度大難以調(diào)處，還有的涉及多個(gè)方面錯(cuò)宗復(fù)雜的歷史遺留問題。三是涉法涉訴和信訪“三級(jí)終結(jié)”案件成“老大難”。目前反映辦證及房屋質(zhì)量的樓盤問題引發(fā)的上訪案件居高不下，但因涉及市職能部門，我區(qū)無權(quán)直接處理，難以履行屬地責(zé)任，許多問題久拖不決。六是勞資糾紛隱患排查掌控難。我區(qū)共有復(fù)退軍人408人，分布在各個(gè)鎮(zhèn)街，群體龐大，由于他們一些過高的訴求無政策支持，加上受周邊地區(qū)復(fù)退軍人的影響，串聯(lián)上訪事件時(shí)有發(fā)生。綜合分析，我區(qū)信訪維穩(wěn)工作存在以上八大問題的主要原因有：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型觸動(dòng)部分人的利益。如土地征用，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同一時(shí)期、同一地段、相同性質(zhì)的土地因征地用途不同，而補(bǔ)償有差距，導(dǎo)致群眾上訪。還有一些干部對(duì)信訪工作重視程度不夠，工作落實(shí)不到位，缺少與群眾溝通，沒有想方設(shè)法解決群眾的合理訴求，使得本該在基層化解的矛盾不能得到及時(shí)有效解決，致使信訪案件增多、增難。一些群眾受傳統(tǒng)的思維定勢(shì)影響，“唯大唯上”，信“訪”不信法，使本來能通過法律程序解決的問題演化成越級(jí)上訪甚至是非正常上訪。三、下步工作意見今年第四季度，重要活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)多，加上又臨近年關(guān)，信訪維穩(wěn)工作壓力依然十分巨大。特別要做好各個(gè)敏感時(shí)段的信訪維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！蹦繕?biāo)。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化“事要解決”的意識(shí)，加大解決問題的力度，對(duì)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦的信訪案件嚴(yán)格按時(shí)限要求解決并報(bào)送情況。四是嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)診辦案會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，切實(shí)減少矛盾堆積。各鎮(zhèn)、街道也要認(rèn)真開好“會(huì)診辦案會(huì)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪制度，力求把矛盾糾紛消化在本地。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)排查、整治工作，加大打擊“黃、賭、毒”專項(xiàng)斗爭力度，強(qiáng)化公共娛樂場所、收舊廢品行業(yè)、二手買賣市場等重點(diǎn)行業(yè)部位的監(jiān)督管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口出租屋以 6 及各類重點(diǎn)人員的管理，消除各種治安隱患，營造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)少數(shù)組織、策劃、煽動(dòng)村民上訪和鬧事的為首分子，要依法處理，嚴(yán)厲打擊，實(shí)現(xiàn)信訪秩序的根本好轉(zhuǎn)。一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及主要指標(biāo)完成情況（一）主要指標(biāo)完成較好（這里采用的是市上下達(dá)我縣的指標(biāo)任務(wù)數(shù)）。150個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建103個(gè)，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村建設(shè)成效顯著。二、存在的問題一是指標(biāo)運(yùn)行雖過半但與縣定目標(biāo)有差距。部分企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主財(cái)務(wù)制度不健全，申請(qǐng)貸款手續(xù)不完備，導(dǎo)致企業(yè)不能很好的與金融部門有效對(duì)接。四是項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用發(fā)揮不理想。由于受會(huì)議、接待以及各類檢查的影響，分散了工作精力，致使一些單位忙于應(yīng)酬和接待的時(shí)間多，靜心聚力抓落實(shí)的時(shí)間少，對(duì)工作完成帶來一定的影響；少數(shù)部門之間配合不夠緊密，缺乏齊心協(xié)力攻難關(guān)的魄力和勇氣，一些部門怕承擔(dān)責(zé)任、怕直面矛盾，不敢動(dòng)真碰硬，尤其是在信訪維穩(wěn)、征地拆遷等問題化解手法、手段上表現(xiàn)的躊躇無策。著力為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，想方設(shè)法破解征地拆遷、融資以及環(huán)境保障難題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。二要加快進(jìn)度。三要積極爭取。（二）集中抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)支撐能力。抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及入園企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保障，想方設(shè)法支持企業(yè)融資，力爭古堰工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)都能夠在3季度內(nèi)建成投產(chǎn)。三產(chǎn)方面，堅(jiān)持以生態(tài)旅游為帶動(dòng)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步搞好商貿(mào)流通市場監(jiān)管，著力培育限上企業(yè)，力爭再新進(jìn)幾戶限上企業(yè)，全力支持對(duì)外貿(mào)易，完成外貿(mào)出口任務(wù)。以行政資源布局調(diào)整為契機(jī)，不斷拉大城市骨架。推進(jìn)池河、后柳、兩河、熨斗等集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理和市政設(shè)施改造，著力建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化“三創(chuàng)”包抓責(zé)任，落實(shí)各片區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。抓好整村推進(jìn)和特困連片區(qū)域扶貧開發(fā)工作。抓好便民橋、縣鄉(xiāng)示范路、通村示范路項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)人畜安全飲水、防洪保安、農(nóng)田水利、小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程建設(shè)；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本口糧田建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，不斷改善農(nóng)村面貌。財(cái)稅部門要始終把組織收入作為中心任務(wù)來抓。三要廣泛開展融資。積極準(zhǔn)備再組建1家小額貸款公司和1家村鎮(zhèn)銀行，激活民間資金，用于城鄉(xiāng)建設(shè)。推進(jìn)公辦幼兒園及校建工程建設(shè)，統(tǒng)籌抓好各類教學(xué)管理，開展貧困大學(xué)生定向委培。落實(shí)文化強(qiáng)縣實(shí)施意見，廣泛開展“六五”普法教育，大力弘揚(yáng)“**精神”。深入開展安全隱患排查整治，從源頭上控制各類事故發(fā)生。這方面，縣長和政法委書記還要作重點(diǎn)安排，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在抓好工作的過程當(dāng)中，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)責(zé)，樹立戰(zhàn)勝困難的信心，堅(jiān)定加快發(fā)展的決心，不找借口、不打折扣、不講條件，高質(zhì)量抓好落實(shí)。要學(xué)會(huì)商量，學(xué)會(huì)合作，學(xué)會(huì)包容，學(xué)會(huì)溝通，堅(jiān)決反對(duì)一局獨(dú)大?？h委督查室、縣政府督查室要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的督查督辦，每月通報(bào)一次進(jìn)展情況。事情發(fā)生之后，區(qū)委、區(qū)政府立即采取措施，進(jìn)行妥善處理。剛才，**同志通報(bào)了當(dāng)前的穩(wěn)定情況，安排部署了下一從階段的維穩(wěn)工作，**同志代表區(qū)委講了非常好的意見，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在不穩(wěn)定事件、群體上訪事件和突發(fā)事件與過去相比，在逐年增加，并呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)，而且在某些時(shí)段增長的比例還很大。三是突發(fā)性。人民內(nèi)部矛盾并非“空穴來風(fēng)”，都有一定的必然聯(lián)系。全區(qū)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視這四個(gè)特點(diǎn)，真正理解這四個(gè)特點(diǎn)，做政治上的明白人和頭腦清醒的領(lǐng)導(dǎo)者，把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作切實(shí)做好。一是正常的維穩(wěn)信訪工作，在處理上應(yīng)把握好五個(gè)環(huán)節(jié)，就是信訪（包括上訪和下訪）、排查、調(diào)處、善后和回訪。處理群體性上訪問題，我們目前的薄弱環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)工作和保持長期穩(wěn)定做得不夠，經(jīng)常出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。最后要做好善后工作，防止留下隱患。比如，在這次處理***問題上，區(qū)委就專門成立了工作組。第一，變被動(dòng)為主動(dòng)，扭轉(zhuǎn)目前安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定工作的被動(dòng)局面。把這三件事情與我區(qū)近年來發(fā)生的一些不穩(wěn)定事件作以比較，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這三件事恰好是我們**不穩(wěn)定事件典型的表現(xiàn)。要進(jìn)一步建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門力量指導(dǎo)、各方負(fù)責(zé)、專人調(diào)處的工作機(jī)制。關(guān)于工作方法，我強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。因此，全區(qū)各級(jí)黨政組織一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，超前工作，主動(dòng)解決矛盾而不回避矛盾，切實(shí)把各種已經(jīng)顯現(xiàn)的或潛在的矛盾隱患解決在初期?，F(xiàn)在很多矛盾和問題在發(fā)生之前有種種跡象，這就要求我們要善于調(diào)查研究，善于了解和發(fā)現(xiàn)問題，善于從一些的蛛絲馬跡中掌握事態(tài)變化。信息暢通了就可以增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，提高工作的時(shí)效性和針對(duì)性。全區(qū)各級(jí)黨政組織一定要增強(qiáng)政治敏銳性，始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)決執(zhí)行信息報(bào)告制度，確保信息暢通，這要作為一項(xiàng)政治紀(jì)律。回避和掩蓋矛盾，只能是一時(shí)的風(fēng)平浪靜，留下的是更大的隱患和危險(xiǎn)，因?yàn)槊芙K究是要解決的。這樣才能真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和工作水平。要堅(jiān)決克服不敢抓、不敢管，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任的軟弱渙散現(xiàn)象，特別是在發(fā)生了群體性矛盾時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)一定要敢于負(fù)責(zé)，靠前指揮，靠前做工作，想方設(shè)法把工作干好，這樣才能不負(fù)重托，不辱使命，真正履行好保一方平安的神圣職責(zé)。個(gè)別干部在下基層中缺乏對(duì)人民群眾的深厚感情和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)為“事不關(guān)己，高高掛起”，多一事不如少一事，遇到矛盾繞道走，怕惹麻煩，怕出力不討好。一些黨員干部不會(huì)做群眾的思想工作，不講究策略和方法，令群眾很難信服。只有這樣，才能不斷地消除和減少不穩(wěn)定因素，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層一線，使“三大活動(dòng)”真正取得安民興業(yè)的實(shí)際效果。剛才，縣信訪局局長畢志華就我縣當(dāng)前信訪工作形勢(shì)作了一個(gè)很