【正文】 浙政發(fā)〔2005〕32號(hào))文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關(guān)要求，認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，但絕大部分縣（市、區(qū)）僅停留在方案制訂和編制落實(shí)上，人員還沒有真正到崗到位。建立與完善組織體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從踐行“三個(gè)代表”和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于開展全面落實(shí)農(nóng)技推廣工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕130號(hào)）的自覺性和緊迫性。針對這些情況，省政府在總結(jié)各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度的決策，并要求今年內(nèi)全省所有縣（市、區(qū)）要全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度。盡管財(cái)政在農(nóng)技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在很大程度上，影響了農(nóng)技推廣的有效實(shí)施。即使從事農(nóng)技推廣工作，許多人把精力都放在爭課題項(xiàng)目、評(píng)職稱等方面。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員監(jiān)督考核機(jī)制缺位，考核激勵(lì)制度不完善。由于農(nóng)技人員職能的錯(cuò)位，從表面上看似龐大的隊(duì)伍，實(shí)質(zhì)上真正從事農(nóng)技推廣工作的力量卻 十分薄弱。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)本末倒置，在編不在崗情況突出。從經(jīng)費(fèi)來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農(nóng)技推廣到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能還是市場行為，是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，是由政府來辦還是市場機(jī)制來解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣如果搞不好，到底由誰負(fù)責(zé)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么責(zé)任、農(nóng)業(yè)部門有什么責(zé)任、農(nóng)技員有什么責(zé)任？責(zé)任沒有得到明確。但是我市現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，基層農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問題，與改革開放三十年，農(nóng)村發(fā)生的巨大變化不相適應(yīng)，越來越不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有290個(gè)，在編人數(shù)2861人，批準(zhǔn)編制數(shù)為2882人。調(diào)研期間，調(diào)研組召開了有縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)、首席農(nóng)技推廣專家、部分農(nóng)技推廣指導(dǎo)員代表參加的座談會(huì)；在泰順縣筱村鎮(zhèn)、三魁鎮(zhèn)、雅陽鎮(zhèn)、泗溪鎮(zhèn)、鳳垟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別召開了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員參加的座談會(huì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社了解基層農(nóng)技推廣工作到位情況。調(diào)研組在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，還趕赴杭州建德市、衢州市衢江區(qū)這兩個(gè)全省基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)試點(diǎn)縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的有2118人，其中高級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱372人，初級(jí)職稱及以下1743人，%、%、%。在實(shí)際工作中，時(shí)常會(huì)遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員找不著、農(nóng)民迫切的技術(shù)需求得不到滿足、農(nóng)業(yè)科技成果推廣不到位等現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中管理錯(cuò)位，政事不分，過多抽調(diào)農(nóng)技推廣人員從事政府政務(wù)工作，造成農(nóng)技推廣服務(wù)功能弱化。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。目前的考核制度導(dǎo)向沒有全面起到保障為農(nóng)服務(wù)、落實(shí)上級(jí)農(nóng)口部門推廣任務(wù)和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的要求。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件依然比較艱苦。這些問題的存在，我們不能簡單地歸結(jié)于體制、機(jī)制問題，認(rèn)為線斷網(wǎng)破人散的原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)了，而在深入調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)其基本原因有三個(gè)：一是對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共財(cái)政使用方向和公共服務(wù)職能缺位問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓農(nóng)業(yè)、抓科技推廣、抓農(nóng)民需求服務(wù)的責(zé)任缺失；三是農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)技人員管理不到位的問題。我市11個(gè)縣（市、區(qū)）的基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度也必須要在年內(nèi)全面推行。要按照強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以社會(huì)化農(nóng)技推廣組織為重要力量，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化新型基層農(nóng)技推廣體系，走出一條符合我市實(shí)際和滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的新路子。組織體系是工作的基本保障。部分縣（市、區(qū)）的改革推進(jìn)速度緩慢、政策到位率不高。其次，要確保農(nóng)技推廣人員的精力。建立和完善責(zé)任體系。二是資格認(rèn)定關(guān)。對農(nóng)技推廣人員，按首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員，分別確定各自的職責(zé)任務(wù)，并作為硬指標(biāo)列入考核重點(diǎn)。承擔(dān)類似“班主任”的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)若干村（片）全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點(diǎn)聯(lián)系若干個(gè)科技示范戶，對責(zé)任區(qū)域的科技示范戶和農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)或農(nóng)技1農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等渠道，及時(shí)答復(fù)責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術(shù)問題，不能解決的負(fù)責(zé)向上一級(jí)或其他農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員尋求幫助；在上級(jí)農(nóng)技部門的指導(dǎo)下開展本專業(yè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，確定主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立示范場、示范方、示范戶，做好農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害情報(bào)發(fā)布、防治和處置，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)操作規(guī)程和模式圖開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；舉辦或組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。考核管理是落實(shí)責(zé)任農(nóng)技推廣的關(guān)鍵?？己顺绦蛞啽憧尚校灰诉^于復(fù)雜，同時(shí)以考核農(nóng)技推廣實(shí)績?yōu)橹鳌Ｊ紫龋⒅胤旨?jí)培訓(xùn)。農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于12天，這是一個(gè)原則性要求，沒有變通的余地。建立和完善保障體系。二要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，確保農(nóng)技推廣各項(xiàng)工作的正常開展?？h級(jí)政府也要建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，主要用于支持責(zé)任農(nóng)技推廣人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)施的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)、推廣等，對聘為縣級(jí)首席農(nóng)技推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員的，分別給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼，責(zé)任農(nóng)技員的崗位補(bǔ)貼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政中列支。在確定責(zé)任農(nóng)技推廣人員時(shí)，要優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員；在責(zé)任農(nóng)技推廣崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大責(zé)任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力度；對于今后責(zé)任農(nóng)技推廣人員的補(bǔ)充渠道，一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面由人事部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門通過公開招考的方式從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要圍繞我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照市場的要求和運(yùn)行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員“三贏”的有償服務(wù)形式。凡是社會(huì)化農(nóng)技推廣組織能承擔(dān)的任務(wù)，盡可能采取加強(qiáng)“政府購買服務(wù)”的方式，由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，以高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把貫徹落實(shí)的各項(xiàng)工作抓好、抓緊、抓實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧。要正確處理好在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員和責(zé)任農(nóng)技員的關(guān)系，對不聘為責(zé)任農(nóng)技員的在編農(nóng)技員，仍保留其事業(yè)身份和原有待遇不變，但今后將取消其參加上一級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審資格，同時(shí)也不再聘任新取得的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)組織督導(dǎo)檢查，不定期對各地工作情況進(jìn)行檢查，以確保年底前在全市全面推行基層責(zé)任農(nóng)技推廣制度。二、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況 縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業(yè)技術(shù)人員51人，工勤人員50人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。工資待遇方面，30人中3個(gè)行政費(fèi)，10個(gè)事業(yè)費(fèi)，17個(gè)自籌人員。績效獎(jiǎng)勵(lì)，投資5萬元。聘請技術(shù)專家的補(bǔ)助，投資5萬元。其中種糧大戶和專業(yè)合作社共15戶，每戶平均標(biāo)準(zhǔn)為1000元；。（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助，投資15萬元。下一步將進(jìn)行區(qū)域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區(qū)域站全面啟動(dòng)正常工作。自收自支人員工資偏低。農(nóng)業(yè)科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站李勤文我國的基層農(nóng)技推廣體系，是國家縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和其他各類為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)的組織的統(tǒng)稱。這是國家農(nóng)技推廣人員和其他各方面技術(shù)服務(wù)人員的根本區(qū)別之一。農(nóng)業(yè)人口18萬人，轄1鄉(xiāng)、10個(gè)辦事處，共87個(gè)行政村，640個(gè)村民組?？偖a(chǎn)達(dá)4710萬公斤，%。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認(rèn)員下崗，取消農(nóng)技推機(jī)構(gòu)3個(gè)。改革健全基層農(nóng)技推廣體系，首先需要配備一支專業(yè)齊備、高效精干的推廣隊(duì)伍。當(dāng)前除了各級(jí)對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。專業(yè)人員知識(shí)更新慢，不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。這是因?yàn)楝F(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)時(shí)期設(shè)立的，到目前，其管理體制、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面仍沿用不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導(dǎo)致工作上即沒有壓力也沒有動(dòng)力。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員，必須具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，人員配備要充實(shí)，技術(shù)力量要強(qiáng)，保證到崗到位，真正發(fā)揮農(nóng)技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，提高基層服務(wù)人員的工作積極性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應(yīng)該是參與同級(jí)政府重大技術(shù)推廣計(jì)劃的制定并組織實(shí)施；組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；培訓(xùn)下級(jí)農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處臵；接受委托進(jìn)行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測；引導(dǎo)、扶持農(nóng)民技術(shù)組織的服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)技推廣部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，這不僅關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)系到高效率轉(zhuǎn)化科技成果能否順利推進(jìn)，也關(guān)系到農(nóng)技推廣事業(yè)的鞏固和發(fā)展。要加強(qiáng)條件建設(shè)。各級(jí)政府、各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要重視基層農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，要將人員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分期分批開展培訓(xùn)。第四篇：簡析基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)簡析基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)摘要：農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，同時(shí)也是聯(lián)系科研、教育以及生產(chǎn)的紐帶