集體企業(yè)改制的難點(diǎn)及解決思路-wenkub
2024-10-28 16 本頁面
【正文】 辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實(shí)施，再想逆轉(zhuǎn)或調(diào)整，都是非常困難的?！锲叽蠼裹c(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決思路基于多年從事企業(yè)改制重組咨詢的成功經(jīng)驗(yàn)，中電瑞華咨詢公司梳理出廠辦大集體改革的七大焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并設(shè)計了系統(tǒng)性的解決思路：（說明：以下思路不適用于準(zhǔn)備實(shí)施清算關(guān)閉或依法破產(chǎn)的廠辦大集體）改革的理念定位。），改革資金缺口問題得到有效解決，廠辦大集體迎來了很好的改革時機(jī)。第一篇：集體企業(yè)改制的難點(diǎn)及解決思路集體企業(yè)(大集體)改制的難點(diǎn)及解決思路――中電瑞華咨詢公司的專家觀點(diǎn)和咨詢服務(wù)介紹2011年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“18號文”），明確要求用3－5年的時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體。缺乏周密的策劃、創(chuàng)新的思路、穩(wěn)妥的實(shí)施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。主持改制的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該出以公心，要把企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)重組、改制的政策法規(guī)，真正做到依法合規(guī)操作，不留改革后遺癥。因此，廠辦大集體有必要選擇與專業(yè)的改制咨詢公司合作，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，既要為改制后企業(yè)建立一個長期發(fā)展的體制、機(jī)制平臺，又要推動職工觀念的轉(zhuǎn)變與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。另外，改制要改徹底，務(wù)必實(shí)行“雙置換”（即：集體產(chǎn)權(quán)置換，職工身份置換），徹底解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、職工身份置換等根本性問題，以避免改革走“回頭路”。股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計與職工股權(quán)管理。平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，依法妥善安置職工。只有建立現(xiàn)代意義上的、適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境要求的法人治理結(jié)構(gòu)，才能有效降低經(jīng)營風(fēng)險、提高決策質(zhì)量和效率。長期以來，廠辦大集體與主辦企業(yè)一直存在業(yè)務(wù)、人員上的雙關(guān)聯(lián)，保持互利互惠的業(yè)務(wù)合作關(guān)系對雙方都有利，也是主辦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，上述建議性的思路并不完全適用于所有廠辦大集體，在具體的改制實(shí)踐中，需要基于調(diào)研分析報告進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。1993年因縣改市企業(yè)申請變更，企業(yè)名稱變更為上饒市沙溪建筑工程公司，注冊資金變更至160萬，固定資金80萬，流動資金80萬，出資率100%。企業(yè)地址:上饒市信州區(qū)沙溪鎮(zhèn)解放路42號，經(jīng)營方式：承攬，經(jīng)營范圍主營：房屋建筑（三級）、水電安裝，兼營：土石方工程、橋梁建筑等。1989年，上饒縣沙溪鎮(zhèn)建筑公司，公司實(shí)有人數(shù)750人；自有資金總額669,000元。1994年上饒市沙溪建筑工程公司資產(chǎn)總額274萬元，負(fù)債114萬元，凈資產(chǎn)總額160萬元。2003年上饒市沙溪建筑工程公司資產(chǎn)總額8,450,782元，凈資產(chǎn)總額7,326,176元，實(shí)收資本618萬元。有限公司根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》與職工重新簽訂勞動合同，職工的各項(xiàng)保險、福利待遇按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、改制費(fèi)用估算資產(chǎn)評估上饒市沙溪建筑工程公司委托上饒市眾恒資產(chǎn)評估事務(wù)所對進(jìn)行資產(chǎn)評估，2014年1月7日該資產(chǎn)評估事務(wù)所出具了饒眾恒評字[2014]第01號評估報告，上饒市沙溪建筑工程公司以2013年12月31日為基準(zhǔn)日的評估后資產(chǎn)凈值為5,679,。掛靠企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定長葛市開關(guān)廠系由楚金甫、周保臣、楊合嶺于1992年6月投資設(shè)立的企業(yè)，注冊資本為30萬元，經(jīng)過多次的增資長葛市開關(guān)廠注冊資本為760萬元。根據(jù)該證明：長葛市開關(guān)廠創(chuàng)建時掛靠在長葛市衛(wèi)生局，但其設(shè)立時的原始注冊資金30萬元均由楚金甫、周保臣、楊合嶺三人自籌，長葛市衛(wèi)生局實(shí)際在長葛市開關(guān)廠無任何投資；1993年8月，長葛市衛(wèi)生局將長葛市開關(guān)廠掛靠關(guān)系轉(zhuǎn)入長葛市地方稅務(wù)局，與長葛市衛(wèi)生局脫離掛靠關(guān)系，長葛市開關(guān)廠所有債權(quán)債務(wù)均由其承擔(dān)。2007年11月19日，許昌市財政局向河南省財政廳上報《關(guān)于對長葛市開關(guān)廠產(chǎn)權(quán)界定的請示》（許財企[2007]31號），申請確認(rèn)長葛市企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組先后于2000年4月和2000年10月出具的長企改字[2000]6號《關(guān)于長葛市開關(guān)廠產(chǎn)權(quán)界定的批復(fù)》和長企改字[2000]8號《關(guān)于長葛市開關(guān)廠產(chǎn)權(quán)界定的批復(fù)》中認(rèn)定的長葛市開關(guān)廠的產(chǎn)權(quán)界定。出資設(shè)立股份公司2000年10月25日，楚金甫、周保臣、楊合嶺、隆源投資、隆昌物資五名股東簽訂了《河南森源電氣股份有限公司發(fā)起人協(xié)議書》，同意共同出資組建河南森源電氣股份有限公司。楚金甫、周保臣、楊合嶺三位發(fā)起人以長葛市開關(guān)廠的凈資產(chǎn)出資未損害相關(guān)債權(quán)債務(wù)人的利益，對股份公司的設(shè)立不構(gòu)成法律障礙，對本次股票發(fā)行上市不構(gòu)成法律障礙。此后，長葛市開關(guān)廠未進(jìn)行過任何經(jīng)營活動。發(fā)行人律師經(jīng)核查認(rèn)為：“長葛市開關(guān)廠雖因工作的疏忽而其未及時辦理注銷手續(xù)，但是其自股份公司設(shè)立后直至2007年12月辦理注銷登記手續(xù)期間，未進(jìn)行過任何實(shí)際經(jīng)營活動；且楚金甫等三人業(yè)已承諾，若因此事項(xiàng)而給股份公司及相關(guān)債權(quán)債務(wù)人造成損失的，均由楚金甫等三人承擔(dān)。如果集體企業(yè)改制過程中程序存在瑕疵，則可以采取事后確認(rèn)的方式來彌補(bǔ)，根據(jù)最新保代培訓(xùn)政策需要取得省級政府的確認(rèn)文件。農(nóng)村集體企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法程序基本要素包括：（1）轉(zhuǎn)讓時相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)須經(jīng)資產(chǎn)評估、并報集體企業(yè)主管部門確認(rèn)和批準(zhǔn)；（2）轉(zhuǎn)讓事宜須經(jīng)過轉(zhuǎn)讓方企業(yè)、受讓方企業(yè)的董事會或股東會批準(zhǔn)；（3）對于集體企業(yè)，最重要的一個環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)讓事宜須經(jīng)代表村民的村民集體代表大會同意；（4
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