【正文】 業(yè)精神，倡導(dǎo)潛心做事、低調(diào)做人的行為信條，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，提高拒腐防變能力；堅(jiān)持加強(qiáng)廉政教育與加強(qiáng)規(guī)范教育相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)法紀(jì)教育和權(quán)力觀教育，以規(guī)范促進(jìn)廉政，以廉政保證規(guī)范；堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育與加強(qiáng)廉政文化建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向、凝聚和激勵(lì)作用，進(jìn)一步形成以廉為榮的良好風(fēng)尚。我們一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，牢牢抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)工作重點(diǎn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，理清工作思路，探索新的舉措，取得反腐倡廉建設(shè)的新成效。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定。創(chuàng)新體制機(jī)制和制度建設(shè)。創(chuàng)新廉政教育和宣傳平臺(tái)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗的思想道德防線極為重要。三是完善懲防體系是提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要保障。近年來，交通事業(yè)迅猛發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、投入多，積累的矛盾也逐年增多，交通行業(yè)具有自然壟斷屬性，在市場競爭中占據(jù)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其次，完善懲防體系是交通行業(yè)自身發(fā)展的必然選擇。但是，多年來，由于歷史經(jīng)濟(jì)等多種因素的制約，交通發(fā)展一致比較落后，尤其是作為烏海原材料和粗加工產(chǎn)品主要運(yùn)輸方式的公路運(yùn)輸發(fā)展滯后，公路技術(shù)等級(jí)低、投入少、基礎(chǔ)差，曾一度成為制約烏海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”。首先，完善懲防體系是交通行業(yè)履行職責(zé)的必然要求。在新的形勢(shì)下，怎樣才能有效地貫徹十七大戰(zhàn)略部署，開展反腐倡廉建設(shè)新局面？下面，本人就完善懲防體系建設(shè)談些粗淺的看法。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。交通行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。為了徹底改變這種狀況，從“九五”開始，烏海市交通事業(yè)堅(jiān)持建養(yǎng)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，適度超前原則，不斷加快交通事業(yè)發(fā)展，特別是“十五”期間，烏海交通緊緊抓住西部大開的戰(zhàn)略機(jī)遇，5年累計(jì)完成公路建設(shè)投資33億元，到2007年底，全市轄區(qū)內(nèi)等級(jí)公路突破680多公里，技術(shù)等級(jí)有了較大提高，公路密度達(dá)到每平方公里34公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，整體服務(wù)水平明顯提高，烏海交通對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用更加凸現(xiàn)出來。全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)造社會(huì)主義和諧社會(huì)，為交通事業(yè)的發(fā)展指明了方向。在這種情況下，外部法律監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部組織監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全的情況下，行業(yè)發(fā)生腐敗案件幾率不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的深化、交通行業(yè)利益格局深刻調(diào)整，行業(yè)內(nèi)職工思想觀念多元化、價(jià)值取向多樣化日趨明顯。只有以人為本，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)職工，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、思想健康、技術(shù)過硬的職工隊(duì)伍，才能激發(fā)廣大職工創(chuàng)造活力，才能塑造交通行業(yè)誠信守信良好社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)職工與行業(yè)和諧發(fā)展。認(rèn)真開展反腐倡廉主題教育和示范教育、警示教育和崗位廉政教育。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批和非行政審批事項(xiàng)。創(chuàng)新干部管理和監(jiān)督方式。推行黨政正職“六個(gè)不直接分管”，即：不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、大宗物品采購、行政審批、執(zhí)法等方面事務(wù)，由班子其他成員協(xié)助正職分管。思想教育要切實(shí)增強(qiáng)說服力“物必自腐，而后蟲生。二要增強(qiáng)教育的實(shí)效性。制度建設(shè)要切實(shí)增強(qiáng)約束力沒有規(guī)矩，不成方圓。根據(jù)股改后公司治理結(jié)構(gòu)要求，修訂《黨委工作規(guī)則》，規(guī)范黨委議事程序；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則以及黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。全面開展高管人員不良行為排查和問卷調(diào)查，市分行人力資源管理部每半年對(duì)縣級(jí)支行領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員進(jìn)行一次行為排查。修訂農(nóng)行三門峽分行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核辦法；完善重大案件情況通報(bào)、查辦協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)各縣級(jí)支行紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。我們要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)等制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)制度，堅(jiān)決防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。三要采取綜合考核、責(zé)任審計(jì)、信訪核查和領(lǐng)導(dǎo)干部不良行為排查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多維度、全方位監(jiān)督，真正做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)施到哪里。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，收集和分析監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的原因，不斷完善干部監(jiān)督信息共享機(jī)制，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部信息檔案，充分發(fā)揮監(jiān)督工作“規(guī)范引導(dǎo)、糾偏修正、提醒告誡”的職能。結(jié)合實(shí)際，當(dāng)前查案工作的重點(diǎn)是：內(nèi)外勾結(jié)套取和騙取銀行資金、貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、資產(chǎn)處置中低估賤賣私分國有資產(chǎn)等造成重大損失的案件，高管人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗案件，在農(nóng)業(yè)銀行股份制改革過程中暴露的案件和各類大要案。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)帶動(dòng)力各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是本單位本部門改革發(fā)展的帶頭人，既要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，又要切實(shí)增強(qiáng)帶動(dòng)力。一要樹正氣。凡是要求員工做到的，自己首先做到，凡是要求員工不做的，自己首先不做；對(duì)上級(jí)行的管理要求，從自己做起，從自己嚴(yán)起，確保令行禁止，政令暢通。要在敢抓敢管、有所作為上求實(shí)效。四要促發(fā)展。通過加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，認(rèn)真研究“三農(nóng)”需求和縣域藍(lán)海市場變化，采取更加有力、更加過硬、更加有效的措施，使全行服務(wù)“三農(nóng)”和拓展縣域藍(lán)海市場取得新突破。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，制度建設(shè)的成敗首先取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，只有將制度建設(shè)列入黨委政府的重要議事日程，并采取有力措施切實(shí)抓好落實(shí)，制度建設(shè)工作才有順利開展的基礎(chǔ)。區(qū)紀(jì)委常委會(huì)經(jīng)常召開會(huì)議，對(duì)全區(qū)制度建設(shè)工作進(jìn)行研究和部署，并通過工作調(diào)研、專題研討、工作督查等形式，協(xié)助區(qū)委，協(xié)調(diào)各方，協(xié)力推進(jìn)，保障了全區(qū)制度建設(shè)工作的順利開展。一是通過完善思路加強(qiáng)指導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》不僅對(duì)如何通過加強(qiáng)制度建設(shè)保障區(qū)第十次黨代會(huì)提出的堅(jiān)持“建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)板塊，打造億元區(qū)”的工作目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施進(jìn)行了部署，還明確了需要制訂出臺(tái)的5個(gè)方面15項(xiàng)制度和需要重點(diǎn)修訂的8項(xiàng)制度。一年來，我們分條和塊召開制度建設(shè)座談會(huì)，研討加快推進(jìn)制度建設(shè)相關(guān)事宜，并于10月初召開全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)匯報(bào)會(huì)，總結(jié)交流了全省制度建設(shè)培訓(xùn)班各部門制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，分析了存在的問題和不足，部署了下一階段重點(diǎn)工作。建立一套較為完備的反腐倡廉制度體系，是制度建設(shè)的基本要求，也是解決體制性腐敗的關(guān)鍵舉措。二是圍繞重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度。如針對(duì)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，制訂了《行政機(jī)關(guān)效