【正文】 00004000050000600001978年1981年1983年1985年1987年1989年1991年1993年1995年1997年房地產(chǎn)開發(fā)投資（億元）更新改造投資（億元）基本建設(shè)投資（億元）全社會固定資產(chǎn)投資（億元）建筑業(yè)總產(chǎn)值（億元）圖 1 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與建筑業(yè)發(fā)展具有高度的相關(guān)性 筑工程 而言，我國建筑業(yè)的主要材料消耗占國內(nèi)總消耗的比例分別為 :水泥 70％，鋼材２ 0％～ 30%，木材 40％，玻璃 70％，油漆涂料 50％，塑料制品 25％，運(yùn)輸8％。 而在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車固定資產(chǎn)、消費(fèi)、出口中，尤以固定資產(chǎn)投資對建筑業(yè)影響最為直接和突出，可以說固定資產(chǎn) 投資規(guī)模 是建筑業(yè) 發(fā)展 的生命線。 按照我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類，建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，主要由房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)等 三 方面構(gòu)成 ，建筑業(yè)的三方面產(chǎn)業(yè)構(gòu)成又可以進(jìn)一步細(xì)分 （如表 1 所示） 。 本文界定 為建筑施工業(yè)。 行業(yè)細(xì)分 表 1建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)細(xì)分 門類與大類 中類與小類 說明 土木工程建筑業(yè) 房屋建筑業(yè) ； 礦山建筑業(yè) ；鐵路、公路、隧道、橋梁建筑業(yè) ； 堤壩、電站、碼頭建筑業(yè) ； 其他土木工程建筑業(yè) 包括從事礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、運(yùn)動場、房屋等建筑活動，也包括專門從事土木建筑物的修繕和爆破活動。 建筑產(chǎn)業(yè)中的 建筑活動是由各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成，其各個環(huán)節(jié)可以分為 勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、裝飾裝修 、改造維修 等過程，每個環(huán)節(jié)工作的集合形成行業(yè)，因此，建筑 產(chǎn) 業(yè)內(nèi)部從行業(yè)劃分上 可以 細(xì) 分為勘察行業(yè)、設(shè)計(jì)行業(yè)、施工行業(yè)、 裝飾裝修行業(yè)、 安裝行業(yè)、修繕行業(yè) 。 圖 1 為 19782021 年間各類固定資產(chǎn)增長趨勢與建筑業(yè)增長趨勢對比，從中 可以 看出 建筑業(yè)發(fā)展軌跡與固定資產(chǎn)投資發(fā)展軌跡 的一致性 和正相關(guān)性，與宏觀經(jīng)濟(jì)一樣具有明顯的周期性：當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)繁榮增長快的時期，基礎(chǔ)建設(shè)投資和住宅消費(fèi)需求大，建筑業(yè)興旺 。 可見，建筑行業(yè) 與 建材、冶金、機(jī)械、化工、紡織、輕工、電子、交通、環(huán)衛(wèi)、電力、供水等 50 多個工業(yè)部門密切相關(guān)。建筑 、 安裝生產(chǎn)活動形成新增生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了最必需的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置資源、引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的帶動作用和波及效應(yīng) 。 由于建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著及其重要的作用，因此，需要國家制定產(chǎn)業(yè)政策 （ 產(chǎn)業(yè)政策是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段 ） 對建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)管理，以保證和促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。③ 通過制定法規(guī)， 調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策和建筑市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 等，實(shí)現(xiàn)對建筑市場的宏觀調(diào)控 。 ? 風(fēng)險性 風(fēng)險性是指由于建筑產(chǎn)品交易方式以及生產(chǎn)方式的特殊性，建筑企業(yè)具有較大的經(jīng)營風(fēng)險。 建筑市場 中， 交易雙方所掌握的信息是不同的 :一方對自己的經(jīng)營狀況、履約能力及其資金的配置風(fēng)險等真實(shí)情況有比較清楚的認(rèn)識，在交易中處于優(yōu)勢地位，趨利動機(jī)往往誘使其采取損害對方利益的行為 。而招標(biāo)方在過去有拖欠工程款的行為，投標(biāo)方也不知情 ，這樣很容易 產(chǎn)生 逆向選擇 行為 。 對于 “ 逆向選擇 ” ，重點(diǎn)在于建立 “ 信號傳遞機(jī)制 ” ，盡量使交易各方掌握的信息對稱起來。而一般商品的買方對產(chǎn)品的生 產(chǎn)過程及最終質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與質(zhì)量完全由賣方負(fù)責(zé)（有的國際先進(jìn)企業(yè)出現(xiàn)了客戶參與產(chǎn)品生產(chǎn)的作法）。因此，建筑項(xiàng)目的管理體現(xiàn)出社會化的特點(diǎn)。建筑企業(yè)的最終產(chǎn)品形成所需材料多種多樣，原材料的采購價隨工程項(xiàng)目的時間、地點(diǎn)、采購量大小甚至采購者的不同都會產(chǎn)生不同成本單價，影響工程的實(shí)際造價，如外表相同但內(nèi)在不同的材料差價可能超過 100%。全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值３８８２億元，同比增長３１．３％；完成竣工產(chǎn)值１６２９億元，同比增長１６．９％；完成房屋建筑竣工面積為１．１５億平方米，同比增長７．３％。 三、行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 建設(shè)法規(guī)體系框架 已初步構(gòu)建， 有法可依的局面正在形成 表 3 建筑行業(yè)法律法規(guī) 一覽 表（部分） 法律（規(guī)）名稱 頒布機(jī)關(guān) 實(shí)施時間 《中華人民共和國建筑法》 國務(wù)院 1998年 3月 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場管理規(guī)定》 建設(shè)部 1999年 2月 《中華人民共和國合同法》 國務(wù)院 1999年 3月 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場管理規(guī)定》 建設(shè)部 1999年 2月 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 國務(wù)院 2021年 1月 《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》 建設(shè)部、鐵道部 等有關(guān)部門 2021年 6月 《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》 建設(shè)部 2021年 8月 《建設(shè)工程勘察 設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》 建設(shè)部 2021年 9月 《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 建設(shè)部 2021年 1月 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 建設(shè)部 2021年 5月 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 建設(shè)部 2021年 7月 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》 2021年 7月 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 建設(shè)部 2021年 8月 《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》 建設(shè)部 2021年 12月 《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》 建設(shè)部、人事部 2021年 12月 《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》 建設(shè) 部、外經(jīng)貿(mào) 部 2021年 12月 《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》 建設(shè)部 2021年 2月 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 國家計(jì)委、建設(shè) 部、鐵道部等 2021年 5月 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》 建設(shè)部 2021年 7月 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》 建設(shè)部 2021年 8月 《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》 國務(wù)院 2021年 11月 《安全生產(chǎn)許可條例》 國務(wù)院辦公廳 2021年 1月 《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 建設(shè)部 2021年 2月 《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工 驗(yàn)收備案管理暫行辦法》 建設(shè)部 2021年 4月 《全國綠色建筑創(chuàng)新獎管理辦法》 建設(shè)部 2021年 8月 《全國綠色創(chuàng)新獎實(shí)施細(xì)則》 建設(shè)部 2021年 8月 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》 建設(shè)部 2021年 8月 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》 建設(shè)部 2021年 底 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見》 建設(shè)部 2021年 1月 可以看出 從 1989 年到 2021 年的 15 年間，包括《中華人民共和國建筑法》在內(nèi)，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì) 量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及部分配套規(guī)章文件相繼頒布施行， 初步構(gòu)建了建設(shè)法規(guī)體系框架，建筑市場運(yùn)行有法可依的局面正在形成 ，但并不成熟，正在處于不斷的完善和調(diào)整之中。 造成以上問題的其中一個解釋就是目 前對帶墊資施工的法律懲罰效力不高，使得施工企業(yè)失去了對其債權(quán)行為的保護(hù) 。在市場上，開發(fā)商一般可以用一個開發(fā)項(xiàng)目圈得三筆以上得建設(shè)資金，一筆是施工企業(yè)的代、墊資款，二是銀行的抵押貸款，三是房產(chǎn)預(yù)、銷售款。 市場進(jìn)入和市場清出制度 正在 逐步完善 從 2021 年以來頒布的有關(guān)法律法規(guī) （《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、 《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》 、 《行政許可法》以及 《注冊（公用設(shè)備、電氣、化工、土木）工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》 、 《關(guān)于建造師專業(yè)劃分及有關(guān)問題的通知》等 ） 的內(nèi)容 （略） 分析看，近幾年我國市場準(zhǔn)入制度的主要變化有：（ 1）從重企業(yè)資質(zhì)管理 、輕個人資質(zhì)管理轉(zhuǎn)向兩個并重的管理；（ 2）更加科學(xué)地設(shè)置企業(yè)資質(zhì)分類、分級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格注冊體系，如建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員資格的行政審批項(xiàng)目基本上都具有法律依據(jù)；（ 3）資質(zhì)的審批從以政府審批為主轉(zhuǎn)向由有關(guān)部門、地方、協(xié)會等方面的專家和相應(yīng)的企業(yè)代表進(jìn)行審批，政府核準(zhǔn)，即更加注重專家審批。 另外，建設(shè)部還 通過企業(yè)資質(zhì)審批、年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等辦法，對有建筑市場違法 違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法清出建筑市場。全年共對 92 個案件進(jìn)行了專案稽查。建設(shè)部提出的今后三年清理拖欠工程款的目標(biāo)是： 2021 年 6 月底前基本解決 2021 年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資， 2021 年 6 月底前基本解決 2021 年以前拖欠的農(nóng)民工工資， 2021 年 10 月底前解決拖欠工程款問題；對 2021 年以前開工的在建項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生新的拖欠；對 2021 年以后新開工的項(xiàng)目，嚴(yán)格立項(xiàng)和開工審批，加強(qiáng)建設(shè)過程控制， 杜絕拖欠。由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還處在不斷的完善過程，而我國建筑業(yè)目前一個 不成熟的快速發(fā)展行業(yè) ，建筑市場 運(yùn)行規(guī)則和模式也必將處在不斷的完善和調(diào)整的變化 之中， 總的變化趨勢是： 建筑市場的運(yùn)行規(guī)則和模式 日趨市場化、規(guī)范化和國際化 （與國際慣例接軌）， 可以由以下幾個方面詳細(xì)說明： （ 1） 工程造價計(jì)價模式 工程造價是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。采用工程量清單計(jì)價模式招 意味著： （ 1）我國建筑市場正在 加快與國際慣例的接軌 ，因?yàn)?工程量清單計(jì)價制是目前國際上通行的做法 ；（ 2） 建筑企業(yè)的經(jīng)營管理更加應(yīng)該以市場為導(dǎo)向， 例如， 除了項(xiàng)目管理人員要懂工程與市場外，公司的經(jīng)營管理層（人力、財務(wù)、市場、預(yù)結(jié)算、企管部門、投資部門等）也懂工程與市場 ， 財務(wù)管理部門、人力資源部門如果不懂市場價格，就很難參與 “ 工程量清單報價決策 ” ，降低成本也就無從談起 ；（ 3） 由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險， 促使招標(biāo)單位提高 造價 管理水平 ，對造價管理提出了新 的要求； （ 4） 由于工程量清單是公開的，將 有效 避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為 ，使建筑市場的競爭更加有序。 在發(fā)達(dá)國家，從事工程建設(shè)活動的各方如果沒有取得相應(yīng)的工程擔(dān)保，或者沒有購買相應(yīng)的工程保險，幾乎無法獲得工程合同。 ） 。 目前制約我國推行工程擔(dān)保推進(jìn)的主要障礙有： （ 1） 缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障。 工程擔(dān)保制度的建立和推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競爭的擔(dān)保人市場。 實(shí)行工程擔(dān)保制度后，必須會增加工程成本，但目前國家有關(guān)部門還沒有對如何解決其費(fèi)用來源問題作出規(guī)定。 其他影響建筑業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素分析 ? 建筑市場執(zhí)法檢查利好建筑業(yè)發(fā)展 去年以來，建設(shè)部門配合全國人大對《建筑法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進(jìn)行了處理。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。 ? 規(guī)范政府投資利好建筑業(yè)發(fā)展 2021 年 ，政府投資規(guī)范方面將會更多地借鑒國外的做法，對政府投資項(xiàng)目 采取委托制，委托給建設(shè)總公司承包和管理，根據(jù)合同對其進(jìn)行考核，改變越是政府投資的項(xiàng)目浪費(fèi)越大的不規(guī)范現(xiàn)象。資本市場理順了，資金會更多，企業(yè)投資更多，對建筑業(yè)會產(chǎn)生良性互動。 國內(nèi)資源嚴(yán)重不足，價格上漲過快，通脹壓力加大。在北京，對外地進(jìn)京施工企業(yè)的管理，由重點(diǎn)前置準(zhǔn)入把關(guān)變成后置跟蹤管理。 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析 建筑市場的供給方是各類各級建筑企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析其實(shí)就是對建筑市場供給方的現(xiàn)狀 （包括供給結(jié)構(gòu)、集中度等） 以及未來趨勢進(jìn)行分析。 1986— 1993 年：主要是以智力密集型工程總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)施工隊(duì)伍為依托，全民與集體，總包與分包，前方與后方互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而比照 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的建筑業(yè) 企業(yè)結(jié)構(gòu)模式 —— 明顯的金字塔型 ：小型企業(yè)最多，一般在 60%95%；中型企業(yè)數(shù)量較少，一般在 5%40%；大型企業(yè)數(shù)量很少，一般在 %%。如果所有的承包商企業(yè)規(guī)模完全相同，也就是全體承包商平均分配建筑市場時，洛倫茨曲線是一條均等分布的對角線。圖 5 為 2021 年中國建筑業(yè)整體規(guī)模分布情況以及 中美兩國整體建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模分布洛倫茨曲線，可以看出我國建筑業(yè)洛倫茨曲線更偏離對角線一些。 ? 產(chǎn)業(yè)集中度低 ，將會面臨一個產(chǎn)業(yè)集中度提升的過程 首先，從 2021 年中國各級建筑業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值 （企業(yè)的產(chǎn)值與市場份額有很強(qiáng)的相關(guān)性的） 的分布情況也可以大致看出：我國建筑業(yè)的集中度是比較低的，數(shù)量占 ％的一級資質(zhì)的建筑企業(yè)其產(chǎn)值比例只有 ％，然而， ％的一級資質(zhì)企業(yè)有 2587 家， 那么按此推算，前 100