【正文】 確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，盡快還清教育投入欠賬。辦好每一所學(xué)校是縮小城鄉(xiāng)教育差別、保證所有適齡兒童享受平等教育的具體體現(xiàn)。一是以現(xiàn)有公辦完小為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理撤并、整合所屬小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的教育資源，采取完小適當(dāng)擴(kuò)規(guī)模、在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)建分校等形式，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒、小學(xué)教育點(diǎn)；縣級以上財(cái)政逐年增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，按《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)化教育資源；制定扶持政策，鼓勵(lì)完小利用合法土地、自有資金或社會資金，配套新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和學(xué)生寄宿公寓等，開展合理的收費(fèi)教育與服務(wù)。三、思考與建議。同時(shí)，近幾年發(fā)展的私立民辦學(xué)校，基本集中在縣城，他們辦學(xué)機(jī) 制活，學(xué)生管理嚴(yán)，教師待遇高，加大了農(nóng)村學(xué)校的“流生”比例，影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制不健全，外派學(xué)習(xí)、進(jìn)修機(jī)會很少，影響了他們的工作積極性和教學(xué)水平的提高。一是農(nóng)村教師素質(zhì)偏低、不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育的基本辦學(xué)條件不均衡。但農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，他們的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平與縣城教師相比，仍有較大差距。約占全縣總?cè)丝诘?7%。一、定遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)教育資源基本情況。第一篇：dy縮小城鄉(xiāng)差距 實(shí)現(xiàn)教育公平優(yōu)化資源配置 實(shí)現(xiàn)教育公平政協(xié)定遠(yuǎn)縣委員會（2011年6月）義務(wù)教育是各級政府必須予以保障的公益性事業(yè)，是教育事業(yè)的重中之重。全縣現(xiàn)有公辦中小學(xué)209所，其中：完中11所（縣城4所、農(nóng)村7所）、初中58所，平均每個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)達(dá)到一所，完小140所（縣城7所、農(nóng)村133所）；另有公辦小學(xué)教學(xué)點(diǎn)127個(gè)（全在農(nóng)村），民辦私立中小學(xué)12所（全在縣城）。全縣現(xiàn)有在職教職工6652人（占皖政辦［2009］3號文件核編人數(shù)8622人的77%）。二、城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀的不均衡性分析。對照安徽省教育廳2007年度頒發(fā)的《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件中，多項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。近年來通過縣級招聘制度，雖然為農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充了不少年輕教師，但縣教育主管部門每年都要從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)部分優(yōu)秀教師進(jìn)城，加之農(nóng)村的生活條件和教師的住房、醫(yī)療等福利待遇遠(yuǎn)不如縣城，農(nóng)村教師人心不穩(wěn)、進(jìn)城心切，無法全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)，致使農(nóng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀教師。城鄉(xiāng)教育投入、發(fā)展水平不均衡。如吳圩鎮(zhèn)，但目前在校學(xué)生只有5200人左右，約有50%的適齡兒童、少年已不在轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校讀書，大多數(shù)被父母送到城市私立學(xué)校讀書（嚴(yán)重增加了農(nóng)村學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成城鄉(xiāng)居民新的收入、分配差距）。黨的十七大提出教育公平是社會公平的基石，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。二是增加對農(nóng)村公辦初中的教育基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入，完善辦學(xué)條件。各級教育行政主管部門應(yīng)多方籌措資金，采取撤并或整合強(qiáng)化等方式，盡快改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)硬件條件，強(qiáng)化教育管理與師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。二要職責(zé)分明、規(guī)范教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管程序，確保各級財(cái)政用于教育的各項(xiàng)專項(xiàng)資金能真正用于教育，確保各項(xiàng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保質(zhì)保量按期完成。一是改善農(nóng)村教師的住房條件。三是重視農(nóng)村教師培訓(xùn)、再教育工作，有計(jì)劃增加農(nóng)村教師進(jìn)修、輪崗培訓(xùn)、假期培訓(xùn)的比例，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)他們熱愛農(nóng)村教育事業(yè)，幫助他們勝任本職工作，從而穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。三是改革招聘機(jī)制，按學(xué)校教師結(jié)構(gòu)需要，實(shí)行定校定崗招聘制度；增加音、體、美等學(xué)科教師的招聘比例，逐步改善農(nóng)村教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新機(jī)制，營造爭優(yōu)創(chuàng)先環(huán)境。第二篇：縮小城鄉(xiāng)差距（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。日本借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式。為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，我國有多個(gè)縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總?cè)丝诘?，縣域占全國的?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。按平均每個(gè)縣域城市人口萬人計(jì)，則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。⒉實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口縣是財(cái)政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元。浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。條件成熟時(shí)應(yīng)在全國推廣。各級政府間財(cái)政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財(cái)政傾斜。縣域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，東西部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進(jìn)。（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力農(nóng)村勞動力無序轉(zhuǎn)移給社會安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。實(shí)行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承。規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實(shí)踐中也易于操作。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實(shí)失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時(shí)，把水、電、路、線等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度建立起來。采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。從年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗(yàn)性地方戶口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。目前我國采用了很多措施來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，也取得了一定的成果。對于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面教育資源嚴(yán)重缺乏，另一方面人才及其匱乏。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在發(fā)展水平、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面與城市基礎(chǔ)教育存在很大的差距。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會的不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)教育也發(fā)生了巨大的變化，舊的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)制約了教育事業(yè)的改革和發(fā)展。另一方面，由于受地方經(jīng)濟(jì)水平、教師編制等條件的制約，近年來新增教師較少，部分農(nóng)村村小教師難以按課程設(shè)置進(jìn)行合理匹配，一個(gè)教師甚至要同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)年級、多門學(xué)科的教學(xué)工作，致使一些課程難以開齊開全，有的開全也只能應(yīng)付，不能保證教育教學(xué)質(zhì)量，城鄉(xiāng)教育差距明顯拉大。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的不平衡，決定了以縣為主投入體制不能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。他們很難對農(nóng)村教育問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，所以制定的政策很難符合農(nóng)村教育的實(shí)際，這種情況在中小學(xué)課程編制和課程內(nèi)容的選擇上便有所反映。農(nóng)村的師資嚴(yán)重不足，而城市師資則過剩。要促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展要做到以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)農(nóng)村教育管理體制改革與監(jiān)督力度。學(xué)校不僅要接受政府和主管部門的監(jiān)督，也要接受群眾的監(jiān)督。社會慈善機(jī)構(gòu)對貧困生的贊助。城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展就要使城鄉(xiāng)教育之間有同等的辦學(xué)條件和思想文化。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育功能。另一方面要通過師德教育和艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神教育，并結(jié)合改善教師生活質(zhì)量和辦公條件等措施，留住人才。對農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)科技教育外，更要加強(qiáng)農(nóng)民文化素質(zhì)的教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就要從提高人員素質(zhì)做起，要提高人員素質(zhì)，就要把教育擺在首要位置。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。2000～2002年，全國減收農(nóng)戶占42％。：1。文件科學(xué)分析了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大變化和農(nóng)民增收面臨的嚴(yán)峻形勢，明確提出通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)收入，強(qiáng)化支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快遏制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“三農(nóng)”問題上的鄭重承諾。繼續(xù)清理各種針對外出民工的歧視性政策，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境在降低農(nóng)民外出就業(yè)門檻，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益方面，最近兩年政策力度很大。特別是十六屆三中全會明確提出建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。1994年，勞動部頒布《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)暫行規(guī)定》，根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，開始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)制度。從最近幾年的情況看，在農(nóng)民辦理各種證卡時(shí)，收費(fèi)過多、過濫。實(shí)際上，辦證單位并沒有向民工提供真正的培訓(xùn)服務(wù)，完全是“搭車”亂收費(fèi)，這種做法嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。最近幾年，要求取消就業(yè)證和健康證的呼聲很高，建議：2004年下決心取消這些不合理的證卡；嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為；明確要求輸入地政府將對外來人口的管理費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算中，絕不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，相當(dāng)一部分流動人口已經(jīng)在暫住地扎下根來，已經(jīng)成為事實(shí)上的常住居民，但仍不能享受本地居民的權(quán)利。將農(nóng)村勞動力就業(yè)