【正文】 水平。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。調查發(fā)現(xiàn)，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農村泛濫。要嚴格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發(fā)展的物質基礎。前者是為了節(jié)約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。第二篇：殯葬改革對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考董 躍 民中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，鎮(zhèn)人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則制定規(guī)定。禁止建立或者恢復宗族墓地。特制訂如下制度：第一、各村應當根據本村殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出骨灰堂、公墓等殯葬設施的數(shù)量、布局規(guī)劃，報鎮(zhèn)人民政府審批。第二、各村基層組織應為村民設置公益性墓地，經鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門備案。第四、禁止在下列地區(qū)建造墳墓：（一）耕地、林地；（二）文化廣場、村級公共活動場所區(qū)；（三）河流堤壩附近和水源保護區(qū)；（四）公路主干線兩側。第六辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統(tǒng)。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉變。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發(fā)展趨勢。殯葬改革的目的是倡導厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》，這意味著中原經濟區(qū)建設已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發(fā)展的高度，加大對殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②10002000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。截止2010年9月。出臺相關的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質的否定。研究建立農村農民的喪葬補貼制度長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結構，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標志。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授第三篇：殯葬改革第二章殯葬改革殯葬改革的特點、目標是什么答：一積極倡導，宣傳教育。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展。二火葬的原則。六因地制宜的原則。三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。殯葬改革的措施有哪些一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領導作用。五、堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地