【正文】 要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。⑤處理好市場和政府的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用”⑥發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障作用，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化⑦實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于帶動(dòng)就業(yè)，增加收入，全面建成小康社會(huì)。要通過健全農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置市場和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持轉(zhuǎn)移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村宅基地和房屋交易，開展土地承包經(jīng)營權(quán)和其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的有償流轉(zhuǎn)或讓渡，以此支付遷移和在城鎮(zhèn)定居的成本，政府也要給予一定的安置費(fèi)用。因此，在中國如此龐大人口規(guī)?；A(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更需要改革創(chuàng)新的大無畏勇氣和謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，打破現(xiàn)有博弈格局，才有可能出現(xiàn)一個(gè)真正的新型城鎮(zhèn)化模式。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，只能通過進(jìn)一步市場化改革來完成，讓要素自由流動(dòng)，最大限度地優(yōu)化資源配置。應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城落戶掛鉤其四，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要處理好幾個(gè)關(guān)系：其一，大（大城市）和?。ㄖ行〕鞘泻托〕擎?zhèn)）的關(guān)系。警惕城鎮(zhèn)化變身造城運(yùn)動(dòng) 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生提出，中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。在這一過程中，政府需要做的，是將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合，為城鎮(zhèn)化造就良好的政策和法律環(huán)境，避免與民爭利、公益缺位、功利上位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。利益調(diào)整就是要削減或取消不當(dāng)?shù)靡嫒后w的得益，恰當(dāng)補(bǔ)償利益受損群體，這也是“包容式增長”真義。城鎮(zhèn)化投資要保證籌錢有道《經(jīng)濟(jì)生活》為什么推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)①消費(fèi)對生產(chǎn)具有重要的反作用，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。③城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。怎樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)①加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ②實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃20140317北京晨報(bào)(北京)近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。專家解讀“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。新型城鎮(zhèn)化概念所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)“土地對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會(huì)不滿的一種來源?！?，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括。3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。中國是一個(gè)土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。這已引起決策層的重視。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保