【正文】 境保護設(shè)施和措施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該項目環(huán)境影響評價的環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處以罰款。項目建設(shè)期間進行不定期的現(xiàn)場檢查，核實環(huán)境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。檢查的內(nèi)容為項目各項污染防治和生態(tài)保護措施是否按照環(huán)評要求予以落實，各項環(huán)境保護設(shè)施是否運行正常，環(huán)境保護管理機構(gòu)設(shè)立情況和制度建設(shè)情況以及環(huán)評要求的其他事項的落實情況。（二）“三同時”監(jiān)督檢查。三、監(jiān)督檢查方式通過現(xiàn)場檢查、環(huán)境監(jiān)理（環(huán)境影響較大、污染較重或風(fēng)險較高和涉及敏感區(qū)的項目）、環(huán)保設(shè)施竣工驗收等方式，督促建設(shè)單位落實環(huán)境影響評價文件提出的污染防治措施等要求?？傊e極探索“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層監(jiān)管實際工作中的具體運用，能為我們提供出企業(yè)的“全息畫像”，多方位、多角度展示市場主體的特性特征，有利于基層單位創(chuàng)立新型服務(wù)監(jiān)管模式，切實落實事中事后監(jiān)管職責(zé)。同時，政府部門可從系統(tǒng)平臺自行獲取企業(yè)名下的相關(guān)信息，改變工商部門“人工推送”為由政府有關(guān)部門在系統(tǒng)平臺“自主認領(lǐng)”，破解在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)的“雙告知”難題，為跨部門聯(lián)合懲戒、加強協(xié)同監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)。通過將監(jiān)管待查企業(yè)輸入平臺系統(tǒng)，平臺移動執(zhí)法終端可以進行路徑導(dǎo)航，利用GPS定位功能自動記錄執(zhí)法路線。同時，運用“大數(shù)據(jù)”分析消費維權(quán)動態(tài)，挖掘消費維權(quán)數(shù)據(jù)，找出一定階段內(nèi)轄區(qū)消費的熱點，為消費維權(quán)提供精準靶向，提前對相關(guān)企業(yè)進行約談，避免侵犯消費者權(quán)益案件的發(fā)生。（二）運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，破解“精準執(zhí)法”難題。四、“大數(shù)據(jù)”在基層監(jiān)管中的具體應(yīng)用與對策 通過調(diào)研、座談和思考，個人認為，對于調(diào)研過程中基層部門反映的事中事后監(jiān)管的實際問題，要不等不靠，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以企業(yè)信息歸集為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，積極借鑒部分先進地方的經(jīng)驗和做法，努力構(gòu)建運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺，有效破解事中事后監(jiān)管難題，從而推動工商工作整體不斷邁上新臺階。（三）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合人力資源，是基層落實事中事后監(jiān)管的“著力點”。（二）樹立“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管理念，競合技術(shù)資源，是基層落實事中事后監(jiān)管的“先手棋”。三、“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管的價值作用與探索實踐（一）加強“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)，聚合信息資源，是基層落實事中事后監(jiān)管的“突破口”。對內(nèi)而言，全省系統(tǒng)內(nèi)部存在多個獨立的業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，各平臺之間不能有效進行數(shù)據(jù)交換、共享，還沒有一個“大數(shù)據(jù)”平臺來整合各地分散的相關(guān)數(shù)據(jù)信息；對外來說，省局已經(jīng)與政多個府部門建立了信息共享機制，但仍然存在“各自為政”問題，政府部門之間信息數(shù)據(jù)難以自動關(guān)聯(lián)，限制了“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管的應(yīng)用效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層人員工作和學(xué)習(xí)熱情不高，不愿接觸新興事物。例如，2014年以前，某縣局人均監(jiān)管對象是96家，然而目前，人均監(jiān)管對象增至217家，監(jiān)管壓力進一步增大。省局在“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管方面做了一些積極探索和大量工作，但是基層單位在此方面運用不足，成效不大。因此，新形勢、新任務(wù)要求我們應(yīng)充分運用“大數(shù)據(jù)”來加強服務(wù)和監(jiān)管，基層監(jiān)管方式改革創(chuàng)新刻不容緩。（三）實施“精準監(jiān)管”迫在眉睫，基層監(jiān)管方式改革創(chuàng)新刻不容緩。工商部門作為市場秩序“守護神”的地位和作用沒有改變，工商隊伍仍是市場監(jiān)管的“主力軍”。2016年9月，工商總局《關(guān)于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》中指出，充分利用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等新思維、新技術(shù)，提高監(jiān)管的針對性、有效性。為探索基層落實事中事后監(jiān)管的有效路徑和方式，省局組織了專題調(diào)研，結(jié)合調(diào)研情況，形成報告如下。市場監(jiān)管是政府的五大職能之一，我國處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善關(guān)鍵時期，加強市場監(jiān)管有利于營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好市場環(huán)境，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力保障。從調(diào)研情況來看，基層單位的監(jiān)管方式還是沿用之前的舊模式，對“大數(shù)據(jù)”“云計算”等新趨勢和新技術(shù)尚未充分認知、利用。（四）基層對“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管運用不足，新常態(tài)對監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。隨著政策紅利的不斷釋放，新型經(jīng)營模式借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)不斷涌現(xiàn)，面對監(jiān)管新任務(wù)的挑戰(zhàn)，基層監(jiān)管人員的“力不從心”極易觸發(fā)履職“不到位”風(fēng)險。在職能劃轉(zhuǎn)之后，市中局和滕州局均減員在40%以上，使早已“捉襟見肘”的監(jiān)管力量更是的“雪上加霜”。俗話說“活到老，學(xué)到老”，但是有的常常以“年齡大了”為由，不愿學(xué)，不想干；有的思想狀態(tài)甚至還停留在收取“兩費” 階段，對于新的監(jiān)管形勢沒有一個清醒的認識，影響了監(jiān)管責(zé)任的落實和良好工作氛圍的形成。（四）數(shù)據(jù)準確性和及時性有待提高。新形勢下，運用“大數(shù)據(jù)”平臺是強化事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)保障，是促進職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。2015年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，支持鼓勵條件成熟的部門和地區(qū)積極探索大數(shù)據(jù)在市場主體服務(wù)和監(jiān)管方面的應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)與各個領(lǐng)域的融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流，基層單位在人力、物力及財力不能迅速得到補充的情況下，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維看待正在變化的新形式、新問題，改變基層單位所之間、科室之 間、所與所之間以往“各自為政”局面，將有限的監(jiān)管執(zhí)法力量進行優(yōu)化配置，在落實事中事后監(jiān)管過程中，遇到涉及不同業(yè)務(wù)科室問題，應(yīng)當(dāng)群策群力，集中優(yōu)勢兵力，握緊一個“拳頭”出擊，形成系統(tǒng)內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定，對外監(jiān)管執(zhí)法有力的良好氛圍。（一）運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，破解“僵尸企業(yè)”難題。針對調(diào)研過程中基層從事監(jiān)管執(zhí)法同志反映的對哪些企業(yè)進行抽查、如何有針對性的進行重點抽查等問題，可以通過“大數(shù)據(jù)”平臺對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集、分析，對本轄區(qū)內(nèi)的市場主體進行風(fēng)險評估并賦予一定分值，根據(jù)主體分值建立風(fēng)險指數(shù)，再根據(jù)行業(yè)特點和信用狀況等信息進行綜合對比分析，篩選排查出對風(fēng)險度較高的行業(yè)企業(yè)，從而確定日常重點監(jiān)管方向，變“粗放檢查”為“精準執(zhí)法”。通過對消費熱點、消費趨勢、消費習(xí)慣的分析，引導(dǎo)廣大消費者科 學(xué)消費、理性消費。監(jiān)管執(zhí)法人員在檢查過程中拍攝的照片、視頻等證據(jù)材料，系統(tǒng)可以利用移動網(wǎng)絡(luò)自動上傳至“云平臺”服務(wù)器進行儲存，有效解決監(jiān)管痕跡留存難題。（六）運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，破解“雙隨機”難題。同時，在客觀上為推動政府部門之間信息整合、共享提供了軟硬件支撐，有利于促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束，不斷開創(chuàng)企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管和社會共治的市場監(jiān)管新局面。四、監(jiān)督檢查措施（一）施工期環(huán)境監(jiān)理。按照屬地管理原則，由各市縣環(huán)境保護主管部門組織對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目開展環(huán)保“三同時”監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施是否發(fā)生重大變動，建設(shè)期間是否落實環(huán)保設(shè)施和主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”的要求，是否存在嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為等方面進行監(jiān)督檢查。（四）依法處理環(huán)境違法行為。項目竣工后，對環(huán)保設(shè)施進行竣工驗收。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。對重點排污單位，采取自動監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測檢查等方式進行檢查。對應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放污染物的，責(zé)令其立即停止違法行為，限期補辦排污許可證，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以罰款等處罰；被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》予以處罰。四、監(jiān)督檢查措施（一）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，每季度開展一次；（二）監(jiān)督性監(jiān)測及污染源自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測，每季度至少開展一次；（三）督查企業(yè)按照實時報、日報、周報、月報、季報、年報開展自行監(jiān)測。（三）各國家重點監(jiān)控企業(yè)每月初2個工作日內(nèi)向環(huán)保部門上報上個月企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開情況。對轄區(qū)內(nèi)的國控企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng),每月至少進行一次例行檢查，如有異常情況，應(yīng)進行重點檢查。自動監(jiān)控設(shè)備在驗收后未開展日常運行監(jiān)督考核期間、日常運行監(jiān)督考核不合格限期整改期間、日常運行監(jiān)督考核過期或設(shè)備不正常運行等情況下，縣環(huán)保部門須責(zé)令國控企業(yè)或運維單位限期整改，并報送人工監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)報送每天不少于4 次，間隔不得超過6 小時。六、監(jiān)督檢查處理監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）對酒類經(jīng)營者備案登記情況進行監(jiān)督檢查，檢查經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、《酒類流通備案登記表》，查看內(nèi)容是否發(fā)生變更；（二）對酒類經(jīng)營者經(jīng)營活動情況進行監(jiān)督檢查，檢查《酒類流通隨付單》是否規(guī)范填寫、購銷臺賬是否健全、酒類儲運是否符合要求等；（三）區(qū)（市）級商務(wù)主管部門是否正確履行監(jiān)管職責(zé)。（二）專項執(zhí)法檢查。五、監(jiān)督檢查程序（一）制定檢查計劃。（三）檢查反饋。（五）整改落實。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）發(fā)卡企業(yè)是否按規(guī)定備案，購卡章程、協(xié)議及資金管理制度等情況；（二）發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金用途、余額比例、存管制度、存管協(xié)議及帳戶情況是否違反資金管理相關(guān)規(guī)定；（三）發(fā)卡企業(yè)購買登記情況、購卡方式、限額、退卡等操作程序執(zhí)行情況是否違反發(fā)行和服務(wù)相關(guān)規(guī)定；（四）發(fā)卡企業(yè)是否制定預(yù)收資金結(jié)算、風(fēng)險管理、日常監(jiān)督、應(yīng)急處置等制度。（二）發(fā)卡企業(yè)違反發(fā)行和服務(wù)相關(guān)規(guī)定的，由發(fā)生地各區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)商貿(mào)流通主管部門責(zé)令限期整改；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。要求報廢汽車回收拆解企業(yè)通過老舊汽車報廢更新信息管理系統(tǒng)，如實填報報廢車輛信息及企業(yè)經(jīng)營情況信息。檢查采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查等方式，同時約談企業(yè)主要負責(zé)人和高管人員。每年根據(jù)投訴舉報或上級機關(guān)要求開展一次專項檢查。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）典當(dāng)企業(yè)是否在經(jīng)營場所懸掛《營業(yè)執(zhí)照》、《典當(dāng)經(jīng)營許可證》、《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》，公開經(jīng)營范圍和收費標準，自覺履行告知義務(wù)；（二）典當(dāng)企業(yè)資金來源和運用情況；（三）典當(dāng)企業(yè)當(dāng)票與當(dāng)物（質(zhì)、抵押品）是否賬物相符；（四）典當(dāng)企業(yè)當(dāng)票和續(xù)當(dāng)憑證的使用情況；（五）典當(dāng)企業(yè)檔案管理情況；（六）重點對非法集資、超范圍經(jīng)營、吸收存款或者變相吸收存款、故意收當(dāng)贓物、違規(guī)辦理股票典當(dāng)業(yè)務(wù)等違規(guī)違法行為加強監(jiān)督檢查。（一）根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級和監(jiān)管類別，按照規(guī)定組織開展對拍賣企業(yè)的監(jiān)督抽查，明確具體監(jiān)管責(zé)任，建立誰監(jiān)管誰負責(zé)的責(zé)任制度。監(jiān)督檢查時，至少有兩名監(jiān)管人員參加，出示有效證件，對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，并由被檢查企業(yè)負責(zé)人簽字確認后歸檔。六、監(jiān)督檢查處理（七）二手車流通的監(jiān)督檢查為加強對二手車流通的監(jiān)管，根據(jù)《二手車流通管理辦法》等法規(guī)規(guī)章,制定如下監(jiān)督檢查制度：一、監(jiān)督檢查對象全市二手車交易市場經(jīng)營者和經(jīng)營主體。市商務(wù)局將二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體有關(guān)備案情況定期報送省商務(wù)廳主管部門。一、監(jiān)督檢查對象全市各類舊貨市場、經(jīng)營舊貨的企業(yè)和個體工商戶；二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）舊貨經(jīng)營者和舊貨市場是否經(jīng)營法律、行政法規(guī)明令禁止經(jīng)營和特許經(jīng)營的物品。四、監(jiān)督檢查措施（一）專項檢查：根據(jù)上級部署開展專項檢查，檢查面不少于30%。（十）融資租賃企業(yè)的監(jiān)督檢查根據(jù)商務(wù)部《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,為進一步完善融資租賃企業(yè)監(jiān)管制度，提升融資租賃行業(yè)監(jiān)管水平，規(guī)范融資租賃企業(yè)經(jīng)營行為，防范行業(yè)風(fēng)險，促進融資租賃業(yè)健康有序發(fā)展，制定如下監(jiān)督檢查制度。（二）融資租賃企業(yè)是否配備具有金融、貿(mào)易、法律、會計等方面專業(yè)知識、技能和從業(yè)經(jīng)驗并具有良好從業(yè)記錄的人員，擁有不少于三年融資租賃、租賃業(yè)務(wù)或金融機構(gòu)運營管理經(jīng)驗的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、風(fēng)險控制主管等高管人員。（四）市商務(wù)局定期對企業(yè)關(guān)聯(lián)交易比例、風(fēng)險資產(chǎn)比例、單一承租人業(yè)務(wù)比例、租金逾期率等關(guān)鍵指標進行分析。市商務(wù)局可以根據(jù)工作需要委托行業(yè)協(xié)會等中介組織協(xié)助了解有關(guān)情況。融資租賃企業(yè)應(yīng)在辦理變更工商登記手續(xù)后5個工作日內(nèi)登錄全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)修改上述信息。主要包括：（一）審核。（三）管理。市商務(wù)局通過外資管理信息系統(tǒng)對區(qū)市、開發(fā)區(qū)商務(wù)部門審核企業(yè)進行抽查，對有疑問的企業(yè)赴現(xiàn)地進行調(diào)查、檢查。五、監(jiān)督檢查處理在履行監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行經(jīng)營合同、公司章程職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反外商投資相關(guān)法律、法規(guī)的，以書面形式告知，責(zé)令投資者及時采取措施予以改正，并給予警告，且可在一年內(nèi)不受理該企業(yè)任何投資核準申請；違反規(guī)定的企業(yè)三年內(nèi)不得享受國家和省、市有關(guān)外商投資政策支持。采取不定期檢查的方式，對監(jiān)督檢查對象進行實地督導(dǎo)檢查。（二）實施檢查。（四）匯總報告。六、監(jiān)督檢查處理在檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個人涉嫌違法從事管制和技術(shù)交（十三）重大案件查處制度根據(jù)《行政處罰法》、《山東省行政程序規(guī)定》、《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》要求，市商務(wù)局主要行使商務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域商務(wù)行政執(zhí)法和重大、疑難案件查處職責(zé)，一般行政處罰案件實施屬地管理。逾期不履行行政處罰決定的，市商務(wù)局依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行；（九）行政處罰決定執(zhí)行完畢的，執(zhí)法人員填寫《商務(wù)行政處罰結(jié)案報告》，報負責(zé)人審批。四、監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查采取實地檢查、案卷評查、專項檢查等方式進行。（二）實施檢查。（四）整改落實。二、標準規(guī)范根據(jù)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（省政府令第269號）、省商務(wù)廳《山東省商務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《山（四）商務(wù)主管部門在建立和推行行政處罰裁量基準制度的同時，建立健全信息公開、投訴受理、案卷評查、案例指導(dǎo)等配套制度。（二）資金使用有無違反規(guī)定擅自提高開支標準、擴大開支范圍、滯留、虛報冒領(lǐng)以及擠占挪用等問題。（五）其他需要監(jiān)管的問題。制定財政監(jiān)督檢查計劃，確定檢查范圍和內(nèi)容，并按計劃組織實施，專項檢查每年進行1次。加強預(yù)算源頭監(jiān)管，就是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)早介入、早審核，早編細編預(yù)算，提高預(yù)算編制的規(guī)范性。確定檢查范圍、內(nèi)容、時間和工作要求等，并成立檢查組。做好檢查工作底稿以及有關(guān)表格的填報并簽字蓋章?？偨Y(jié)檢查情況，形成檢查報告，向組織檢查單位和領(lǐng)導(dǎo)匯報。（二）對財政票據(jù)使用的監(jiān)督檢查為規(guī)范財政票據(jù)使用，強化財政票據(jù)監(jiān)管，特制訂如下監(jiān)督檢查制度。（三）是否專人負責(zé)財政票據(jù)、建立