【正文】 民自治的基礎(chǔ)上進行改革，在村級只設(shè)出納（或報帳員），賬務(wù)由經(jīng)管站處理，真正做到村賬鄉(xiāng)管。因此，把農(nóng)村會計人員納入繼續(xù)教育的范圍顯得尤為必要。在檢查過程中，對來自單位或個人的行政干預(yù)要及時上報紀檢監(jiān)察部門，由他們按照有關(guān)規(guī)定予以曝光或處理，以利于財政部門公正執(zhí)法。至于人事管理體制則是下一步機構(gòu)改革的重點，應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視與配合。（二）針對會計從業(yè)資格管理中存在問題，應(yīng)采取下列措施：舉辦單位負責人《會計法》和財政法規(guī)培訓班來增強單位負責人的法制意識和對會計工作的重視?？梢栽跁嫽A(chǔ)規(guī)范化復(fù)驗摸底的基礎(chǔ)上，采取區(qū)別對待的方法，對薄弱單位進行強化培訓。以上種種問題的存在，歸根到底都是由農(nóng)村會計人員素質(zhì)不高造成的。在農(nóng)村，制度方面基本是個空白，多是沿用習慣做法，缺乏明確責任和義務(wù)的成文制度。會計核算問題主要有：(a)原始憑證的審核不能嚴格把關(guān)，對不真實、不合法的原始憑證不能做到拒絕接受。由于會計缺乏必要的專業(yè)基礎(chǔ)知識，相當部分村沒有按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求設(shè)置賬簿。由于地方經(jīng)管站業(yè)務(wù)水平限制和缺乏師資力量，同時缺少有效的管理機制和措施，使得農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作比較落后。執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政干預(yù)的原因是制約機制的失效。往往是問題發(fā)現(xiàn)了，在作出處罰決定的過程中，有關(guān)部門和有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)也隨即而至。單位未能將有關(guān)繼續(xù)教育、年檢等信息轉(zhuǎn)達到具體會計人員，加上部分下崗人員無人管理，會計管理部門又不可能通知到每一個人，導(dǎo)致原會計證自動失效。然而，根據(jù)原會計證的發(fā)放情況，會計人員普查和會計從業(yè)資格證書換發(fā)情況多方對比來看，相當一部分在崗人員喪失執(zhí)業(yè)資格，違法無證上崗，并在執(zhí)法檢查中得以證實。主要存有三個方面的原因:一是單位領(lǐng)導(dǎo)人對《會計法》了解甚少，重視程度不夠。但是，在看到成績的同時，我們也應(yīng)看到基層管理工作中存在的問題與不足。本文筆者針對基層會計管理工作中存在的問題進行分析，并提出了相關(guān)對策。二是會計人員多是半路出家或剛畢業(yè)大中專畢業(yè)生，要么理論知識缺乏，要么實際工作經(jīng)驗不足。存在這種情況的主要原因是：單位負責人不懂法、不重視是無證上崗的最直接原因。行政事業(yè)單位的人事管理體制是無證上崗現(xiàn)象產(chǎn)生的間接原因。處罰的結(jié)果往往達不到懲處的目的，相反對違法行為起到縱容作用。雖然政府部門三令五申，嚴格禁止行政干預(yù)行為，然而在現(xiàn)實中，行政干預(yù)屢禁不止。通過農(nóng)村會計人員調(diào)查統(tǒng)計工作摸底及會計賬簿監(jiān)管工作所掌握的情況，農(nóng)村會計工作主要存在以下問題：會計人員無證上崗現(xiàn)象普遍。存在不設(shè)置現(xiàn)金日記賬用總賬代替現(xiàn)金日記賬以及總賬與現(xiàn)金日記賬不用訂本賬的現(xiàn)象。(b)會計賬簿登記不規(guī)范。會計檔案管理混亂，不能及時整理歸檔，基本是各人賬各人管，沒有專人管理，不利于會計資料的保管，不符和《會計檔案管理辦法》的要求。他們?nèi)繛榧媛殨嫞话愣嘉唇?jīng)正規(guī)的專業(yè)培訓，繼續(xù)教育和專業(yè)培訓也跟不上，出現(xiàn)上述問題亦不足為怪。在培訓的同時再配合賬簿憑證展評，讓會計人員在比較中看到自己的不足和別人的優(yōu)點，并組織人員到優(yōu)秀單位進行實地考察學習別人的經(jīng)驗做法，使之盡快達到規(guī)范化要求。通過學法，使他們了解自己的法律責任，引起對會計工作的重要性的認識。應(yīng)通過改革使行政事業(yè)單位的用人自主權(quán)得以增強，用人單位根據(jù)實際工作需要上報所需財務(wù)人員的數(shù)量和要求，人事部門核實后并征求會計管理部門的意見，通過公開招考等方式予以滿足。（四）針對農(nóng)村會計管理中存在的問題應(yīng)采取以下措施：對無證上崗的問題上級部門應(yīng)該盡快出臺《農(nóng)村會計從業(yè)資格管理辦法》，以便在管理工作中有章可循。對他們的繼續(xù)教育要有針對性，主要應(yīng)強化會計基礎(chǔ)規(guī)范化方面的知識培訓，同時借助開展會計賬簿憑證展評活動和組織人員到優(yōu)秀單位進行實地考察學習，效果將更加明顯。這樣可以既減少村級的工資負擔，又對村級收支進行嚴格監(jiān)督，有利于保護農(nóng)民的利益，使農(nóng)村財務(wù)管理混亂狀況和腐敗貪污問題得到有效遏制，有利于農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定。許多單位或者微機記賬，或者微機出報表，或二者兼而有之，初步實現(xiàn)了會計工作電算化，取得了較好的效果。傳統(tǒng)的手工記賬方式長期被人們所接受，加上目前各項管理都是建立在手工記賬的基礎(chǔ)之上，要改變?nèi)藗冮L期形成的習慣方式，有較大難度。而目前，我國建立在手工操作條件下的會計基礎(chǔ)工作的管理還存在著很多不足，一些中小企業(yè)內(nèi)部控制也不是十分完善。2．重視機的因素，忽視人的因素。外部環(huán)境也促成了這一現(xiàn)象，名目繁多的達標、檢查都是以機型的好壞作為評價標準的，為了對付這樣的達標和檢查，各單位不斷地提高計算機檔次，不斷翻新機型，但卻缺乏對財會人員的業(yè)務(wù)培訓。會計電算化環(huán)境因素是指對會計電算化產(chǎn)生促進和制約作用的社會環(huán)境總和。只有具備上述條件，電算化會計才能在財務(wù)管理中有效地發(fā)揮作用。在傳統(tǒng)會計核算形式下，從對原始憑證的分析處理開始，一直到財務(wù)報表的生成和財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，都由財務(wù)會計人員完成。因此，這些單位更多地依賴計算機專業(yè)人才，造成重視計算機專業(yè)人員，忽視會計人員的現(xiàn)象。然而，我國實行會計電算化的單位中卻存在著重視報賬功能、忽視管理功能的現(xiàn)象。有些單位將計算機系統(tǒng)的維護、數(shù)據(jù)的輸入與修改、軟件的輸入與修改交給同一個人完成，大大增加了差錯和舞弊的可能性。有些單位通過電算化生成的會計信息資料不系統(tǒng)、不完整，口徑不一致，難以被單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門有效利用。具體而言，即在會計電算化過程中，強調(diào)人的作用，特別是財會人員的作用，牢固樹立人是會計電算化工作的決定因素的觀點。因此，在各單位實行會計電算化的過程中，更應(yīng)注意培養(yǎng)“會計———計算機———管理”型的復(fù)合型人才，以促進會計電算化的順利發(fā)展。3．建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度，形成良好的內(nèi)控環(huán)境。保密主要是對存取權(quán)限進行控制，設(shè)置多級保密措施。在吸納高校會計電算化畢業(yè)新生的同時，還應(yīng)選拔具有一定計算機知識的會計業(yè)務(wù)骨干到高校計算機專業(yè)進修。但由于這項工作剛剛啟步，尚處于探索階段，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，仍存在許多問題。在會計電算化中，計算機是主要因素，財會人員是次要因素。它包括計算機硬件系統(tǒng)及其配套設(shè)施、會計電算化軟件、會計電算化工作人員以及賴以輸入信息的原始憑證。會計電算化的正常運轉(zhuǎn)必須具備相應(yīng)的環(huán)境條件，如電算化會計管理制度、內(nèi)部控制制度以及單位領(lǐng)導(dǎo)對電算化會計優(yōu)越性的充分認識和重視。，忽視財會專業(yè)人員。財會人員的工作顯得較機械、簡單，而維護計算機運轉(zhuǎn)的計算機人員的工作卻顯得相對重要。會計電算化的運用和發(fā)展可以極大地發(fā)揮電子計算機卓越的計算功能，將財會人員從繁重的算賬、報賬工作中解脫出來，把精力放在加強財會管理方面。，忽視電算化會計制約機制。，形成各自為戰(zhàn)的局面。針對會計電算化進程中存在的問題，我們認為應(yīng)采取以下對策：，轉(zhuǎn)變觀念。計算機專業(yè)人員固然必不可少，但會計人員的作用更加重要。會計電算化的發(fā)展為會計人員將其精力主要投向財務(wù)會計管理工作，以降低成本和風險，提高資金使用效益提供了充分的條件。電算化會計只能迅速、準確地處理數(shù)據(jù)，及時提供有關(guān)信息，但并不能預(yù)知將要發(fā)生的費用及支出情況，也不能審核支出的真實性和合法性。第二，完善電算化會計的內(nèi)部控制制度。第三，改變財務(wù)管理的形式和方法。會計電算化要求財務(wù)人員不僅應(yīng)掌握扎實的會計知識和技能，還應(yīng)對計算機和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解。現(xiàn)行單位會計軟件雖然開始從核算型向管理型過渡，但總體上講，模塊內(nèi)容簡單，功能不強，不能適應(yīng)單位財務(wù)管理的需要。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務(wù)進行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實際提出加強納稅服務(wù)工作的對策建議。小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務(wù)機關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)方面的需求。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認為納稅輔導(dǎo)少，不經(jīng)常進行輔導(dǎo)。三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門今后應(yīng)當重點考慮的問題。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些發(fā)達國家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和