【正文】 民自治的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，在村級(jí)只設(shè)出納（或報(bào)帳員），賬務(wù)由經(jīng)管站處理，真正做到村賬鄉(xiāng)管。因此，把農(nóng)村會(huì)計(jì)人員納入繼續(xù)教育的范圍顯得尤為必要。在檢查過(guò)程中，對(duì)來(lái)自單位或個(gè)人的行政干預(yù)要及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，由他們按照有關(guān)規(guī)定予以曝光或處理，以利于財(cái)政部門(mén)公正執(zhí)法。至于人事管理體制則是下一步機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的重視與配合。（二）針對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理中存在問(wèn)題，應(yīng)采取下列措施：舉辦單位負(fù)責(zé)人《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政法規(guī)培訓(xùn)班來(lái)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)和對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視。可以在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化復(fù)驗(yàn)摸底的基礎(chǔ)上，采取區(qū)別對(duì)待的方法，對(duì)薄弱單位進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。以上種種問(wèn)題的存在，歸根到底都是由農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高造成的。在農(nóng)村，制度方面基本是個(gè)空白，多是沿用習(xí)慣做法，缺乏明確責(zé)任和義務(wù)的成文制度。會(huì)計(jì)核算問(wèn)題主要有：(a)原始憑證的審核不能?chē)?yán)格把關(guān)，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不能做到拒絕接受。由于會(huì)計(jì)缺乏必要的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，相當(dāng)部分村沒(méi)有按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求設(shè)置賬簿。由于地方經(jīng)管站業(yè)務(wù)水平限制和缺乏師資力量，同時(shí)缺少有效的管理機(jī)制和措施，使得農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較落后。執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)行政干預(yù)的原因是制約機(jī)制的失效。往往是問(wèn)題發(fā)現(xiàn)了，在作出處罰決定的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)和有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)也隨即而至。單位未能將有關(guān)繼續(xù)教育、年檢等信息轉(zhuǎn)達(dá)到具體會(huì)計(jì)人員，加上部分下崗人員無(wú)人管理，會(huì)計(jì)管理部門(mén)又不可能通知到每一個(gè)人，導(dǎo)致原會(huì)計(jì)證自動(dòng)失效。然而，根據(jù)原會(huì)計(jì)證的發(fā)放情況，會(huì)計(jì)人員普查和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)換發(fā)情況多方對(duì)比來(lái)看，相當(dāng)一部分在崗人員喪失執(zhí)業(yè)資格，違法無(wú)證上崗，并在執(zhí)法檢查中得以證實(shí)。主要存有三個(gè)方面的原因:一是單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)《會(huì)計(jì)法》了解甚少，重視程度不夠。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到基層管理工作中存在的問(wèn)題與不足。本文筆者針對(duì)基層會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)對(duì)策。二是會(huì)計(jì)人員多是半路出家或剛畢業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生，要么理論知識(shí)缺乏，要么實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足。存在這種情況的主要原因是：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人不懂法、不重視是無(wú)證上崗的最直接原因。行政事業(yè)單位的人事管理體制是無(wú)證上崗現(xiàn)象產(chǎn)生的間接原因。處罰的結(jié)果往往達(dá)不到懲處的目的，相反對(duì)違法行為起到縱容作用。雖然政府部門(mén)三令五申，嚴(yán)格禁止行政干預(yù)行為，然而在現(xiàn)實(shí)中，行政干預(yù)屢禁不止。通過(guò)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作摸底及會(huì)計(jì)賬簿監(jiān)管工作所掌握的情況，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作主要存在以下問(wèn)題：會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象普遍。存在不設(shè)置現(xiàn)金日記賬用總賬代替現(xiàn)金日記賬以及總賬與現(xiàn)金日記賬不用訂本賬的現(xiàn)象。(b)會(huì)計(jì)賬簿登記不規(guī)范。會(huì)計(jì)檔案管理混亂，不能及時(shí)整理歸檔，基本是各人賬各人管，沒(méi)有專(zhuān)人管理，不利于會(huì)計(jì)資料的保管，不符和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的要求。他們?nèi)繛榧媛殨?huì)計(jì)，一般都未經(jīng)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)也跟不上，出現(xiàn)上述問(wèn)題亦不足為怪。在培訓(xùn)的同時(shí)再配合賬簿憑證展評(píng)，讓會(huì)計(jì)人員在比較中看到自己的不足和別人的優(yōu)點(diǎn)，并組織人員到優(yōu)秀單位進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)做法，使之盡快達(dá)到規(guī)范化要求。通過(guò)學(xué)法，使他們了解自己的法律責(zé)任，引起對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性的認(rèn)識(shí)。應(yīng)通過(guò)改革使行政事業(yè)單位的用人自主權(quán)得以增強(qiáng)，用人單位根據(jù)實(shí)際工作需要上報(bào)所需財(cái)務(wù)人員的數(shù)量和要求，人事部門(mén)核實(shí)后并征求會(huì)計(jì)管理部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)公開(kāi)招考等方式予以滿(mǎn)足。（四）針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題應(yīng)采取以下措施：對(duì)無(wú)證上崗的問(wèn)題上級(jí)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)《農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，以便在管理工作中有章可循。對(duì)他們的繼續(xù)教育要有針對(duì)性，主要應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化方面的知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)借助開(kāi)展會(huì)計(jì)賬簿憑證展評(píng)活動(dòng)和組織人員到優(yōu)秀單位進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，效果將更加明顯。這樣可以既減少村級(jí)的工資負(fù)擔(dān)，又對(duì)村級(jí)收支進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂狀況和腐敗貪污問(wèn)題得到有效遏制，有利于農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定。許多單位或者微機(jī)記賬，或者微機(jī)出報(bào)表，或二者兼而有之，初步實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作電算化，取得了較好的效果。傳統(tǒng)的手工記賬方式長(zhǎng)期被人們所接受，加上目前各項(xiàng)管理都是建立在手工記賬的基礎(chǔ)之上，要改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期形成的習(xí)慣方式，有較大難度。而目前，我國(guó)建立在手工操作條件下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理還存在著很多不足，一些中小企業(yè)內(nèi)部控制也不是十分完善。2．重視機(jī)的因素，忽視人的因素。外部環(huán)境也促成了這一現(xiàn)象，名目繁多的達(dá)標(biāo)、檢查都是以機(jī)型的好壞作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，為了對(duì)付這樣的達(dá)標(biāo)和檢查，各單位不斷地提高計(jì)算機(jī)檔次，不斷翻新機(jī)型，但卻缺乏對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)電算化環(huán)境因素是指對(duì)會(huì)計(jì)電算化產(chǎn)生促進(jìn)和制約作用的社會(huì)環(huán)境總和。只有具備上述條件，電算化會(huì)計(jì)才能在財(cái)務(wù)管理中有效地發(fā)揮作用。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算形式下，從對(duì)原始憑證的分析處理開(kāi)始，一直到財(cái)務(wù)報(bào)表的生成和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，都由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員完成。因此，這些單位更多地依賴(lài)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，造成重視計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員，忽視會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)象。然而，我國(guó)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位中卻存在著重視報(bào)賬功能、忽視管理功能的現(xiàn)象。有些單位將計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的維護(hù)、數(shù)據(jù)的輸入與修改、軟件的輸入與修改交給同一個(gè)人完成，大大增加了差錯(cuò)和舞弊的可能性。有些單位通過(guò)電算化生成的會(huì)計(jì)信息資料不系統(tǒng)、不完整，口徑不一致，難以被單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)有效利用。具體而言，即在會(huì)計(jì)電算化過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)人的作用，特別是財(cái)會(huì)人員的作用，牢固樹(shù)立人是會(huì)計(jì)電算化工作的決定因素的觀(guān)點(diǎn)。因此，在各單位實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的過(guò)程中，更應(yīng)注意培養(yǎng)“會(huì)計(jì)———計(jì)算機(jī)———管理”型的復(fù)合型人才，以促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的順利發(fā)展。3．建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度，形成良好的內(nèi)控環(huán)境。保密主要是對(duì)存取權(quán)限進(jìn)行控制，設(shè)置多級(jí)保密措施。在吸納高校會(huì)計(jì)電算化畢業(yè)新生的同時(shí)，還應(yīng)選拔具有一定計(jì)算機(jī)知識(shí)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干到高校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)進(jìn)修。但由于這項(xiàng)工作剛剛啟步，尚處于探索階段，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，仍存在許多問(wèn)題。在會(huì)計(jì)電算化中，計(jì)算機(jī)是主要因素，財(cái)會(huì)人員是次要因素。它包括計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)及其配套設(shè)施、會(huì)計(jì)電算化軟件、會(huì)計(jì)電算化工作人員以及賴(lài)以輸入信息的原始憑證。會(huì)計(jì)電算化的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須具備相應(yīng)的環(huán)境條件，如電算化會(huì)計(jì)管理制度、內(nèi)部控制制度以及單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電算化會(huì)計(jì)優(yōu)越性的充分認(rèn)識(shí)和重視。，忽視財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員。財(cái)會(huì)人員的工作顯得較機(jī)械、簡(jiǎn)單，而維護(hù)計(jì)算機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)算機(jī)人員的工作卻顯得相對(duì)重要。會(huì)計(jì)電算化的運(yùn)用和發(fā)展可以極大地發(fā)揮電子計(jì)算機(jī)卓越的計(jì)算功能，將財(cái)會(huì)人員從繁重的算賬、報(bào)賬工作中解脫出來(lái)，把精力放在加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理方面。，忽視電算化會(huì)計(jì)制約機(jī)制。，形成各自為戰(zhàn)的局面。針對(duì)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員固然必不可少，但會(huì)計(jì)人員的作用更加重要。會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展為會(huì)計(jì)人員將其精力主要投向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，以降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益提供了充分的條件。電算化會(huì)計(jì)只能迅速、準(zhǔn)確地處理數(shù)據(jù)，及時(shí)提供有關(guān)信息，但并不能預(yù)知將要發(fā)生的費(fèi)用及支出情況，也不能審核支出的真實(shí)性和合法性。第二，完善電算化會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度。第三，改變財(cái)務(wù)管理的形式和方法。會(huì)計(jì)電算化要求財(cái)務(wù)人員不僅應(yīng)掌握扎實(shí)的會(huì)計(jì)知識(shí)和技能，還應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)有比較深刻的了解?，F(xiàn)行單位會(huì)計(jì)軟件雖然開(kāi)始從核算型向管理型過(guò)渡，但總體上講，模塊內(nèi)容簡(jiǎn)單，功能不強(qiáng)，不能適應(yīng)單位財(cái)務(wù)管理的需要。筆者通過(guò)對(duì)銀川市興慶南區(qū)國(guó)稅局納稅服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實(shí)際提出加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的對(duì)策建議。小規(guī)模納稅人309戶(hù),占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的32%；個(gè)體戶(hù)423份，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的44%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強(qiáng)，但基層稅務(wù)機(jī)關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢(xún)、納稅輔導(dǎo)方面的需求。在問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認(rèn)為納稅輔導(dǎo)少，不經(jīng)常進(jìn)行輔導(dǎo)。三是從宣傳的方式來(lái)看，宣傳的方式單一，渠道過(guò)窄。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門(mén)今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。雖然近年來(lái)推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說(shuō)這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來(lái)了許多方便，較過(guò)去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，納稅服務(wù)的觀(guān)念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和