【正文】 地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%，社區(qū)內(nèi)有學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、%。預計到2025年。（六）農(nóng)村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進度緩慢。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。一、二、：：。在產(chǎn)業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确諛I(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。具體體現(xiàn)在以下方面：（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。對進城農(nóng)民實行免費培訓，優(yōu)先解決安置就業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，%。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標，積極啟動新型社區(qū)建設(shè)。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。進一步突破發(fā)展瓶頸、加快農(nóng)網(wǎng)改造，不斷改善農(nóng)村用電情況，構(gòu)建“戶戶通電、供電可靠、安全經(jīng)濟、供用和諧”的新農(nóng)村電氣化格局，任重而道遠。在這一過程中，隨著若干小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大和農(nóng)村居民集中居住區(qū)的建設(shè)，隨著“家電下鄉(xiāng)”政策的深入推進，農(nóng)村生活質(zhì)量的迅速提升和家用電器的普及，農(nóng)村電能需求量將快速攀升，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)面臨進一步提速。特別是大豐鎮(zhèn)，得益于大豐變電站充足的電源供應，加上農(nóng)村電網(wǎng)的改造和較好的地理優(yōu)勢，當?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展很快，售電量增長幅度在新都區(qū)位居第一。電力的發(fā)展，一方面直接促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也受益于地方經(jīng)濟的發(fā)展。在成都市新都區(qū)，民營企業(yè)近年來發(fā)展迅速，農(nóng)村電網(wǎng)改造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。這幾年，大豐鎮(zhèn)已經(jīng)成為新都經(jīng)濟發(fā)展最快，電量增長幅度最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使所有居民享有均衡化的公共服務和同質(zhì)化的生活條件。第二篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調(diào)查，我們認為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，占蔬菜總面積的三分之一。（五）積極引導農(nóng)民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。此外，還圍繞進城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務中心。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、在全省屬較低水平。（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。人均生產(chǎn)總值19424元，%。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設(shè)的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務功能不足，輻射帶動功能不強。農(nóng)村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，結(jié)果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。二是勞動力大多進城務工。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進城進鎮(zhèn)。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強農(nóng)民培訓，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、科學化。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務領(lǐng)域。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。加快推進大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化，就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供廣闊的平臺；提升經(jīng)濟發(fā)展水平，提高大武口區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力；增強城市綜合功能；營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和人居條件。初步形成了集煤炭、電力、機械制造、化工、冶金于一體的工業(yè)體系，寧夏東方有色金屬集團公司以世界鉭鈮鈹三大生產(chǎn)基地之一享譽世界，寧夏新材料科技工業(yè)園區(qū)及隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在積極建設(shè)之中，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)生產(chǎn)的石灰氮、雙氰胺產(chǎn)量雄居亞洲之首，城市電力供應充裕，集中供熱、供排水網(wǎng)絡配套齊全，能源保障體系已基本形成。以程控交換數(shù)據(jù)通信、移動通信為主的公用電信網(wǎng)絡通達全國及世界各地。城市人均占有道路面積13平方米，農(nóng)村人均占有道路面積40平方米。二是區(qū)域重型車輛密集，道路損壞嚴重。（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統(tǒng)。我們要堅持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經(jīng)濟發(fā)展的直接動力，創(chuàng)造性地推進城市建設(shè)。增強城市的承載、服務、集聚和輻射功能。（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題我區(qū)一個市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳比較多的地區(qū)，大部分村鎮(zhèn)配套不完善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等問題，矛盾更為突出。（五）加強聯(lián)系，尋求支持，提高管理效能加強溝通，形成合力，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)長效管理，需要各部門加大執(zhí)法力度，聯(lián)合管理，形成合力。三是，建立各職能部門的聯(lián)系，爭取部門之間的相互支持。（七）明確責任，強化考核城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項內(nèi)容多、涉及面廣的綜合系統(tǒng)工程，必須在區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導下，提高認識，落實責任，強化考核。在城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推進，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境先行。按照區(qū)委、區(qū)政府一湖兩翼的戰(zhàn)略構(gòu)想，以隆湖大道（山水大道沙湖大道）的建設(shè)為切入點，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程。該項目起點位于山水大道，終點止于沙湖大道，規(guī)劃建筑紅線寬50米，建設(shè)標準為城市二級主干道，機動車道寬24米，滿足六車道通行的要求，兩側(cè)各為2米的綠化帶+4米非機動車道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機動車及行人的交通需要，達到分流交通的目的，同時，增加綠地面積，美化道路景觀。積極爭取市上和農(nóng)發(fā)行貸款資金，修建16米寬道路，改善城鄉(xiāng)道路交通狀況。二是嚴格推行項目“四制”（項目法人制、合同管理制、招投標制和工程監(jiān)理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強事中控制，嚴格質(zhì)量管理。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設(shè)，奮力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責任機制。（二）科學規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠規(guī)劃按照改革試點工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實際，深入調(diào)研，科學論證的基礎(chǔ)上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推進實施方案。區(qū)財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，逐步增加對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強勁動力。在科學編制項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標準化建設(shè)，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質(zhì)性捆綁，使資金流動有序。四是嚴格實行以獎代補。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組辦公室在支付中心設(shè)立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達后，及時將納入財政支農(nóng)整合方案的項目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設(shè)單位將相關(guān)項目建設(shè)報帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領(lǐng)導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關(guān)部門加大對各項