【正文】 費(fèi)項(xiàng)目中，積極引入合同能源管理模式。這嚴(yán)重阻礙了市場競爭，在部分城市還成為了是典型的地方保護(hù)和市場割裂行為?！懊娣e上限”對人家不利、對子孫后代不利、對節(jié)能減排不利。供熱企業(yè)要和溫控裝置的采購權(quán)、安裝權(quán)用好，積極地與供熱計量和溫控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容。實(shí)施供熱計量必須完完全全地賦予供熱企業(yè)供熱計量和溫控裝置選購權(quán)、安裝權(quán)。否則，不得予以驗(yàn)和使用。對推進(jìn)供熱計量收費(fèi)工作是工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管部門，要堅(jiān)決地嚴(yán)格地追究一把手責(zé)任。強(qiáng)制全面推進(jìn)計量收費(fèi)。正是因?yàn)闆]有計經(jīng)過收費(fèi)實(shí)踐檢驗(yàn)的不成熟的計量方法才大量應(yīng)用，成了面子工程、政績工程，也為以后的糾紛埋下了隱患。這一經(jīng)驗(yàn)說明，供熱計量改革不僅可以調(diào)動人民群眾參與和支持節(jié)能改造，更是供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”，可以促進(jìn)供熱企業(yè)自能增效、降低成本，是供熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。這些問題的解決都需要供熱企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)部挖潛。這既是一種瀆職違法行為，也是一種極大的浪費(fèi)行為。節(jié)能建筑，都實(shí)行按面積收費(fèi)，導(dǎo)致節(jié)能建筑不節(jié)能、節(jié)能建筑不節(jié)省熱費(fèi)。也就是說今后6－7年北方地區(qū)全部新建建筑不需新增熱源就可以實(shí)現(xiàn)供熱。今后幾年地方政府不僅面臨節(jié)大氣污染防治的雙重壓力。今年9月國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》“國十條”，要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度下降25％。上述問題雖然只是少數(shù)省市存在，但影拖了全國節(jié)能減排、治理大氣污染的進(jìn)度，人民群眾意見很大。受檢城市中，渭南、沈陽、吐魯番欠賬90％以上，陽泉欠賬80％以上，長春欠賬70％以上。承德市實(shí)施計量收費(fèi)后，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4萬噸，可新增集中供熱。河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合物價主管部門出臺了文件，將計量熱價中基本熱價的比例降收費(fèi)的“面積上限”。2013年安排改造面積2億平方米。下面我講三點(diǎn)意見。第一篇：落實(shí)大氣污染防治落實(shí)大氣污染防治，深入推進(jìn)供熱計量改革――仇保興副部長在2013年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上的講話（2013年11月14日）我們在這里召開本年度北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議。供熱計量改革取得了新的進(jìn)展以來，在各級發(fā)改、財政、質(zhì)檢等部門的大力支持下，北方采暖地區(qū)供熱計量改革取得了長足的進(jìn)步。供熱計量收費(fèi)機(jī)制進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計，在116個出臺計量熱價的城市中，已有46個城市的基本熱價比例降到30％，有39個城市取消了“面積上限”。鶴壁市實(shí)施計量收費(fèi)后，在總能耗不變的情況下，2013年增加供熱面積約30萬平方米。部分省市當(dāng)年新建建筑有同步實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi)。被點(diǎn)名的相關(guān)省市回去后，要將供熱計量改革納入群眾路線教育實(shí)踐活動的整改內(nèi)容，對查自糾，拿出切實(shí)可行的整改方案，該通報的通報，該處罰的處罰，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。燃煤是我國冬季大氣污染的最主要原因。承德、榆中等地實(shí)踐證明，供熱計量可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％，等于減少細(xì)顆粒物排放30％。由此可見，供熱計量是落實(shí)大氣污染防治最直接、最有效的措施。用戶強(qiáng)烈希望改變傳統(tǒng)的按面積計價收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自主調(diào)節(jié)室溫和節(jié)能節(jié)費(fèi)。各地一定要在群眾路線教育實(shí)踐活動中認(rèn)真加以糾供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。承德熱力集團(tuán)以供熱計量收費(fèi)為抓手，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能和計熱、煤四項(xiàng)指標(biāo)下降30％左右，技術(shù)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。下一步工作重點(diǎn)供熱計量改革現(xiàn)狀是大部分新建建筑都安裝了計量裝置，但同步實(shí)施計量收費(fèi)仍然在部分地區(qū)嚴(yán)重滯后。從這三個方面來看，是否實(shí)施計量收費(fèi)成了心和關(guān)鍵。對已經(jīng)安裝了計量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須在今冬明春無條件地實(shí)施計量收費(fèi)。對于那些拒不計量收費(fèi)的供熱企業(yè)，各地要依法給予處罰，該罷免負(fù)責(zé)人的就罷免。下一步我部將加大對各地建設(shè)主管部門的檢查力度，對執(zhí)行“兩個不得”不力的或者沒有落實(shí)供熱企業(yè)選購、安裝熱量表的省市，我部將約談?wù)鞴懿块T負(fù)責(zé)同志，并給予通報。電表是電力公司裝的，水表是自來水公司氣公司裝的，目前只有這個熱表是開發(fā)建設(shè)單位裝的。對于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與專項(xiàng)驗(yàn)收。目前還有少數(shù)城市沒有出臺供熱計量價格，這些城市要盡快出臺計量熱價，實(shí)施計量收費(fèi)。各地要立即取消各種人為的地方性事前強(qiáng)制性準(zhǔn)入，放開市場，由供熱企業(yè)直接面對供熱計量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所可以參與競標(biāo)，不能搞地方保護(hù)和市場割據(jù)。充分發(fā)動用戶參與計量收費(fèi)。貫徹落實(shí)這個意見，要做好兩個方面的工作：切實(shí)做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三項(xiàng)重點(diǎn)。第二是加大城市生活垃圾處理力度。我部正在和財政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部委研設(shè)一定的補(bǔ)貼激勵。第二個步驟是積極落實(shí)建設(shè)資金。所以，大家要借助群眾路線教育實(shí)踐活動這個東風(fēng)，把供熱計量改革位工作的重點(diǎn)、整改的重點(diǎn)。大家！第二篇：京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。具體指標(biāo)：到2017 年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物()濃度在2012 年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。到2015 年底，京津冀及周邊地區(qū)地級及以上城市建成區(qū)，除必要保留的以外，全部淘汰每小時10 蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐，要加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保按期達(dá)標(biāo)排放。到2017 年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017 年底，對有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559 家企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。到2015 年底，渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，開展”無車日”活動，提高綠色交通出行比例。北京市、天津市、河北省重點(diǎn)城市2015 年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省2017 年底前供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。到2015 年底，北京市黃標(biāo)車全部淘汰，天津市基本淘汰，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。到2015 年，北京市、天津市、河北省全面實(shí)施國家第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017 年底前實(shí)施。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%左右。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。天津市，到2017 年底，行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料)產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000 萬噸、500 萬噸、1400 萬千瓦以內(nèi)。山西省，到2017 年底，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670 萬噸，淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800 萬噸。(四)控制煤炭消費(fèi)總量，推動能源利用清潔化。北京市、天津市、河北省和山東省新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣、分布式能源高效利用項(xiàng)目，以及替代鍋爐、工業(yè)窯爐及自備電站的燃煤。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的散煤。既有建筑”平改坡”時，鼓勵同步安裝太陽能光伏和太陽能熱水器。河北、山西、山東等省要大力推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造，到2017年底，基本完成搬遷、改造任務(wù)。到2013 年底，北京市、天津市、河北省和山東省完成地級及以上城市細(xì)顆粒物監(jiān)測能力全覆蓋。在預(yù)警信息發(fā)布的同時，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。每年初對上任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極治理污染，履行社會責(zé)任。一、主要目標(biāo)經(jīng)過五年努力,京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),重污染天氣較大幅度減少。二、重點(diǎn)任務(wù)(一實(shí)施綜合治理,強(qiáng)化污染物協(xié)同減排。到2017年底,北京市、天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。,。到2014年底,加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管,積極推進(jìn)綠色施工,建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻,嚴(yán)禁敞開式作業(yè),施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。加強(qiáng)城市環(huán)境管理,嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污,城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施,推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)。優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系,推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè),合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為,加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。到2014年底,北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級及以上城市建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車”限行。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動低速汽車(三輪汽車、低速貨車。北京市不再審批勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,現(xiàn)