【正文】 土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實地指認(rèn)權(quán)屬界線時，集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權(quán)屬認(rèn)定工作由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定負(fù)責(zé)部門。信訪部門：負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有林場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。（二）部門分工 國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。具體負(fù)責(zé)：組織編制市級工作實施方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。2012年下半年至2016年6月30日。組織開展市級試點工作。五、時間安排。：包括對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)匯總成果。四、工作步驟：包括組織準(zhǔn)備、方案的制定與審查、宣傳、培訓(xùn)、資料收集、經(jīng)費籌措、儀器和表格準(zhǔn)備、行政界線及控制面積確定、調(diào)查底圖制作等工作。（四）審查確認(rèn)原則。（二）屬地管理原則。依據(jù)縣級以上人民政府的確認(rèn)文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記，向權(quán)利人發(fā)放土地證書。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。一、目的意義明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn)后登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。由國土資源管理部門進行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實，依法報縣級以上政府批準(zhǔn)后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。：包括圖件編制與報告編寫。2011年12月31日前。2012年下半年至2015年12月31日。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。縣級負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實施。農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有農(nóng)場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。文物部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)文物保護場所方面的資料，負(fù)責(zé)文物保護單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。七、工作方法（一）技術(shù)路線依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和上年度土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；村民小組組織機構(gòu)不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行確權(quán)登記。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。（2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。（1）縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)界線圖（集體土地所有權(quán)地籍圖）；（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)宗地圖；（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。九、保障措施 1．組織保障為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見，規(guī)范工作的開展。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負(fù)責(zé)，確保工作的如期完成。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質(zhì)量，對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位；實行招投標(biāo)管理制度，從省國土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。采用分階段成果預(yù)檢制度，每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。同時，本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本土地登記的科技含量。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監(jiān)督檢查，重點跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實權(quán)利。完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時間緊、情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，再全面推廣，維護社會穩(wěn)定。三、省級工作內(nèi)容（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。（三）試點與培訓(xùn)（2011年9月－12月）。（四）成果檢查驗收（2013年1月－2015年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。（七）總結(jié)表彰（2015年11月－12月）。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實施方案，準(zhǔn)備表冊等相關(guān)資料。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實地補充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組農(nóng)民集體一級的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權(quán)屬界址點。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對圖形數(shù)據(jù)進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進行面積量算。按照有關(guān)法律程序，依法進行登記發(fā)證。行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。國家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國家所有。五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。權(quán)屬調(diào)查。數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（二）有關(guān)要求村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書報設(shè)區(qū)市審查，報省廳審批。農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。六、保障措施（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作。（二）持證上崗，規(guī)范調(diào)查。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。全省建立縣級調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級預(yù)檢驗收的制度。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預(yù)檢驗收，由省廳組織對成果進行預(yù)檢和驗收。（五）強化應(yīng)用，規(guī)范審批。（六）分級負(fù)責(zé)，落實經(jīng)費。各地要加強對專項資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證實施方案農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證實施方案一、目標(biāo)任務(wù)此次農(nóng)村集體土地登記范圍包括全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)(主要指集體或個人興辦企業(yè)建設(shè)用地)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。證書原件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所保管。（二）宅基地使用權(quán)農(nóng)村宅基地發(fā)證是本次發(fā)證的重點和難點。凡原登記的內(nèi)容未發(fā)生變化的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效，直接換發(fā)新證；凡原登記內(nèi)容發(fā)生變化的，要辦理變更登記手續(xù)后換發(fā)新證；凡原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體滅失的，應(yīng)申請重新登記或按規(guī)定進行注銷登記。（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按當(dāng)時的有關(guān)規(guī)定處理后，可按實際使用面積進行登記。，不予登記發(fā)證：（1）除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)的；（2）除因退休回原籍定居外，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)的；（3）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)（村）建設(shè)規(guī)劃且占用基本農(nóng)田的；（4）土地違法行為尚未處理或正在處理的；（5）土地權(quán)屬有爭議的；（6）因依法查封地上建筑物和其它附著物等原因限制土地權(quán)利的；（7）農(nóng)村村民因新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規(guī)劃復(fù)墾的；（8）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃需進行村莊整體遷移的；（9）土地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形。其中以拆舊建新或使用村內(nèi)空閑地和其他建設(shè)用地的，既符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃又符合建房條件的，經(jīng)村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，報區(qū)規(guī)劃分局審查后可直接報區(qū)國土局審核并報區(qū)政府審批。（5）在本方案實施后嚴(yán)禁出現(xiàn)新的農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建住宅的行為。（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證工作與農(nóng)村宅基地發(fā)證工作同步進行，發(fā)證要求與宅基地發(fā)證相同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全區(qū)農(nóng)村土地登記確權(quán)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)整、權(quán)屬審核、宅基地審查和組織各村權(quán)屬界線的指界等工作。包括土地管理相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料的收集、各類土地登記表格、卡片、檔案袋、檔案盒的準(zhǔn)備。不得通過農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證收費增加農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費全部列入財政預(yù)算。集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證試點工作與農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證試點工作同步開展。四、保障措施（一）提高認(rèn)識，加強宣傳。（三）改進作風(fēng)，提高效率。（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。第四篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動態(tài)2018年第2期江西省加快推進農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年5月3日編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會?！?1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會上的講話省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平（2018年4月26日）同志們：根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。但對參加今天會議的各位來說