【正文】 。政府作為社會(huì)管理者，要負(fù)責(zé)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。（1）關(guān)于政企分開的問(wèn)題。但是，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中也存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，降低了企業(yè)制度創(chuàng)新的效果。二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作是從1984年開始的。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要建立一套科學(xué)的組織管理制度，調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素所有者之間關(guān)系，并充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。在現(xiàn)代企業(yè)中，組成法人治理結(jié)構(gòu)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間形成比較規(guī)范的關(guān)系，彼此相互制約，又相互促進(jìn)。現(xiàn)代企業(yè)的終極所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是明晰的，彼此分離的。現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。文化制度。公司制是企業(yè)的組織形式，公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的主要內(nèi)容是以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互制衡、相互促進(jìn)的法人治理結(jié)構(gòu)。它是企業(yè)制度的基礎(chǔ)和源泉。它是“上世紀(jì)末以來(lái)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展和形成起來(lái)的現(xiàn)代公司制度”。一、正確認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代企業(yè)制度一般而言，現(xiàn)代企業(yè)制度是指歷史上出現(xiàn)最晚，且占統(tǒng)治地位的企業(yè)制度。第一篇：深化企業(yè)改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度深化企業(yè)改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度20050520 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的改革涉及到方方面面，但最關(guān)鍵的是兩個(gè)方面：調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作戰(zhàn)線；對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造，切實(shí)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)制度按照組織形式可分為業(yè)主制、合伙制、公司制三種。它包括明晰的產(chǎn)權(quán)制度，完善的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、科學(xué)的管理制度、有生命力的文化制度。明晰的產(chǎn)權(quán)制度，即企業(yè)資產(chǎn)終極所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)明確，且發(fā)生分離。管理制度。企業(yè)文化是在企業(yè)全體員工中起主導(dǎo)作用的價(jià)值觀體系，是對(duì)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的綜合反映。建立現(xiàn)代企業(yè)制度主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)提出來(lái)的，因此，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征也是相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)而言的。正是由于現(xiàn)代企業(yè)制度具有的特征和優(yōu)越性，建立現(xiàn)代企業(yè)制度才是國(guó)有企業(yè)改革的方向。1991年以后，試點(diǎn)工作出現(xiàn)了高潮，并逐步進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新階段。這些問(wèn)題主要存在于兩個(gè)層面上，即政府與企業(yè)。1994年以來(lái)，百家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)并不是很成功的。政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，對(duì)國(guó)有企業(yè)享有出資人的權(quán)利，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體系的問(wèn)題。目前，我們實(shí)行的是國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督的原則，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，授權(quán)地方政府管理地方的國(guó)有資產(chǎn)。實(shí)行分級(jí)所有、分級(jí)管理的最大好處是產(chǎn)權(quán)清晰，有助于各級(jí)政府對(duì)其所有資產(chǎn)關(guān)心負(fù)責(zé)，從而有利于資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有企業(yè)要有約束機(jī)制，但實(shí)踐證明，單靠國(guó)有企業(yè)內(nèi)部自我約束是不夠的，還必須有外部監(jiān)督和約束。幾乎所有的國(guó)有企業(yè)都有三大歷史包袱：負(fù)債率高、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重。這需要政府采取多方面的措施：繼續(xù)采取近年來(lái)行之有效的方式，如募股上市、合資、兼并破產(chǎn)、核銷壞帳等；對(duì)符合條件企業(yè)采取債轉(zhuǎn)股。下崗分流，減員增效是國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)的必然選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，形成勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。解除企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，可以采取政府調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)的辦法，即由政府拿出一筆錢，來(lái)幫助企業(yè)剝離不必要的社會(huì)職能。（1）關(guān)于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。公司法人治理結(jié)構(gòu)重在理順出資人及其代表與經(jīng)理層的關(guān)系。目前正在試行的經(jīng)理人員年薪制和股票期權(quán)的辦法，是一種有益的探索。（2）關(guān)于加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的問(wèn)題。首先，要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理。其次，要健全和完善企業(yè)的各項(xiàng)制度。現(xiàn)代企業(yè)管理就是以成本管理為中心，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)工作，認(rèn)真研究產(chǎn)品市場(chǎng)，努力開拓新市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)，建立規(guī)范的市場(chǎng)營(yíng)銷制度。黑龍江路橋集團(tuán)總公司自活動(dòng)開展以來(lái)，公司新制度上墻21份，板報(bào)宣傳3期，組織專題會(huì)議4場(chǎng)，為深入推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作營(yíng)造了積極、濃厚的氛圍。同時(shí)還組織開展了分組討論，全體員工結(jié)合自身工作實(shí)際積極發(fā)言，確保了將此次活動(dòng)落實(shí)到了實(shí)處，覆蓋到全員。在授課安排上既有公司領(lǐng)導(dǎo)授課，也有專業(yè)技能過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的員工授課；在培訓(xùn)方式上，既有全員輪訓(xùn)的方式，也有分部門分批學(xué)的方式；在培訓(xùn)內(nèi)容上，既有制度條款的詳細(xì)解讀，也有圖文并茂的視頻教學(xué)。在活動(dòng)中，我們把公司 所有制度進(jìn)行了梳理，去除了相同性和模糊性文件，保證了制度的嚴(yán)肅性。在工作開展前，公司的規(guī)范性文件（含各類管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作流程）共計(jì)67份，其中：安全、綜治管控類7份，生產(chǎn)組織、服務(wù)質(zhì)量管控類14份，固定資產(chǎn)、設(shè)備及工程管控類9份，人力資源管控類（包括干部管理、薪酬及績(jī)效管理、員工教育培訓(xùn)、考勤管理、社會(huì)統(tǒng)籌管理等）24份，物資采購(gòu)、后勤管控類5份，財(cái)務(wù)管控類4份，其它管控類4份。同時(shí)也會(huì)將此次工作組檢查后提出的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理并整改，確?；顒?dòng)成效持續(xù)推進(jìn)，為企業(yè)更好更快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。有限公司在現(xiàn)代企業(yè)中最具有典型性和代表性，是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式。第四、有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。(二)將轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行《轉(zhuǎn)機(jī)條例》和即將頒布的《監(jiān)管條例》，把企業(yè)各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任不折不扣落到實(shí)處?！皣?guó)有企業(yè)實(shí)行公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”，但并不是把所有國(guó)有大中型企業(yè)都改組為公司。其中有適合公司制經(jīng)營(yíng)的，按國(guó)家獨(dú)資公司改組。4國(guó)有小型企業(yè)也按現(xiàn)代企業(yè)制度加以規(guī)范，有的改組為有限責(zé)任公司，有的搞股份合作制企業(yè)，有的還可采取其他形式，如承包、租賃、拍賣等。(五)加快現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)的立法步伐。有關(guān)涉及市場(chǎng)秩序方面的法律法規(guī)，如商事行為法、反壟斷法，還有《破產(chǎn)法》實(shí)施細(xì)則等，都急需制訂或修訂?？煽紤]：第一，要通過(guò)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)資本金制度。第三，減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。第五，發(fā)展和規(guī)范各類市場(chǎng)中介組織。支持和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)的振興等。我們提出的產(chǎn)權(quán)明晰，主要是處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的正確關(guān)系，兩者既有聯(lián)系，又相互獨(dú)立。這些并不改變企業(yè)的所有制性質(zhì)。規(guī)范的公司，能夠有效地實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分開，有利于政企職責(zé)分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)擺脫對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴，國(guó)家解除對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任?，F(xiàn)代企業(yè)制度講的是企業(yè)制度，是指“現(xiàn)代的企業(yè)制度”，所有企業(yè)都應(yīng)朝這個(gè)方向努力，逐步改變?cè)械牟贿m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度。就改制為公司的企業(yè)而言，可以是股