【正文】 ，研究提出治理要解決的突出問題和治理措施，并逐一明確各項工作任務(wù)的分工和工作責任，保證治理工作目標明確、措施具體、責任到位。各單位對治理工作高度重視，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導擔任治理工作領(lǐng)導小組的組長，親自組織研究重大問題，并成立了辦事機構(gòu)，專人專班開展工作。在開展專項治理工作中，要準確把握中央開展專項治理工作的精神實質(zhì)，正確處理治理突出問題和懲治腐敗的關(guān)系。11月2日至7日，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導小組和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組副組長馬馼在湖南省和河南省就擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理開展檢查調(diào)研時強調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，進一步增強責任感和緊迫感，深入開展擴內(nèi)需促增長政策落實檢查工作，扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，推動反腐倡廉建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，就如何做好問題排查階段專項治理工作，我講三點意見：一、站在貫徹落實好十七屆四中全會精神的高度，不斷提高對專項治理工作重要性的認識黨中央、國務(wù)院對做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作非常重視。十七屆四中全會《決定》明確提出要“加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?。當前，學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，是首要的政治任務(wù)。中央開展專項治理工作的目的不僅是治理工程建設(shè)領(lǐng)域存在的腐敗問題，更重要的是要通過專項治理工作確保中央政令暢通、確保工程建設(shè)的規(guī)范運作、確保建設(shè)資金安全、確保工程治理和施工安全，保證中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實。各有關(guān)單位通過召開會議、學習培訓等形式，對治理工作進行了廣泛深入的動員部署，不斷提高對這項工作重要性、緊迫性的認識，在全市形成了開展治理工作的良好氛圍和強大聲勢?？傊?，我市治理工作領(lǐng)導重視，思想統(tǒng)一，組織有力，啟動迅速，動員部署階段的工作任務(wù)已圓滿完成，得到了許昌市治理工作領(lǐng)導小組的充分肯定。因此，排查工作開展的好壞，是否有成效，直接關(guān)系整個治理工作的成敗。各成員單位要在全市治理工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織下，要對負責建設(shè)的總投資額在500萬元以上的建設(shè)項目進行排查。（二）要邊查邊糾，分類處理，以查促建。對于排查出的重大問題和嚴重違紀違法問題，有關(guān)單位要及時向我市治理工作領(lǐng)導小組辦公室報告。要實行嚴格的工作責任制，各單位要明確一名主管領(lǐng)導負責排查工作，建立工作臺賬，嚴肅認真、實事求是地填報項目排查統(tǒng)計表，并由單位主要領(lǐng)導負責任地簽署意見。扎實有效開展治理工作，必須把制度建設(shè)貫穿于各個環(huán)節(jié)之中，以重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開為重點，增強制度建設(shè)的科學性和實效性。我們要堅決貫徹落實中央、省、許昌市的工作部署，扎扎實實組織開展好治理各個階段的工作，努力推進全市各項事業(yè)的科學、快速、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展。成立了市審計局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓；出臺了《市審計局關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》，進一步明確了下一步工作思路；統(tǒng)籌審計機關(guān)力量，抽調(diào)精干力量投入專項治理工作，并明確牽頭科室，指定了專人擔任聯(lián)絡(luò)員，工作責任到人，措施要求到位，確保依法履行監(jiān)督職責。專項治理工作主要是投資審計部門負責，審計機關(guān)內(nèi)部的財政預(yù)算執(zhí)行審計、行政事業(yè)審計、經(jīng)貿(mào)金融審計、經(jīng)濟責任審計等部門相互配合、各司其職，共同抓好專項治理工作；對審計發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問題，進行深層次分析，揭示體制、機制、制度等層面存在的矛盾和問題，有針對性提出宏觀層面的措施建議，發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用；加強自查，一方面對各級審計機關(guān)自身實施的建設(shè)項目開展自查，確保不出問題，另一方面狠抓審計紀律，加強審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)。主要調(diào)查城鄉(xiāng)規(guī)劃是否按 —2—照法定程序編制，是否存在違反法定權(quán)限和程序擅自批準城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有無擅自改變用地性質(zhì)，是否存在違規(guī)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)的容積率指標，城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項目是否嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，工程建設(shè)過程中是否采取了必要的環(huán)境保護措施，促進規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強環(huán)境保護。檢查工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理是否按照規(guī)定進行招標，有無通過化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，或以不合理條件限制或排擠潛在投標人，招投標程序是否依法、合規(guī)，評標是否公平、公正，是否存在預(yù)先內(nèi)定中標人、“暗箱”操作等問題；是否存在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣資質(zhì)，規(guī)避 —3—招標、虛假招標、圍標串標和評標不公等突出問題，促進招投標活動公平、公開、公正。主要檢查建設(shè)單位和承包單位是否按照國家規(guī)定程序采購工程建設(shè)材料和設(shè)備，有無通過關(guān)聯(lián)單位層層加價或其他形式侵占建設(shè)資金的問題；設(shè)備安裝前、主要材料使用前，是否經(jīng)過嚴格的檢驗程序，有無以次充好、以假冒真、串換掉包等問題；采購的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號以及主要材料質(zhì)量是否符合原設(shè)計要求；有關(guān)單位及其工作人員是否存在以采購設(shè)備、材料為名，收受回扣和變相挪用、侵占建設(shè)資金問題。2009年7月至2010年6月底，我市各級審計機關(guān)先后投入103人次共757天，對63個建設(shè)項目進行審計或?qū)徲嬚{(diào)查，審計資金總額160888萬元。（二）審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及審計建議。對此問題，審計已要求相關(guān)單位糾正，并建議相關(guān)單位要充分做好項目前期準備工作，提高其科學性，減少其隨意性。針對這些問題，審計已要求相關(guān)單位糾正，并建議相關(guān)單位在原有已建立起來的制度基礎(chǔ)上，針對這些項目中容易出現(xiàn)的問題，制訂出行之有效的責任追究制度，明確各方責任并進行追究。四、下一步工作安排繼續(xù)加大工程建設(shè)專項審計力度，對中央擴大內(nèi)需投資項目和涉及國計民生項目以及部分嚴重超概算項目開展專項審計調(diào)查，突出重點，堅持把專項治理與加強日常審計監(jiān)督相結(jié)合，把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理相關(guān)事項作為重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題并歸納和總結(jié)，分析原因，提出完善制度、加強管理的審計建議。全縣轄*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個行政村、*萬人，總面積*平方公里。二、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況2009年10月以來，我縣按照中省市的統(tǒng)一部署，扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，針對全縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，及時糾正，落實措施整改，專項治理工作取得了階段性成效。2009年11月，集中開展了為期一個月的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，通過自查自糾、集中檢查、限期整改、健全機制等措施，認真排查問題，深入分析原因，落實整改措施，全面抓好整改，確保工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作取得了實效。對2008年以來全縣立項、在建、竣工的100萬元以上項目進行了全面摸底，全縣共計項目171個，其中：政府投資項目158個、非政府投資項目13個、按投資額度分：100萬元至500萬元的項目109個、500萬元至3000萬元的項目52個、3000萬元至5000萬元的項目2個、投資6960萬元，5000萬元至1億元的項目5個； 1億元以上的項目3個。今年1月份，縣委、縣政府組織縣計劃、財政、建設(shè)、國土、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)等部門，按照職責分工進行了認真排查，逐項分析存在的問題，并落實了整改措施。我們堅持做到既要發(fā)現(xiàn)問題，也要整改問題；既要強化行政監(jiān)管，也要推進制度建設(shè)，保證專項治理工作取得實效。二是加強制度建設(shè)。為嚴格資金管理，對項目資金設(shè)立專戶、建立專帳、落實專人管理；建立了資金撥付五級審批制度，即項目資金撥付必須經(jīng)項目主管部門、財政部門、政府分管領(lǐng)導、分管財政領(lǐng)導和縣長五級審批，縣財政、監(jiān)察部門全程監(jiān)督資金使用情況；工程竣工后，立即組織決算，審計部門及時進行審計，并將審計結(jié)果予以公示，確保資金規(guī)范安全使用。這些問題，我們將在今后工作中著力解決。二是嚴肅工作紀律。四是健全完善制度。各位領(lǐng)導，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作雖然取得了一定成效，但距上級要求還有一定差距，我們將以本次檢查為契機，認真貫徹落實各位領(lǐng)導的指示和要求，積極整改工作中存在的問題和不足，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，全面規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，為推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)