【正文】 “十 二 五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市建設(shè)規(guī)劃要求，具備良好的政策、法律支持條件 ，項(xiàng)目 用地及 道路交通、 水、電、通訊等 建設(shè)條件較好，且 項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部管理體制健全，經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量較強(qiáng)，完全有能力組織實(shí)施好項(xiàng)目。 根據(jù)《全國地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合《 xx 新河中心商務(wù)區(qū)（區(qū)域綜合開發(fā)）總體概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)規(guī)劃 （ 征求意見稿 ） 》 和 xx 市實(shí)際情況，本項(xiàng)目中 博物館 建筑面積為 10000 平方米， 主要 由藏品庫區(qū)、陳列區(qū)、技術(shù)及辦公用房 和 觀眾服務(wù)設(shè)施等部分組成 ； 群眾藝術(shù)館 建筑面積為 6000平方米， 主要由用于 演藝活動(dòng)、交流展示、輔導(dǎo)培訓(xùn)、圖書閱覽、游藝娛樂等 的 群眾活動(dòng)用房 ， 文藝創(chuàng)作、研究整理、其他專業(yè)工作業(yè)務(wù)用房 ， 政管理、會(huì)議接待等管理用房 和 儲(chǔ)存庫房、建筑設(shè)備、后勤服務(wù)等輔助用房 組成； 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建筑面積為 3000 平方米， 主要 由 用于 陳氏太極拳、嗩吶藝術(shù)、懷梆 、 董永傳說 、 四大懷藥種植 等 10 項(xiàng) 國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) ， 趙氏孤兒傳說司馬懿得勝鼓、趙氏孤兒傳說 等 59 項(xiàng)目省級(jí) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 和 133 項(xiàng) xx市市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 的 作品展覽 廳 、 傳統(tǒng)制作 工藝和 文化藝術(shù) 現(xiàn)場表演 場所組成 。 研究范圍 本項(xiàng)目建議書研究范圍包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、必要性、項(xiàng)目選址、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 、 投資 匡 算 、效益分析等。 項(xiàng)目概況 選址 xx 市三館工程建設(shè)項(xiàng)目擬建 于 迎賓 路西側(cè)、新河南岸的 xx 市 新河CBD核心區(qū)的文化創(chuàng)新區(qū)內(nèi)。 項(xiàng)目建設(shè)期限 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況以及建設(shè)資金籌措情況，該項(xiàng)目建設(shè) 期限 初步定為 24 個(gè)月。 該項(xiàng)目 建成投入使用后， 將成為當(dāng)?shù)貍鞑タ茖W(xué)文化知識(shí)和開展思想道德教育的重要基地，成為保障群眾基本權(quán)益、豐富人民群眾精神文化生活的重要場所，成為戰(zhàn)線城市文化形象和文化品位的重要窗口 。 **市文化廣電新聞出版局 **市三館工程建設(shè)項(xiàng)目 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司 第 5 頁 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 全國地市級(jí) 公共文化服務(wù)體系建設(shè) 情況 分析 公共文化服務(wù)體系是以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，現(xiàn)階段以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，向社會(huì)提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)及制度體系的總稱。 近年來 ，各級(jí)黨委、政府和文化部門按照中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點(diǎn) ,以重點(diǎn)文化惠民工程為抓手，以文化設(shè)施為載體，以文化服務(wù)為核心，加大建設(shè)力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、 **市文化廣電新聞出版局 **市三館工程建設(shè)項(xiàng)目 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司 第 6 頁 整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共文化服務(wù) 條件得到極大改善，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在全國 333 個(gè)地市級(jí)城市中，尚有將近半數(shù)地區(qū)的公共圖書館、文化館和博物館沒有館舍或者僅有辦公用房，有館無舍。 經(jīng)地方申報(bào)，國家發(fā)展改革委會(huì)同文化部、國家文物局審核后，共篩選了符合申報(bào)條件的 532 個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲(chǔ)備 庫，其中，公共圖書館 189 個(gè)、文化館 221 個(gè)、博物館 122 個(gè)。從計(jì)劃總投資看 ： 142個(gè)已開工建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃總投資 億元，平均每館 9882 萬元。 從資金情況看 ： 142 個(gè)已開工建設(shè)的項(xiàng)目累計(jì)到位資金 億元，累計(jì)完成投資 億元。 xx 市 文化 事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 **市文化廣電新聞出版局 **市三館工程建設(shè)項(xiàng)目 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司 第 8 頁 xx 古稱山陽、懷州， 地處豫北懷川平原，北依巍巍太行，南臨滔滔黃河， 總面積 4071 平方公里，轄 11 個(gè)縣市區(qū)，常住人口 351 萬 ， 是華夏民族早期活動(dòng)的中心區(qū)域之一，是一個(gè)歷史文化非常悠久的城市。 一是太極拳風(fēng)靡全球。 為宣傳 xx 山水，推動(dòng)太極拳的進(jìn)一步普及，打造 xx 文化 旅游名片，近年來， xx市先后舉辦了 xx國際太極拳年會(huì)、xx 山水旅游節(jié)、中國 xx 國際攝影節(jié)、 U17 乒乓球冠軍賽、國際太極拳 **市文化廣電新聞出版局 **市三館工程建設(shè)項(xiàng)目 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司 第 9 頁 交流大賽等數(shù)十個(gè)大型節(jié)會(huì)。近 5年來，我市作家、藝術(shù)家共獲得國際獎(jiǎng) 16 人次，獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 1213人次，獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 1632 人次，創(chuàng)作出版文藝專著 336余部，發(fā)表、展出、播出、 演出各類文藝作品 3600 余件，主辦、承辦、參與舉辦大型文藝活動(dòng) 100 多次，涌現(xiàn)出米鬧 (書法 )、楊林（戲劇）、盧立文 (攝影 )、楊晶 (文學(xué) )等為代表的一批文藝領(lǐng)軍人物，不斷地為全市人民奉獻(xiàn)著豐富多彩的精神食糧，也向世人展示著 xx 市的文藝創(chuàng)作實(shí)力。已建成投用的xx 廣播 電視大廈、 xx 市群眾文化藝術(shù)中心、 xx 市會(huì)展中心、云達(dá)國際文化交流中心、 xx 報(bào)業(yè)大廈、 xx 市科技館、圖書館等項(xiàng)目，為 xx 文化事業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的生機(jī)與活力。 博物館現(xiàn)有館藏品數(shù)量 10 萬 余 件（套），其中館藏文物 5 萬多件， 上級(jí)別文物 7 千多件（其中一級(jí)品 41 件，二級(jí)品 514 件，三級(jí)品 6509 件） ， 是中國博物館學(xué)會(huì)會(huì)員單位，也是全市的文博培訓(xùn)基地。 xx 市博物館現(xiàn)館舍始建于 1988年，由于設(shè)計(jì)先天不足，使用之初就未通過建筑安全檢驗(yàn)，現(xiàn)已開館近 20 年，房屋老化，由于建設(shè)周期長、質(zhì)量差，成為“三無”館舍（無質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、無土地使用證、無房屋產(chǎn)權(quán)證），存在嚴(yán)重的安全隱患，且當(dāng)前安防、消防設(shè)施也一直沒有達(dá)標(biāo)和通過驗(yàn)收，嚴(yán)重影響了對(duì)外免費(fèi)開放工作 。 xx市群眾藝術(shù)館現(xiàn)狀及建設(shè)需求 xx 市群眾藝術(shù)館始建于 1946年 3 月，前身為“ xx 市民眾教育館”。 xx 市群眾藝術(shù)館是國家設(shè)立的向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育、研究群眾文化活動(dòng)規(guī)律、創(chuàng)作文藝作品、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公益性社會(huì)文化事業(yè)機(jī)構(gòu) ， 是 xx 地區(qū)社會(huì)文化活動(dòng)的指導(dǎo)中心、創(chuàng)作中心、培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中心，是學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)踐先進(jìn)文化的主體力量。目前有碩士研究生 1 名、在職研究生 2 名、本科學(xué)歷 9 人、?？茖W(xué)歷 18 人。 xx 市 中心城區(qū)常住人口目前 近 90 萬人，根據(jù) 《 中共 xx 市委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見 》 （二○一四年一月七日中國共產(chǎn)黨 xx 市第十屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過） ， 到 20xx 年，全市中心城區(qū)常住人口 將 達(dá)到 100 萬人 ； 到 2020 年，全市中心城區(qū)常住人口達(dá)到 120 萬人 。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為承載中華民族精神與情感的重要載體，是維系國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是人類智慧的體現(xiàn)。如聞名全球的太極拳，自其誕生起，就一直對(duì)世人產(chǎn)生著積極的影響，目前全世界習(xí)練者已超過一億人。 截至目前， xx 市共擁有 國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 10 項(xiàng)，代表性傳承人13 名；河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 59 項(xiàng)，代表性傳承人 70 名；市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 133項(xiàng)，代表性傳承人 211名。 xx 市委、市政府高度重視博物館、群藝館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館三館建設(shè)工作，并將之列為 20xx 年度政府工作報(bào)告，要求 xx 市文廣新局牽頭，各相關(guān)部門 大力 配合，積極 吸收借鑒外地市 三館 建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全力做好項(xiàng)目 建設(shè) 前期各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目早日開工，早日投入使用，并使之 成為當(dāng)?shù)貍鞑タ茖W(xué)文化知識(shí)和開展思想道德教育的重要基地，成為保障群眾基本權(quán)益、豐富人民群眾精神文化生活的重要場所，成為戰(zhàn)線 城市文化形象和文化品位的重要窗口，為改變 xx 市 現(xiàn)有公共文化設(shè)施建設(shè)整體落后 的 現(xiàn)狀 ， 健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。“市”為商業(yè)的概念，即商品交換的場所，總起來說，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。那些具有現(xiàn)代化特征的城市，既是人類創(chuàng)造的文明成果，也是人們?nèi)粘Ｉ畹囊劳?，既是人們的物質(zhì)生活場所，更是人 們的精神家園。 10 年間，我國城鎮(zhèn)化率提高了 ，平均每年提高 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加了 億人。城市化進(jìn)程，不僅僅意味著城市人口的增加，更意味著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，特別是城市人口綜合素質(zhì)的提高和城市文明的進(jìn)步。在城市化進(jìn)程中，圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)塑造城市的文化品格，推動(dòng)城市社會(huì)文明的發(fā)育，發(fā)揮著不可替代的重要作用，并逐步成為判斷城市現(xiàn)代化水準(zhǔn)的重要標(biāo)志。 當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也有擴(kuò)大的趨勢。 要 破解城鄉(xiāng)文化發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，真正解決基本公共文化服務(wù)均 等化問題，光靠中央和省的扶持是不夠的，僅僅依靠農(nóng)村自身的力量也是不可能做到的。 三 、 加強(qiáng)地市級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要解決這些問題， **市文化廣電新聞出版局 **市三館工程建設(shè)項(xiàng)目 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司 第 18 頁 除了完善現(xiàn)有的分配 制度，調(diào)整和平衡現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系之外，必須充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的作用。 從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，全國東、中、西部之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，許多省份內(nèi)部也存在較大的地區(qū)差異，這些地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡現(xiàn)象，短期內(nèi)較難克服。也有利于促進(jìn)公共文化服務(wù)要素 和資源的科學(xué)配置和合理流動(dòng)，提升公共文化機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)能力，使公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、高效能 。市屬系統(tǒng)干部職工 650 人，其中離退休人員約占 1/2。 項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 狀況分析 xx 市北依太行，南臨黃河，總 面積 4071 平方公里，轄 11 個(gè)縣市區(qū)，常住人口 353萬。 **市文化廣電新聞出版局 **市三館工程建設(shè)項(xiàng)目 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司 第 21 頁 xx 是一個(gè)歷史文化非常悠久的城市。目前，擁有文物保護(hù)點(diǎn)1092 處，省級(jí)以上文物保護(hù)單位 97 處。太行山在 xx 分布著 1000 多處景點(diǎn)，山水相依，雄中含秀，春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛。三是名藥。 20xx年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 1707億元，是 20xx年的 倍，年均增長 %，高于全省平均增速 個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)97 億元，是 20xx 年的 ，年均增長 %； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá) 22058 元、 11367 元，是 20xx 年的 、 倍，年均增長 11%、 13%。 通過 采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長 50 條措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素保障等問題 ， 實(shí)施省、市重點(diǎn)項(xiàng)目 113 個(gè)、 1517個(gè)，完成投資 403 億元、 2314億元。 項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃條件分析 xx 市 城市性質(zhì)及中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃 城市性質(zhì) 中原城市群西北部區(qū)域性中心城 市 國際性山水旅游城市 城市職能 1） 、國家重要的能源基地和具有國際競爭力的鋁工業(yè)基地 2） 、河南省資源深加工與新型材料生產(chǎn)基地 3） 、中原城市群西北部的戰(zhàn)略支點(diǎn)和區(qū)域性中心城市 4） 、南太行山具有國際知名度的山水旅游勝地 5） 、豫西北晉東南地區(qū)重要的交通樞紐與區(qū)域性物流中心 中心城區(qū)人口規(guī)模 20xx 年中心城區(qū)人口規(guī)模 100 萬人 **市文化廣電新聞出版局 **市三館工程建設(shè)項(xiàng)目 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司 第 23 頁 2020 年中心城區(qū)人口規(guī)模 140 萬人 中心城區(qū)建設(shè)用地布局規(guī)劃 1） 、組團(tuán)式城市總體布局框架 規(guī)劃由焦北商住組團(tuán)、焦南行政組團(tuán)、焦新科技組團(tuán)、焦西綜合組團(tuán)、焦東綜合組 團(tuán)、西部工業(yè)集聚組團(tuán)、東部工業(yè)集聚組團(tuán)共七大組團(tuán)，組成組團(tuán)網(wǎng)絡(luò)式布局結(jié)構(gòu)。 **市文化廣電新聞出版局 **市三館工程建設(shè)項(xiàng)目 達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司 第 24 頁 近期：內(nèi)優(yōu)西展，主城擴(kuò)展采用內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整、置換老城為主，適度兼顧新區(qū)開發(fā)模式，開發(fā)西部工業(yè)集聚區(qū)。 5）、 用地功能調(diào)整 A、疏解老城部分功能。進(jìn)一步提高城區(qū)原有居