【正文】 逐步得到改善，但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來(lái)的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)農(nóng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持政府對(duì)農(nóng)村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往將爭(zhēng)取來(lái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏資金支持。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營(yíng)養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴(yán)重的問(wèn)題。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期缺乏農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的形成、發(fā)展過(guò)程，在此過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，其建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無(wú)序、各年代建設(shè)的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒(méi)有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來(lái)也沒(méi)有及時(shí)修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。在目前農(nóng)村建設(shè)中，由于群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，加之管理部門人力不足，辦理證件只允許收取工本費(fèi)，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾辦理證件連成本費(fèi)都無(wú)法保證，管理部門無(wú)利可圖，積極性不高等原因，許多農(nóng)民建設(shè)后有效產(chǎn)權(quán)證件不齊。隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備和檢測(cè)手段，施工無(wú)監(jiān)督，質(zhì)量無(wú)檢驗(yàn)。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)中大多都只是根據(jù)戶主的意愿和要求或由施工人員簡(jiǎn)單畫一下就進(jìn)行施工。建設(shè)部也出臺(tái)了《關(guān)于印制和使用〈村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書〉的通知》，1996年，又制定了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》。由于農(nóng)村這一塊點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，雖然單個(gè)工程建設(shè)規(guī)模小，但數(shù)量較大，比較分散。城市化水平不斷提高。以筆者所在的地區(qū)為例，由于受經(jīng)費(fèi)、認(rèn)識(shí)等多方面原因制約，全縣除縣城所在地外的 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和評(píng)審工作。如果這些問(wèn)題解決不好，將損害廣大農(nóng)民的切身利益，影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。俗話說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。在農(nóng)村里，我們學(xué)到了好多書本上學(xué)不到的東西，同時(shí)也看到了一些問(wèn)題。就目前農(nóng)村建設(shè)的總體情況看，發(fā)展比較快，但也存在著許多不容忽視的問(wèn)題。特別是近年來(lái)，解決了溫飽的廣大農(nóng)民群眾正在向小康目標(biāo)邁進(jìn)。俗話說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。如果這些問(wèn)題解決不好，將損害廣大農(nóng)民的切身利益，影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這是我們這些大學(xué)生第一次如此熱衷于農(nóng)村問(wèn)題，并且如此深入地思索農(nóng)村問(wèn)題。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，才能支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的支持，有力地推動(dòng)著農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。:。自然村的村莊發(fā)展規(guī)劃更是空白。今天的鄉(xiāng)村可能就是明天的城鎮(zhèn)。建設(shè)主段和措施，影響了整個(gè)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。一些基層領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)、部門對(duì)上述法規(guī)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其宣傳、貫徹、落實(shí)和執(zhí)行均不到位。很大一部分建設(shè)工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的、有資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。目前從事農(nóng)村建設(shè)的建筑隊(duì)伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成。其施工前的準(zhǔn)備盲目性和隨意性大，往往忽視水文地質(zhì)因素；施工中，砌筑墻體不講質(zhì)量，混凝土使用不按規(guī)定操作，屋架承載缺乏科學(xué)計(jì)算等，造成許多質(zhì)量隱患。如筆者所在的姚安縣，全縣除縣城居民建房后辦理“房屋產(chǎn)權(quán)”外，其余的均未開展這項(xiàng)工作。其次，有的規(guī)劃沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，耗費(fèi)大量土建工程來(lái)建設(shè)城市型社區(qū)，結(jié)果喪失了農(nóng)村的地方風(fēng)格。此外，由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財(cái)政支持，無(wú)法維持諸如教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂(lè)、污水處理等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，因此很難在每個(gè)村莊都配置適當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，這就給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便。我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題的內(nèi)在成因 農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中思想認(rèn)識(shí)不到位過(guò)去各級(jí)政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對(duì)貫徹國(guó)家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實(shí)質(zhì)性措施。再者，農(nóng)民增收緩慢，也限制了規(guī)劃的進(jìn)一步開展。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上。同時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案農(nóng)村規(guī)劃只有建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，才能引領(lǐng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，科學(xué)合理地分步實(shí)施。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，努力造就一支適應(yīng)發(fā)展要求的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。進(jìn)一步抓好法律法規(guī)的宣傳貫徹和落實(shí)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和相關(guān)的規(guī)定是目前做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法律依據(jù)和根本保證。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，建設(shè)和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)工作，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)要明確目標(biāo)任務(wù)，有明確的時(shí)限要求，按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃編制評(píng)審工作，盡快改變目前農(nóng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃的局面。三是要把法律和政策規(guī)定公開，接受群眾監(jiān)督。二是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮建設(shè)和設(shè)計(jì)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為廣大農(nóng)民群眾排憂解難，盡量甚至免費(fèi)為農(nóng)民群眾提供一些建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，保證鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范。很大一部分還必須靠農(nóng)村固有的能工巧匠，鄉(xiāng)土技術(shù)人才來(lái)承擔(dān)。因此，要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)管理。小五金是這里的特色，這里大部分村民以生產(chǎn)小五金為家庭生計(jì)，小部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，也有一部分青壯年們出外謀求發(fā)展。走進(jìn)屋里，我們向叔叔阿姨介紹了我們自己以及我們的目的，知道我們是來(lái)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)的大學(xué)生，阿姨很高興的接受了我們希望進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的要求，在她的配合下，我們開始了我們的問(wèn)卷調(diào)查。本次通過(guò)對(duì)高坡村的部分抽樣調(diào)查可反映一些現(xiàn)象和問(wèn)題：農(nóng)村生活水平得到較大的改善，家庭月收入為2000到4000，甚至少數(shù)五金做的好的家庭月收入4000以上，兩極分化現(xiàn)象基本不存在，達(dá)到了小康生活。問(wèn)及他們的學(xué)歷程度，農(nóng)民基本上為小學(xué)、初中文化，文化素質(zhì)偏低，部分甚至未上過(guò)學(xué)，少有高中文化，但是他們都支持自己的孩子讀書，希望自己的孩子能夠通過(guò)讀書來(lái)改變自己的命運(yùn)。龍水五金曾是全國(guó)五金業(yè)的“老大”，如今已被浙江永康奪去第一的位置，個(gè)人認(rèn)為不是農(nóng)民生產(chǎn)的貨物有質(zhì)量問(wèn)題，而是他們?nèi)狈σ环N創(chuàng)新精神，生產(chǎn)的貨物可能與社會(huì)脫節(jié)，導(dǎo)致外銷大城市較以前困難。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的看法是：認(rèn)為政策是好的，可以使得費(fèi)用減免，但是缺點(diǎn)是報(bào)銷過(guò)程較麻煩。他們從事的工作強(qiáng)度大，十分的辛苦，但想到孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老，自是不敢對(duì)工作稍有松懈。臨近中午，我們?cè)谝患叶褲M苞谷的人家家里停駐，幫他們擦苞谷，同行的同學(xué)們雖然大多來(lái)自農(nóng)村，但多年未曾親身實(shí)踐，好多人自然對(duì)搓苞谷籽之類農(nóng)事感到生疏困難，在主人家的指點(diǎn)下，同學(xué)們慢慢學(xué)會(huì)了技巧，提高了速度，搓起苞谷籽來(lái)也有模有樣的了。面對(duì)我們這群‘孩子‘，他們?cè)捳Z(yǔ)多了起來(lái)，談到以前的工作、走過(guò)的大江南北、認(rèn)識(shí)的奇人異事，眉宇間大有好漢不提當(dāng)年勇的豪氣。老有所終，固然安好，但身邊沒(méi)有了兒女的守護(hù)，怕是還不夠。至此活動(dòng)圓滿結(jié)束。老人們?cè)谀贻p的時(shí)候?yàn)樽鎳?guó)和兒女奉獻(xiàn)自己，當(dāng)他們年事已高時(shí)，我們要好好地贍養(yǎng)他們，報(bào)答他們。來(lái)自農(nóng)村的我，生來(lái)對(duì)農(nóng)村就有濃厚的感情，農(nóng)民是我再熟悉不過(guò)的親人。我希望能將我的青春和汗水獻(xiàn)給我最愛(ài)的土地上。在一陣陣歡笑聲和驚訝聲中來(lái)到了我們的目的地雞場(chǎng)鄉(xiāng)政府。最后是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)隊(duì)隊(duì)員的交流活動(dòng)，交流活動(dòng)的主要內(nèi)容是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和村委回答隊(duì)員們提出的關(guān)于當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r。家中房屋年久失修倒塌，三人住在別人家的房子里，我們看在眼里，淚在心里流。這樣存在很多問(wèn)題，比如孩子的教育問(wèn)題，父母在外，家庭教育很難得到實(shí)行，孩子離開學(xué)校后就不能得到良好的管理，容易造成成學(xué)習(xí)成績(jī)下降，性格改變，甚至走上不正當(dāng)?shù)牡缆贰Ｋ?，社?huì)對(duì)這一部分人群要加大關(guān)注，必要時(shí)給于一定的幫助，特別是當(dāng)?shù)氐恼痛迕裎瘑T會(huì)更應(yīng)該給予極大的幫助。在進(jìn)戶調(diào)查中，村民們熱情的接待我們，配合我們的工作，對(duì)我們提出的問(wèn)題一一細(xì)心的解答，充分的說(shuō)明了他們的素質(zhì)在改變，也說(shuō)明了我們的人口基本素質(zhì)在提高。根據(jù)村民介紹，本村100來(lái)戶人家，每年有70%的人在外打工，部分農(nóng)民主要種植烤煙，多的一年可收入十多萬(wàn)元，但是土地原因兩年才能種一次，算起來(lái)收入也不高，只夠家庭開銷。激動(dòng)地心情伴隨著全程，我們沒(méi)有害怕烈日的火辣、沒(méi)有膽怯路途的坎坷。通過(guò)這次實(shí)踐活動(dòng)，我們不但了解了雞場(chǎng)鄉(xiāng)的風(fēng)土人情、收集了很多材料和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案等資料，這我們學(xué)到了許多人生感悟，強(qiáng)化了我的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，豐富了我的人生閱歷，提高了我認(rèn)知社會(huì)的能力，教育了我思索人生價(jià)值，增強(qiáng)了我奉獻(xiàn)愛(ài)心、播撒溫暖，