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正文內(nèi)容

中華人民共和國監(jiān)察法輔導(dǎo)報(bào)告-wenkub

2024-10-21 05 本頁面
 

【正文】 書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。(三)制定監(jiān)察法是堅(jiān)定文化自信的具體體現(xiàn)。深化國家監(jiān)察體制改革必須要在中國特色社會(huì)主義法治的框架內(nèi)進(jìn)行,以制度化的約束構(gòu)建穩(wěn)固的體制。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是社會(huì)主義法治體系重要組成部分,通過制定國家監(jiān)察法,以健全完善社會(huì)主義法治監(jiān)督體系,把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)度政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略通過國家法律固定下來,完善和創(chuàng)新國家監(jiān)察制度。深化國家監(jiān)察體制改革,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定國家監(jiān)察法,其根本目的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制,強(qiáng)化黨和國家的自我監(jiān)督,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。一、制定國家監(jiān)察法的重大章義深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。隨看憲法修正案的通過,國家機(jī)構(gòu)在原來人大下的“一府兩院”(人民政府、人民法院、人民檢察院)的基礎(chǔ)上,增加“一委”(監(jiān)察委員會(huì)),對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。這部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基石出生作用的法律莊嚴(yán)面世,開啟了國家反腐敗立法大踏步向前的新征程,必將在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭的偉大實(shí)踐中激蕩起巨大回響。作為配套國家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)立法,監(jiān)察法被認(rèn)為是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律。要實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察的全覆蓋,勢必要出臺(tái)一部專門性的調(diào)整法。制定國家監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容,體法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,是確保國家監(jiān)察體制改革在法治軌道上運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)反腐敗工作制度化的關(guān)鍵舉措,在反腐敗工作領(lǐng)域充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主‘依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)于落實(shí)黨的十九大精神,構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制,健全黨和國家監(jiān)督體系,且有十分重要的意義。我們制定國家監(jiān)察法,就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋,使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先,監(jiān)察職能系統(tǒng)整合有利于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過制定國家監(jiān)察法,明確監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé),把目前正在實(shí)際運(yùn)用的調(diào)查手段納入法律,賦予必要的調(diào)查權(quán)限,以法治思維和法治方式懲治腐敗,解決了長期困擾的法治難題。歷史上,我國的監(jiān)察制度與西方監(jiān)察制度有較大的不同。此次制定國家監(jiān)察法以及深化國家監(jiān)察體制改革借鑒中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)并吸取西方監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化精神,是對(duì)中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒,也是對(duì)當(dāng)今人類社會(huì)權(quán)力制約形式的一個(gè)創(chuàng)新探索。在我國,黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等,都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力,為人民用權(quán),對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。憲去是國家的根本大法,具有最高的法律效力,制定法律、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)??倓t第二條即明確了指導(dǎo)思想:”堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科字發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)根本性內(nèi)容,就是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中 國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在我們國家,黨管干部是一條重要政治原則。總書記在黨的十八屆六中全差和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)監(jiān)察立法工作提出明確要求。制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,這真不是一句空話。監(jiān)察法明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”,從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng),監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公,構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,走出了一條中國特色的監(jiān)察道路。在本次人民代表大會(huì)上,先通過憲法修正案,然后再審議監(jiān)察法草案,及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化,是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。監(jiān)察法立法的另一大異點(diǎn)是廣泛征求意見,科學(xué)民主立法。比如,刪除征求意見稿中“各級(jí)人大常委會(huì)可以聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī) 關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告”的“可以”二字。從行政監(jiān)察法到監(jiān)察法,監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)至所有行使公權(quán)力的公職人員。在過去,行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍比鞍窄,像非黨員的村干部、國有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀(jì)檢監(jiān)禁機(jī)關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶。監(jiān)察法是對(duì)黨的十八大以來反腐敗特別是深化監(jiān)察體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)“為了深化國家監(jiān)察體制改革,加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督……制定本法。經(jīng)過一年多的實(shí)踐,監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。此前,省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)全部組建成立,并就監(jiān)委的職責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、權(quán)限手段、監(jiān)督保障等方面作了積極深入的探索,取得豐碩成果,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動(dòng),改革的深化也要求法治保障。監(jiān)察法在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織方式等,如“國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生,負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作”“國家監(jiān)察委員裝由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由全國人民代表大會(huì)選舉,副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免”“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)票工作”等。監(jiān)察法的一大特點(diǎn)就是既是組織法又是程序法,一部法律同時(shí)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和程序,這在以往的法律中少有先例。黨的十九大報(bào)吉明確指出,制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代 “兩規(guī)”措施。監(jiān)察法還嚴(yán)格規(guī)定了留置措施審批程序,明確了留置場所、時(shí)限等相關(guān)要求。同時(shí),應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)?!凹o(jì)委和監(jiān)委合署辦公以后是否會(huì)成為超級(jí)大的權(quán)力機(jī)構(gòu),如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督和制約?”監(jiān)察法立法伊始,“誰來監(jiān)督監(jiān)委”就是繞不開的話題。監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公,在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告,組織執(zhí)法檢查。監(jiān)察法規(guī)定對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)要及時(shí)報(bào)告和登記備案,明確了監(jiān)察人員的回避、脫密期管理、辭職退休后從業(yè)限制等制度。三、迅速掀起《監(jiān)察法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作制定出臺(tái)國家監(jiān)察法,是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和關(guān)鍵步驟,是創(chuàng)制中國特色監(jiān)察制度的成功探索和偉大實(shí)踐。黨的十八大以來,總書記多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。(二)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要迅速開展大學(xué)習(xí)活動(dòng)。(三)所有公職人員要深刻體悟“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的堅(jiān)定決心。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。(B) 公職人員 公職人員 公務(wù)員 公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、______相互配合,互相制約。(C) 上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì) 上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任 上一級(jí)監(jiān)察庫委員會(huì) 上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),構(gòu)建________的中國特色國家監(jiān)察體制。黨的十八大以來,我黨把反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,“打虎”“拍蠅”“獵狐”成效顯著,反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已逐漸形成。我們要把學(xué)習(xí)監(jiān)察法作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),堅(jiān)持學(xué)深悟透、守正篤實(shí),忠誠履行黨章和憲法賦予的神圣職責(zé),實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體性提升。學(xué)用結(jié)合、知行合一是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)紀(jì)法融合,依紀(jì)依法,不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。杜絕違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查,形成整體合力,切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,推動(dòng)監(jiān)察法落地生根。C、領(lǐng)導(dǎo)干部A、統(tǒng)一完善、注重效率D、圍繞中心、服務(wù)大局各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使____的專責(zé)機(jī)關(guān)。D、黨和國家監(jiān)察職能監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門____。A、權(quán)責(zé)對(duì)等,注重監(jiān)督;教育與懲處相結(jié)合B、權(quán)責(zé)對(duì)等,嚴(yán)格監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)C、秉持誠實(shí),恪守承諾;懲戒與引導(dǎo)相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)D、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一;教育與引導(dǎo)相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),嚴(yán)厲懲治腐??;深化改革、健全法治,有效制約和監(jiān)督權(quán)力;加強(qiáng)法治教育和道德教育,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構(gòu)建____的長效機(jī)制。D、黨的中央委員會(huì)國家監(jiān)察委員會(huì)主任由____選舉,副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)____任免。D、上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)____負(fù)責(zé),并接受其監(jiān)督。C、指導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)D、監(jiān)督;調(diào)查;處置1監(jiān)察委員會(huì)對(duì)違法的公職人員依法作出____決定。對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。A、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)D、省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外,經(jīng)____批準(zhǔn),可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施,由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。B、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)A、審查起訴A、人民法院A、應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人家屬宣布;應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬,并向社會(huì)公開發(fā)布B、應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布;應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬C、應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布;應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬,并向社會(huì)公開發(fā)布D、應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布;應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬,酌情向社會(huì)公開發(fā)
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