【正文】 寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。關(guān)鍵詞：人口與計生基層工作依法行政管理由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。，淺淡基層人口與計劃生育依法行政責任編輯：飛雪 閱讀：人次第二篇：淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政_行政法論文作者：佚名來源：不詳發(fā)布時間：2007925 17:55:10發(fā)布人：lsy1chj2wdh3論文摘要：由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著“重在思想教育、貴在政策疏導(dǎo)、慎在強制執(zhí)行”的原則，在政法部門人員的配合下，由基層計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題。為提高合同信譽，計生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。公安、檢察等部門緊密配合。依法管理計劃生育，關(guān)鍵是一個“法”字，離不開法律部門的參與和支持。進一步加大宣傳力度，積極推進避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，落實“三責任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標責任制，并分九個工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書。在行政執(zhí)法中，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執(zhí)行這五個環(huán)節(jié)中，嚴格按照法律程序進行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀現(xiàn)象，經(jīng)查實后，輕者批評教育，重者調(diào)離崗位，為人口計生依法管理提供強有力的組織保障。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風硬的工作隊伍。突出政法部門保駕護航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。在具體運作中，堅持“思想教育引導(dǎo)，經(jīng)濟處罰制約，部門聯(lián)動助陣，執(zhí)法部門攻堅，政法部門護航”的原則。三、基層人口與計生工作依法行政的建議（一）更新觀念，拓寬思路，達到“一個轉(zhuǎn)變”隨著我國民主與法制建設(shè)的強化、深入和計劃生育“七不準”規(guī)定及《法》的出臺，計劃生育工作開始進入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。在經(jīng)濟較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風的思想依然存在。計劃生育從根本上來說是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。怎樣實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的對等交換?只能通過法律的途徑來實現(xiàn)?！斗ā奉C布實施以來，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡稱人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進一步做好人口與計生工作，保護公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。從某種意義上講計劃經(jīng)濟是一種命令經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。第一篇：淺淡基層人口與計劃生育依法行政論文摘要：關(guān)鍵詞：人口與計生基層工作依法行政管理由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，即，計劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。一、基層人口與計生工作依法行政的必要性法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：（一）具有加強社會主義民主與法制建設(shè)的必要性實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應(yīng)時代潮流，與時俱進，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。三是開展服務(wù)，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當家作主的民主權(quán)力。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質(zhì)不高。這些矛盾和問題中反映在“三個強化，三個弱化”上。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進行了一些探索和突破。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。()強化管理機制，促工作上水平。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責任，有效地促進了依法管理工作的開展。全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務(wù)。同時，加強基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。快速反應(yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項計劃生育管理與服務(wù)合同。通過實行村民自治、合同化管理，不僅增強了村兩委班子依法，管理計劃生育的責任感，也有效地調(diào)動了村民參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點、難點問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。法制建設(shè)比較滯后，隨著國家民主法制建設(shè)的進程加快，相關(guān)社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革的深化，原來的工作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代工作的開展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式。法制建設(shè)滯后。因此，迫切需要立法。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是《法》和《條例》的頒布實施，以及相對應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺，順應(yīng)了建設(shè)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計生工作法制體系，結(jié)束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的歷史?？朔肮儋F民賤”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調(diào)法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。在維護公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準”的規(guī)定。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障群眾在實行計劃生育工作中的權(quán)利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。還習慣于過去那種靠行政強制性干預(yù)的辦法。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實行計劃生育的意識弱化了；民告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；計劃生育服務(wù)機制強化了，行政管理機制弱化了。落實“七不準”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計劃生育工作中出現(xiàn)（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘://，請保留此標記。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，要大力開展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進行了一些探索和突破。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進村入戶說法”（與民談心）、“公開審理示法”（召開依法強制執(zhí)行現(xiàn)場會）形式，為群眾上了一堂堂生動的法制課，達到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過考試考核，精簡了一批文化低、素質(zhì)差的人員。強化管理機制，促工作上水平。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責任，有效地促進了依法管理工作的開展。全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務(wù)。同時，加強基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑?？焖俜磻?yīng)，現(xiàn)場辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過了《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項計劃生育管理與服務(wù)合同。通過實行村民自治、合同化管理，不僅增強了村兩委班子依法管理計劃生育的責任感，也有效地調(diào)動了村民參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點、難點問題。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。由過去的“兩張皮”向基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；由過去計劃生育部門“唱獨角戲”，向黨政牽頭，部門配合，齊抓共管轉(zhuǎn)變；由“靠行政強制性管理”向“教育穩(wěn)定服務(wù)多數(shù)人”轉(zhuǎn)變；由過去只重人口控制結(jié)果，向重控制效果及重黨政干群，樹立良好為形象轉(zhuǎn)變。加大力度推進計劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計劃生育合同化管理；要將合同管理辦法逐步下移；更逐步建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對計生業(yè)務(wù)工作的需求。三是創(chuàng)建完善計劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機制。（二）依法行政與加強黨群、干群關(guān)系的思考進一步深化認識，在廣大黨政干部和計生工作者中，深入基層計劃法制室宣傳教育，樹立好群眾觀、法制觀、服務(wù)觀、正確理解和把握依法治理計劃生育工作的實質(zhì)。第三篇：淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政淺淡基層人口與計劃生育工作的依法行政古州鎮(zhèn)計生站葉永智由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，計劃生育工作應(yīng)該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過去只注重控制人口數(shù)量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問題、忽視尊重公民合法權(quán)益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。一、基層人口與計生工作依法行政的必要性法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。因此，依法管理人口與計生工作具有三個必要性：（一）具有加強社會主義民主與法制建設(shè)的必要性實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下順應(yīng)時代潮流、與時俱進，為全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。三是開展服務(wù)，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當家作主的民主權(quán)力。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素