【正文】 國民航運輸業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用首都機場自 1959年建成以來歷經(jīng)多次擴建上一次擴建于 1999年完成是按照 2021 年機場達到旅客吞吐量 3500 萬人次貨運吞吐量 78 萬噸飛機起降架次1932 萬次的目標要求建設(shè)的機場的主要設(shè)施有兩條遠距離平行跑道跑道長度分別為 3800m 和 3200m 兩座旅客航站樓總建筑面積約 406 萬 m2 實際功能面積為 35 萬 m2 以及配套設(shè)施 近年來隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展人民生活水平的提高首都機場航空運輸量增長迅速近三年主要航空業(yè)務(wù)量的百分比增長率均達到兩位數(shù) 2021 年旅客吞吐量已達 24176萬人次飛機起降架次 2216萬架次貨運吞吐量 8111萬噸首都機場旅客吞吐量的發(fā)展趨勢基本與上一次擴建的預(yù)測吻合而飛機起降架次和貨運吞吐量均超過預(yù)測值現(xiàn)有主要設(shè)施已接近飽和機場設(shè)施亟待擴建新的設(shè)施應(yīng)在2021 年前后投入運行以滿足航空市場發(fā)展的需要 為適應(yīng)新 形勢的要求使本次擴建工程趨于合理首先需要對原先批準的首都機場總體規(guī)劃進行復(fù)核和修訂北京首都機場集團公司以下簡稱首都機場和北京首都國際機場股份有限公司以下簡稱首都機場股份公司十分重視這項工作于 2021 年初分別委托三家設(shè)計和咨詢機構(gòu)對首都機場在新形勢下的發(fā)展戰(zhàn)略和機場規(guī)劃框架進行了研究其中美國蓋蘭德航空事務(wù)咨詢公司負責首都機場有關(guān)樞紐功能的發(fā)展戰(zhàn)略的研究法國巴黎機場公司負責首都機場總體規(guī)劃方案的研究中國民航機場建設(shè)總公司負責首都機場中遠期規(guī)劃的研究三家公司的研究報告于 2021年 46 月陸續(xù)完成此項工作得到中國民用 航空總局北京市政府及有關(guān)部門的充分關(guān)注和大力支持工作中在不同范圍就不同主題進行了數(shù)十次的匯報協(xié)調(diào)和研討最終形成了以下共識 1 隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)尤其我國 2021 年加入世界貿(mào)易組織北京舉辦2021 年奧運會以及國家一系列社會經(jīng)濟政策的推動首都機場的發(fā)展將迎來新的高速增長期 2 國際航空業(yè)在近十年出現(xiàn)了一些新的變化國際航空公司聯(lián)盟的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)逐漸形成大型樞紐機場的強大功效日益凸現(xiàn)這一切開創(chuàng)了航空運輸業(yè)的新紀元這些變化為我國民航業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展契機同時也帶來了更大的競爭風險為了應(yīng)對變化壯大自身走向世 界我國民航從城市對航線結(jié)構(gòu)向中樞航線結(jié)構(gòu)的改造勢在必行首都機場在我國航空運輸網(wǎng)絡(luò)中的地位至關(guān)重要它的發(fā)展方向它在國際競爭中的地位都將直接關(guān)系到我國民航業(yè)乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展 3 首都北京應(yīng)盡快建設(shè)一個大型的國際國內(nèi)綜合型的樞紐機場其發(fā)展目標是達到年旅客吞吐量 6000 萬人次年貨運吞吐量 180 萬噸這是市場發(fā)展的需要更是國際競爭的需要 4 按照上述發(fā)展目標應(yīng)對首都機場原有規(guī)劃做出相應(yīng)調(diào)整本著深入挖掘機場潛力盡量利用周邊資源充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則在用地及環(huán)境可行的條件下把首都機場發(fā)展到運行效益最高的規(guī)模通過多方案比較 確定首都機場發(fā)展的方案并要求通過方案比選及國際方案征集進一步優(yōu)化深化規(guī)劃方案使首都機場有一個更加科學合理的總體規(guī)劃進而指導(dǎo)現(xiàn)有設(shè)施的改造和擴建項目的實施詳見附件一附件二 首都機場擴建工程的時間要求已十分緊迫 2021 年北京將舉辦夏季奧運會這要求擴建工程必須在 2021 年 6 月底以前投入運行從現(xiàn)在算起總共 5 年時間這期間包括前期立項可行性研究規(guī)劃設(shè)計等工作也包括建設(shè)期間的征地拆遷施工與設(shè)備的招投標工程施工設(shè)備安裝調(diào)試和竣工驗收等民航總局 3 月下文要求立即開展擴建工程的立項工作并于 2021 年 5 月中旬完成工程預(yù)可行性研究 詳見附件三 首都機場的發(fā)展引起國內(nèi)外各階層人士的廣泛關(guān)注北京周邊地區(qū)的政府機構(gòu)紛紛表達了與首都機場協(xié)同發(fā)展的強烈意愿國家計委于 2021 年 3 月向民航總局和北京市政府傳達了相關(guān)信息要求在本次立項工作中對擴建首都機場和著手建設(shè)第二機場這兩種選擇進行充分論證以保證建設(shè)工作更加科學 北京市政府和民航總局早就認識到隨著民用航空運輸?shù)陌l(fā)展北京遲早需要建設(shè)第二機場在北京城市總體規(guī)劃中曾在北京西南大興區(qū)龐各莊和北京東南通州區(qū)張家灣地區(qū)預(yù)留了第二機場的場址 1995 年民航華北管理局曾組織有關(guān)專家從空域條件入手在北京及周邊地區(qū) 尋找可行的第二機場場址當時推薦的初選場址位于北京東南方向 60km 處的廊坊市曹家務(wù)地區(qū) 根據(jù)國家計委的指示精神民航總局馬上組織力量開展工作一方面首都機場擴建工程的立項工作不能松懈繼續(xù)向前推進另一方面組織班子立即著手對首都第二機場進行更大范圍的選址和論證工作要求在 2021 年 4 月底提供第二機場場址的選址初步報告首都機場擴建工程的預(yù)可行性研究報告要把第二機場的有關(guān)資料與首都機場擴建工程方案進行比較和論證 1． 3 工作內(nèi)容 本次擴建工程預(yù)可行性研究工作主要包括以下內(nèi)容 1 由于本次首都機場擴建工程預(yù)可行性研 究是老機場的擴建工程首先應(yīng)對機場現(xiàn)有設(shè)施的規(guī)模容量運行狀況作深入全面的了解和分析以便為合理確定本期擴建工程項目及規(guī)模打下堅實的基礎(chǔ) 2 通過對國際國內(nèi)航空運輸新形勢的分析對首都機場的性質(zhì)作用和發(fā)展目標做出新的分析和論證并結(jié)合第二機場選址工作情況對首都機場擴建的必要性作出論證 3 航空業(yè)務(wù)量預(yù)測是確定擴建工程項目和規(guī)模的依據(jù)面對新的形勢預(yù)測除了采用通常的方法外必須結(jié)合機場的性質(zhì)和定位分析市場資源研究機場的發(fā)展趨勢結(jié)合項目功能和特點提出相應(yīng)的設(shè)計參數(shù) 4 結(jié)合北京機場的性質(zhì)和定位從有利于我國航空運輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā) 展有利于地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展有利于展現(xiàn)首都和國際大都市形象有利于圓滿舉辦 2021 年奧運會的原則出發(fā)對本次擴建方案從發(fā)展戰(zhàn)略也從技術(shù)經(jīng)濟建設(shè)周期等方面進行比較推薦出相對合理的方案 5 對推薦的方案做出工程投資匡算工期安排資金籌措及經(jīng)濟效益評價分析 6 進行擴建方案的環(huán)境影響初步評價 1． 4 工作進展和分工情況 機場建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程涉及范圍很廣這次在很短的時間內(nèi)完成立項工作是一項十分艱巨的任務(wù)為了使這次立項工作開展得更好在民航總局北京市政府和有關(guān)部門的關(guān)心和支持下各項工作已在明確分工下有序進行 1 首都機場集團公司成立了首都機場擴建工程指揮部籌備組籌建機場建設(shè)工程指揮部成立了相關(guān)部門各項工作如資金籌措總體規(guī)劃修訂方案國際征集前期工作委托征地拆遷預(yù)備方案等已全面展開 2 中國民航機場建設(shè)總公司承擔了首都機場擴建工程預(yù)可行性研究工作并作為本次預(yù)可行性研究的主體研究編制單位除完成機場擴建預(yù)可研外還負責協(xié)調(diào)并匯總各協(xié)作或分項研究單位的研究和成果 3 在首都機場股份公司的組織下民航華北空管局中國民航機場建設(shè)總公司新時代民航機場建設(shè)公司和北京市規(guī)劃研究院組成了首都第二機場選址工作組 2021年 4 月底對第二場址選址 提出了初步成果 4 首都機場股份公司委托華北空管局對機場現(xiàn)有設(shè)施和新的規(guī)劃方案開展空中及地面運行的計算機仿真模擬該項工作由美國波音公司承擔研究工作已經(jīng)開始華北空管局首都機場股份公司中國民航機場建設(shè)總公司派技術(shù)人員予以配合該項工作將于年內(nèi)完成 5 華北空管局承擔首都機場本期擴建工程的飛行程序和空域調(diào)整研究作為本期擴建工程預(yù)可性研究的專題報告 6 北京市規(guī)劃研究院和北京市市政設(shè)計院負責提供機場擴建的外部規(guī)劃條件和配套的城市交通及公用設(shè)施的建設(shè)方案 7 中國環(huán)境科學研究院承擔首都機場擴建工程的環(huán)境影響評價研究預(yù)可 行性研究階段做出初步評價 8 北京首都國際機場建設(shè)工程指揮部籌備組以下簡稱指揮部籌備組已于 4 月中旬進行了首都機場總體規(guī)劃修訂方案的國際征集邀請了四家國外公司進行總體規(guī)劃修訂方案的研究將于 7 月 22 日完成并進行方案評比再通過進一步修改和完善最終確定機場的總體規(guī)劃方案待本期擴建工程立項以后再開展新航站樓建筑方案的國際招標工作該項工作應(yīng)在年內(nèi)完成以便與下一階段的工程可行性研究和初步設(shè)計工作相結(jié)合 北京是個世界矚目國人關(guān)注的大都市北京的發(fā)展進程尤其是大北京都市圈的宏偉藍圖何時實現(xiàn)目前仍然難以預(yù)計我國民航現(xiàn)在還處于發(fā) 展的起步階段與世界發(fā)達國家在各方面都存在著明顯的差距需要在實踐中不斷探索北京機場的發(fā)展和建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程有許多不確定因素會影響機場工程的決策我們在報告中對有關(guān)問題提出了我們的分析和意見難免會有不妥之處敬請批評指正在此對給予我們支持和幫助的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家表示衷心的感謝 第二章 首都國際機場的歷史和現(xiàn)狀 北京首都國際機場位于北京市區(qū)的東北方向距離市中心天安門廣場 2535km 機場占地 960 公頃是我國地位最重要規(guī)模最大設(shè)備最齊全運輸生產(chǎn)最繁忙的大型國際航空港 2． 1 機場的基本情況 211 機場性質(zhì) 民用航空運輸機場國家門戶機場大型綜合樞紐機場和全國航運集散中心 212 機場位置及氣象條件 機場位置北京市東北方向的順義區(qū)天竺鎮(zhèn) 機場基準點天安門真方位 44176。西 基準溫度 306 主導(dǎo)風向北風西北風占 23 最大風速 36ms 平均年風沙日數(shù) 93 日能見度＜ 10km 平均年積雪深度 15cm 年平均降水量 5101mm 平均冰凍日數(shù) 0 以下日數(shù)為 80 天 平均年霧日數(shù) 155 日 2． 2 機場建設(shè)歷程 1954 年經(jīng)國務(wù)院批準開始興建首都機場經(jīng)過 5 年建設(shè)于 1959 年 3 月 1 日正式投產(chǎn)使用投產(chǎn)時有一條長 2500m寬 80m的水泥混凝土跑道和相應(yīng)的滑行道停機坪全套助航燈光和通信導(dǎo)航設(shè)備 10000m2 航站樓 1980 年后改作國航辦公用房和其他業(yè)務(wù)工作生活用房以及飛機維護供油場內(nèi)外各項公用設(shè)施和交通設(shè)施還修建了一個飛機維修基地截至 1958年止首都機場總投資 7900萬元機場的規(guī)模和現(xiàn)代化程度五十年代在遠東地區(qū)堪稱前列 六十年代中期為適應(yīng)國際通航需要國務(wù)院決定開放北京 為國際通航點首次擴建首都機場將原跑道從 2500m延長到 3200m以接受當時國際上通用的大型客機全部工程項目共投資 16050 萬元于 1966 年完成 七十年代前后由于對外友好往來不斷發(fā)展首都機場通往世界各地的國際航線已增加到十幾條國內(nèi)航線亦不斷增加運輸業(yè)務(wù)日趨繁忙大型飛機增多運量迅速增長機場各項設(shè)施已難以適應(yīng)發(fā)展的需要經(jīng)國務(wù)院批準 1974年 8月至 1984年歷時10 年首都機場又進行了一次大規(guī)模的擴建工程總投資 35700 萬元包括修建按高峰小時吞吐量 1500人次設(shè)計的新航站樓 1號航站樓約 6萬 m2修建第二條跑道平行的西 跑道長 3200m寬 50m可滿足波音 747等類型飛機起降要求原有跑道東跑道從 3200m延長至 3800m寬度改為 60m加厚道面按能承載今后可能生產(chǎn)的更大的飛機的假定荷載設(shè)計增設(shè)快速出口滑行道建立先進的航站指揮和通訊導(dǎo)航系統(tǒng)兩條跑道安裝了全套儀表著陸系統(tǒng)及新型助航燈光設(shè)備修建了包括 72m 跨度機庫在內(nèi)的大型飛機維修基地和貨物倉庫并相應(yīng)新建和擴建供電供水供暖供油及其它生產(chǎn)生活所需的配套設(shè)備由此使首都機場達到或接近現(xiàn)代化國際機場的水平躋身于世界現(xiàn)代化大型機場的行列第二期的大規(guī)模擴建大體分四個階段第一階段主要是新建西跑道 及包括立交橋在內(nèi)的配套工程第二階段主要項目是新航站樓 1 號航站樓及與之配套的站坪廣場進場道路以及各項公用設(shè)施新航站樓于1975 年 11 月動工 1980 年元旦正式使用老航站樓改作中國國際航空公司辦公用房第三階段主要項目是東跑道改造工程及新建航管樓分別于 1978 年 10 月動工1981 年 12 月 25 日竣工驗收第四階段的主要項目是大型飛機維修基地貨物倉庫以及航管樓進口設(shè)備等除市內(nèi)售票處外其余項目均于 1984 年基本完成首都機場二期擴建工程宣告結(jié)束 八十年代我國進入改革開放的年代經(jīng)濟高速發(fā)展在強勁的需求推動下中國民航事業(yè)有了長 足的發(fā)展機場設(shè)施不能滿足發(fā)展的需要為緩解緊張狀況首都機場自籌資金多次改擴建 1988年為適應(yīng)客運量增長和迎接 1990年 9月在北京召開第十一屆亞洲運動會的需要對航站樓進行了改造和擴建增加 10430 m2 改造了內(nèi)部平面布局和流程投資 3700萬元于 1989年 11月竣工驗收使用 1992年為應(yīng)付日益增長的旅客吞吐量和改善服務(wù)工作航站樓迎送大廳向南展寬擴建面積約 7000 m2投資 5700 萬元 1993 年又擴建聯(lián)檢廳 1480 m2 投資 700 萬元航站樓經(jīng)三次改擴建最終面積達到 79 萬 m2 到九十年代 1992年首都機場旅客吞吐量 已達 870萬人原有的設(shè)施容量嚴重不足為了根本上解決首都機場設(shè)施落后的問題國家計委于 1992 年以計通 1992879 號文批復(fù)了首都機場新建第二航站樓及各項配套設(shè)施的請示本次擴建以 2021 年的航空運輸量即年旅客吞吐量 3500 萬人貨郵吞吐量 78 萬噸年飛行架次 1932 萬架次作為擴建規(guī)模的依據(jù)建設(shè)以 3265 萬 m2 的新 2 號航站樓為主體加上配套工程16 項其中包括 464 萬 m2 的站坪 17 萬 m2 的停車樓 16 萬 m2 的貨運站機場道路特種車庫供熱站制冷站 11010KV 變電站等擴建總投資為 918 億元擴建工程于 1995年 10 月正式開工 1999 年 11 月 1 日正式投入使用 1 號航站樓在 2 號航站樓運行半年后停止使用等待改造和整修至此首都機場形成了以兩條相距 1960m 的平行跑道兩座航站樓總建筑面積面積為 406萬 m2功能面積為 346萬 m2及相應(yīng)配套設(shè)施的基本格局條件增加了運量提高了服務(wù)質(zhì)量進而躋身于世界級機場的行列為迎接新的