【正文】 彰。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，或者所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。逐步建立個人信用檔案，培育個人信用。對因濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，必須依法依紀追究有關(guān)人員的責任。1加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)管，認真落實村級會計委托代理制，在2005年以前建立較為完善、規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村財務(wù)管理體系。以農(nóng)村稅費改革為重點，深化稅費制度改革。結(jié)合行政審批制度改革，對行政事業(yè)性收費規(guī)定進行清理，取消各類不合法、不合理收費項目；對保留的收費項目在媒體上重新公布。各類過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設(shè)的資金賬戶必須在2004年內(nèi)清理完畢。1推進預算管理改革。加強對招投標工作的專項監(jiān)督和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招投標工作的指導。完善并嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運作程序，確保交易行為透明、高效。認真落實“綠色通道”制度，完善重大項目全程代理服務(wù)制度。全面推行“一審一核”制度。根據(jù)區(qū)級以上政府的相關(guān)文件，進一步削減行政許可事項。根據(jù)省、市要求，進一步完善政府權(quán)力配置，逐步將政府部門審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開。加強對青年學生的教育，把誠信守法、廉潔奉公等內(nèi)容納入學校德育教育體系。要采用多種形式，營造有利于加強廉政建設(shè)的輿論氛圍。加強節(jié)日期間、八小時外、重大項目實施等重點時機的黨風廉政教育，適時提醒和告誡，做到防微杜漸、警鐘長鳴。認真落實區(qū)級黨政領(lǐng)導與下級黨政負責人廉政談話制度、區(qū)紀委領(lǐng)導與區(qū)管領(lǐng)導干部廉政談話制度、新任領(lǐng)導干部廉政談話制度和反映領(lǐng)導干部一般性問題信訪告誡制度，針對領(lǐng)導干部作風建設(shè)方面的苗頭性問題，及早給予教育提醒。結(jié)合“四五”普法教育，通過定期發(fā)放學習資料、專題講座、知識測試等方式，組織黨員干部認真學習黨紀政紀條規(guī)。堅持正面宣傳教育為主，樹立一批群眾公認的廉潔奉公、求真務(wù)實、勤政為民、干凈干事的先進典型，通過演講會、報告會、文藝會演、知識競賽和通訊報道等形式，進行廣泛宣傳。豐富黨風廉政教育的內(nèi)容和形式。認真抓好黨員領(lǐng)導干部中心組理論學習、雙重組織生活和黨員“三會一課”制度的落實。建立健全黨風廉政“大宣教”格局。為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，著力從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)《XX省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》和《XX市構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施辦法（試行）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。一、總體要求堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照與時俱進、改革創(chuàng)新，整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備，標本兼治、綜合治理，依法依紀、注重規(guī)范，切實有效、便于操作的原則，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉(zhuǎn)，對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實加強，對腐敗現(xiàn)象的防范和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，為加快我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證。黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議要加強對黨風廉政宣傳教育的宏觀指導，定期分析黨風廉政建設(shè)形勢和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)解決黨風廉政宣傳教育的有關(guān)事項。各單位黨支部、機關(guān)干部學習和各類黨政機關(guān)工作人員培訓班的教學，必須包含黨風廉政教育的內(nèi)容。加強理想信念和從政道德教育。開展警示教育。突出黨風廉政教育的重點。突出重點領(lǐng)域。加強黨風廉政宣傳教育陣地建設(shè)。結(jié)合對重大工程的監(jiān)管，搞好預防職務(wù)犯罪教育。廣泛開展群眾性黨風廉政宣傳教育，調(diào)動廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。積極推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，提高行政管理效率和水平。建立健全對已取消的行政許可事項的后續(xù)監(jiān)管責任制，明確各部門的職責，防止管理脫節(jié)。積極探索并逐步推行網(wǎng)上辦事審批。完善招投標中心建設(shè)。加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強中介機構(gòu)監(jiān)管。按照財政綜合預算要求，全面推行部門預算，逐步實行財政預算公開化。建立財政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格實行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。1推行公務(wù)員福利制度和會計管理體制改革。定期開展財務(wù)會計執(zhí)法大檢查活動，嚴肅查處做假賬行為。積極探索建立政企分開、權(quán)責明確的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管體系。1推進信用體系建設(shè)。1深化干部人事制度改革。堅持和完善考察預告制和差額考察制，把領(lǐng)導干部的生活圈、性評價和定量評價相結(jié)合，綜合運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、黨風廉政責任制考核、巡視檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，對黨員領(lǐng)導干部每年的廉政情況作出科學評價。3加強對廉潔從政行為的物質(zhì)激勵。一、總體要求堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照與時俱進、改革創(chuàng)新，整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備，標本兼治、綜合治理，依法依紀、注重規(guī)范，切實有效、便于操作的原則，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉(zhuǎn)，對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實加強，對腐敗現(xiàn)象的防范和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，為加快我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證。黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議要加強對黨風廉政宣傳教育的宏觀指導，定期分析黨風廉政建設(shè)形勢和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)解決黨風廉政宣傳教育的有關(guān)事項。各單位黨支部、機關(guān)干部學習和各類黨政機關(guān)工作人員培訓班的教學，必須包含黨風廉政教育的內(nèi)容。加強理想信念和從政道德教育。開展警示教育。突出黨風廉政教育的重點。突出重點領(lǐng)域。加強黨風廉政宣傳教育陣地建設(shè)。結(jié)合對重大工程的監(jiān)管，搞好預防職務(wù)犯罪教育。廣泛開展群眾性黨風廉政宣傳教育，調(diào)動廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。積極推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，提高行政管理效率和水平。建立健全對已取消的行政許可事項的后續(xù)監(jiān)管責任制，明確各部門的職責，防止管理脫節(jié)。積極探索并逐步推行網(wǎng)上辦事審批。完善招投標中心建設(shè)。加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強中介機構(gòu)監(jiān)管。按照財政綜合預算要求，全面推行部門預算，逐步實行財政預算公開化。建立財政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格實行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。1推行公務(wù)員福利制度和會計管理體制改革。定期開展財務(wù)會計執(zhí)法大檢查活動，嚴肅查處做假賬行為。積極探索建立政企分開、權(quán)責明確的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管體系。1推進信用體系建設(shè)。1深化干部人事制度改革。堅持和完善考察預告制和差額考察制，把領(lǐng)導干部的生活圈、社交圈納入考察范圍，廣泛聽取群眾意見和反映。完善調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部的制度和辦法。嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，對擬提拔任用干部人選，組織人事部門一般應(yīng)當在提請區(qū)委或區(qū)委常委會討論之日3天前將《擬提拔任用干部征求意見表》函告同級紀檢機關(guān)征求意見。四、建立和健全監(jiān)督管理機制1加強黨內(nèi)監(jiān)督。凡領(lǐng)導班子及其成員發(fā)生違紀違法案件或落實黨風廉政建設(shè)責任制考核不合格的單位，黨委（黨組）要及時召開民主生活會，查找原因，吸取教訓，進行整改。積極發(fā)揮黨的代表大會閉會期間代表的監(jiān)督作用。按照中央的要求，積極穩(wěn)妥地推行派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作，加強對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督。加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪力度，加強對偵查活動、審判活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，推進預防職務(wù)犯罪工作，深入開展個案預防、行業(yè)系統(tǒng)預防、重點工作專項預防等活動。區(qū)委、區(qū)政府在制定大政方針、作出重大決策前，應(yīng)充分聽取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見和建議。2加強行政監(jiān)察。加強對行政機關(guān)和國家公務(wù)員的廉政監(jiān)察。深化本級預算執(zhí)行情況審計和對下級政府財政決算審計。審計結(jié)果要報送區(qū)委組織部和區(qū)紀委。研究制定行政信息公開辦法，明確公開的范圍、方法和程序。深化和完善重大行政措施和涉民事項公開預告、論證聽證、社會公示和專家咨詢等制度，逐步健全行政決策公開制度。完善網(wǎng)上舉報工作機制，加大宣傳和查處力度。2加強輿論監(jiān)督。把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。2嚴格依法行政。依照《行政復議法》的規(guī)定，認真受理行政復議申請，及時公正地審理復議案件。按照分級分工負責和誰主管誰負責的原則，明確各級黨政領(lǐng)導班子成員抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)，并結(jié)合上級工作部署及時調(diào)整充實責任內(nèi)容。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與制約機制，實行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。按照誰主管誰負責的原則，落實糾風工作責任制，實行投訴舉報反饋、回訪制度。對干擾、阻礙辦案工作，或?qū)k案人員采取各種形式打擊報復的人和事要嚴肅查處。開展以案說紀、以案施教等活動，著力做好查辦案件的后續(xù)工作，努力擴大辦案工作的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。六、建立和健全廉政激勵機制2建立健全廉政評價辦法。加強對廉潔從政行為的精神激勵。參照經(jīng)濟工作責任制考核獎勵辦法，制定廉潔從政行為物質(zhì)激勵制度。（二）實施步驟：構(gòu)建工作分學習動員，宣傳發(fā)動；調(diào)查摸底，對照檢查；系統(tǒng)整合，整改提高；總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高四個階段進 1行。利用廣播、電視、墻報專欄等形式進行宣傳，營造良好的輿論氛圍。采取座談會、測評會和個別座談等形式，廣泛征求黨員干部的意見，充分